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　　中央農(nóng)村工作領導小組辦公室 趙陽 王賓

　　今年中央一號文件緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進一步理順政府和市場的關系，全面激活市場、激活要素、激活主體，對統(tǒng)籌推進農(nóng)村改革作出了全面部署。

　　激活市場：用市場的力量發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?/p>

　　深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革，在確?？诩Z安全的基礎上，以市場定價、價補分離為方向分類完善改革方案。在農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾的新形勢下，改革農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度勢在必行。要堅持市場化改革取向與保護農(nóng)民利益并重，這是收儲制度改革的大方向，具體步驟上要采取“分品種施策、漸進式推進”的辦法，逐步理順糧食價格形成機制，還原市場經(jīng)濟下的糧食生產(chǎn)結構和價格水平，讓農(nóng)民解除對托市政策的過度依賴，扭轉種糧“不看市場看政策”的局面。近三年來，我們先后取消了油菜籽臨時收儲，開展了新疆棉花、東北大豆目標價格改革試點。去年，我們又按照“市場定價、價補分離”的原則，取消了東北地區(qū)玉米臨時收儲政策，確立了“市場化收購”加“補貼”的新機制。實施玉米收儲制度改革，建立玉米生產(chǎn)者補貼制度，保持東北優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定，讓種糧農(nóng)民基本不吃虧、種糧積極性不減弱、地方抓糧積極性不松勁。從長遠看，引導農(nóng)民根據(jù)市場需求調(diào)整種植結構、實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，以及通過改革帶來的市場和價格變化，促進下游養(yǎng)殖業(yè)和糧食加工業(yè)發(fā)展，同時吸納更多就業(yè)，可以進一步拓寬農(nóng)民增收的新途徑。目前，東北地區(qū)玉米收購工作取得積極進展，改革產(chǎn)生的積極效應正在顯現(xiàn)。東北糧食市場一改多年蕭條，多元市場主體入市收購日益活躍，玉米運輸矛盾得到緩解，價格隨行就市、逐步企穩(wěn)，接近進口玉米到岸價格，國產(chǎn)玉米競爭力大幅提高，上下游產(chǎn)業(yè)鏈得到激活，種植結構不斷優(yōu)化調(diào)整，農(nóng)民賣糧收入加上直接補貼，種糧基本收益得到保障，隨著東北農(nóng)民售糧進入高峰期，要進一步放活購銷主體，保障收購資金，確保有人收糧、有錢收糧、有倉收糧、有車運糧，防止出現(xiàn)大面積賣糧難和農(nóng)民收入大幅下降。在玉米收購季結束后，要積極穩(wěn)妥消化糧食庫存，把握好節(jié)奏和力度，釋放明確的價格信號，穩(wěn)定市場預期。下一步，要在確?？诩Z安全的前提下，完善稻谷、小麥最低收購價政策，調(diào)整完善新疆棉花目標價格政策，調(diào)整大豆目標價格政策，增強價格政策的調(diào)節(jié)彈性，讓價格真正釋放出反映市場供求關系的信號。另外，還要科學確定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品國家儲備規(guī)模，優(yōu)化中央儲備糧品種結構和區(qū)域布局，著力推動中央儲備糧管理體制改革，充分發(fā)揮政策性職能作用，嚴格政策性糧食監(jiān)督管理。

　　完善農(nóng)業(yè)補貼制度，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜力度，重點支持發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、倡導綠色生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)補貼政策的指向性和精準性。這些年我國糧食連年增產(chǎn)，夯實了糧食安全基礎，為全局工作贏得了主動，糧食主產(chǎn)區(qū)功不可沒。但是，由于糧食生產(chǎn)成本攀升、比較效益偏低等因素，許多糧食主產(chǎn)區(qū)的財政狀況并不樂觀，有的產(chǎn)糧大縣還是國家重點貧困縣。加之這幾年糧食價格持續(xù)下滑，導致一些糧食主產(chǎn)區(qū)的日子越來越不好過，甚至陷入了“產(chǎn)糧越多，財政包袱越重”的怪圈。不能讓糧食主產(chǎn)區(qū)背著財政包袱抓糧食生產(chǎn)，一號文件明確提出要完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，通過政策扶持讓主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民安心種好糧、多種糧。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給體系的重要舉措，也是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。一號文件要求繼續(xù)加大對適度規(guī)模經(jīng)營的支持力度，沿著“誰種地誰種糧給誰補貼”的方向，將農(nóng)業(yè)補貼重心從以農(nóng)民個體為主轉向種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體并重。按照我國加入世貿(mào)組織時的承諾，對農(nóng)業(yè)補貼不能超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的8.5%，這些年隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷升高，目前的補貼水平已逼近“黃箱”頂部，一定程度上導致了農(nóng)產(chǎn)品市場價格扭曲，農(nóng)業(yè)補貼政策確實到了由“黃箱”轉“綠箱”的新節(jié)點。另外，許多地方為追求高產(chǎn)存在過度依賴物質(zhì)要素投入、過多使用化肥農(nóng)藥的現(xiàn)象，既推升了成本還污染了環(huán)境，這種粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式使我們付出了沉重的資源環(huán)境代價，確實到了必須轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新階段。一號文件強調(diào)，要大力推進以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革，在確保國家糧食安全的同時，將政策目標從促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向生產(chǎn)與生態(tài)兼顧轉變。農(nóng)業(yè)補貼要把與產(chǎn)量掛鉤的補貼項目轉向綜合性農(nóng)業(yè)支持保護補貼，推動農(nóng)業(yè)補貼由補流通、補價格轉向補生態(tài)、補收入，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由過度依賴資源消耗向追求綠色生態(tài)可持續(xù)轉變，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

　　激活要素：撬動農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的市場價值

　　積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展活力，拓寬農(nóng)民增收新渠道。最近，黨中央、國務院對穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革作了總體部署。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權改革，重點是要聚焦經(jīng)營性資產(chǎn)，穩(wěn)妥有序、由點及面推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，抓好確認成員身份、量化經(jīng)營性資產(chǎn)、保障農(nóng)民集體資產(chǎn)權利等各項具體工作。對于資源性資產(chǎn)，重點是加快推進農(nóng)村承包地確權登記頒證，全面落實農(nóng)村土地集體所有權、農(nóng)戶承包權、土地經(jīng)營權“三權分置”辦法。對于公益性資產(chǎn)，重點是探索集體統(tǒng)一運營管理的有效機制，更好地為集體經(jīng)濟組織成員及社區(qū)居民提供公益性服務。一號文件指出，要全面加快“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證工作。同時，認真總結農(nóng)村宅基地制度改革試點經(jīng)驗，在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下，落實宅基地集體所有權，維護農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。鼓勵地方開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力和實力。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權改革，必須堅守法律政策底線。堅持農(nóng)村集體所有制不動搖，不能把集體經(jīng)濟改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失;堅持農(nóng)民權利不受損，不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權利改虛了、改少了、改沒了，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。

　　改革完善財政支農(nóng)投入機制，適度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，創(chuàng)新資金使用方式，提升支農(nóng)效能。各地區(qū)各部門要在提高財政支農(nóng)資金使用效率上下功夫，進一步優(yōu)化投入結構，千方百計管好用好財政支農(nóng)資金。首先，發(fā)揮好財政支農(nóng)資金的合力效應，好鋼用在刀刃上，把涉農(nóng)資金整合起來干大事、啃硬骨頭。要讓各部門擰成一股繩、勁往一塊使，整合資金必須規(guī)劃先行，謀定后動。要把每個職能部門應承擔什么任務、資金怎么使用都統(tǒng)一規(guī)劃得清清楚楚。這樣統(tǒng)籌各部門支農(nóng)資金使用才有據(jù)可依，才能使各部門齊心協(xié)力共唱一臺戲，否則只能是各唱各的調(diào)、各念各的詞。當然，還要明確各部門職責分工，各負其責、各表其功，充分調(diào)動各方積極性。今年，要在試點基礎上繼續(xù)探索“大專項+任務清單”資金管理方式，加快推進專項轉移支付預算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革。其次，發(fā)揮好財政支農(nóng)資金的杠桿效應，“四兩撥千斤”，撬動金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。目前，財政支持建立全國政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保體系已經(jīng)取得實質(zhì)性進展，建立了國家級的農(nóng)業(yè)信貸擔保聯(lián)盟。下一步要加快健全機制，推進省級信貸擔保機構向市縣延伸，支持有條件的市縣盡快建立機構并實現(xiàn)實質(zhì)性運營。支持通過推廣政府和社會資本合作、鼓勵地方建立風險補償基金等方式靈活運用財政支農(nóng)資金，放大資金使用效果。再次，發(fā)揮好財政支農(nóng)資金的引導效應，允許地方政府依照有關法律和政策規(guī)定探索市場化融資方式，引導社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。包括支持社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等方式參與農(nóng)林水利、農(nóng)墾等項目建設運營，鼓勵地方政府和社會資本設立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資基金以及地方政府發(fā)行專項債等，這些有利于拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設投融資渠道的資金方式都可以依法依規(guī)大膽嘗試。此外，還要鼓勵各級財政優(yōu)先把小型項目安排給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織建設，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉交新型經(jīng)營主體持有和管護，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

　　加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，健全農(nóng)村金融服務體系，全面提升農(nóng)村金融服務水平。長期以來，我國金融結構失衡，金融資源更多流向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、城市和大中企業(yè)，而一些農(nóng)村地區(qū)、小微企業(yè)和低收入者群體得到的金融服務則比較有限。為確保“三農(nóng)”貸款投放持續(xù)增長，要進一步強化激勵約束機制，引導金融機構加大縣域信貸投放力度，加大服務“三農(nóng)”力度。農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村中小金融機構是縣域金融發(fā)展的主力軍，各地區(qū)應采取措施支持這些機構立足縣域謀發(fā)展。對于其他商業(yè)金融機構，也要通過完善差別化考核辦法、落實涉農(nóng)貸款增量獎勵政策等激勵機制，支持其增加縣域網(wǎng)點，適當下放縣域分支機構的業(yè)務審批權限，擴大涉農(nóng)業(yè)務規(guī)模，提升農(nóng)村金融服務的覆蓋面和可得性。今年要繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部改革，加快完善郵儲銀行三農(nóng)金融事業(yè)部運作機制，盡快把各項優(yōu)惠政策落實到位。同時，要在嚴格監(jiān)管基礎上，支持農(nóng)村資金互助組織、農(nóng)業(yè)互助保險規(guī)范發(fā)展，開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點。金融機構服務“三農(nóng)”，除了要有責任心和熱心腸，還要針對農(nóng)村金融需求不斷開拓創(chuàng)新，提升服務能力。一號文件提出，支持金融機構開展訂單融資和應收賬款融資業(yè)務、開展“兩權”抵押貸款試點以及大型農(nóng)機具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施抵押貸款業(yè)務，這些都是符合農(nóng)村小微企業(yè)和農(nóng)戶生產(chǎn)、消費信貸需求的金融業(yè)務。響應農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險日益增長的需求，一號文件指出，要持續(xù)推進農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標，開發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險產(chǎn)品，采取以獎代補方式支持地方開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險、擴大農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險試點，探索建立農(nóng)產(chǎn)品收入保險制度，完善農(nóng)業(yè)再保險體系。今年要在13個糧食主產(chǎn)省選擇部分縣市，對適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶實施大災保險，調(diào)整部分財政救災資金予以支持，這對促進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展具有重要意義。為拓寬金融支農(nóng)新渠道，一號文件指出，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券、兼并重組，鼓勵金融機構發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債。

　　探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機制，合理安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村各業(yè)用地。近年來，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，給農(nóng)村帶來了無限生機。但是，許多地方也遇到了項目落不了“地”的難題，特別是一些附屬設施和輔助設施用地常常因拿不到用地指標而擱置下來。甚至有的農(nóng)民抱怨，自己在本村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，蓋個冷藏倉庫、搞個農(nóng)家樂，還得花錢去買集體建設用地指標，這道理說不通。針對這些問題，今年一號文件在探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機制方面給出了實招，明確將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。在控制農(nóng)村建設用地總量、不占用永久基本農(nóng)田前提下，加大盤活農(nóng)村存量建設用地力度。允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地采取入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，同時強調(diào)，不能借此違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會所。

　　激活主體：把農(nóng)村打造成干事創(chuàng)業(yè)的熱土

　　開發(fā)農(nóng)村人力資源，培養(yǎng)農(nóng)村各類人才。為發(fā)揮好多種形式適度規(guī)模經(jīng)營在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中的引領作用，一號文件指出，要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體，通過經(jīng)營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。進一步加強對規(guī)模適度家庭農(nóng)場和各類經(jīng)營性服務組織的扶持，加強農(nóng)民合作社規(guī)范化建設，支持供銷、郵政、農(nóng)機等系統(tǒng)發(fā)揮為農(nóng)服務綜合平臺作用。促進農(nóng)村人力資源開發(fā)，要重點圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民工職業(yè)技能提升，整合資金資源、建立健全培訓機制，積極培養(yǎng)適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的各類人才。

　　健全農(nóng)業(yè)勞動力轉移就業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制，積極培育農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新亮點和新增長點。農(nóng)業(yè)勞動力轉移就業(yè)不僅事關全局，而且是千家萬戶的福祉所在。去年，在我國經(jīng)濟發(fā)展“三期疊加”的背景下，農(nóng)業(yè)勞動力轉移就業(yè)的步子有所放緩。為促進農(nóng)業(yè)勞動力轉移就業(yè)，今年一號文件強調(diào)要完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，健全就業(yè)服務體系，鼓勵農(nóng)業(yè)勞動力多渠道就業(yè)。那些患職業(yè)病的、年老返鄉(xiāng)無社保的農(nóng)民工等農(nóng)民工特殊群體面臨的實際困難更為突出，文件指出，針對這部分特殊群體，有關部門要提出切實可行的保障措施。近年來，許多進城農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極領辦的家庭農(nóng)場、合作社，帶領村民發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)村電商、休閑觀光農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入了新要素、新動力，成為推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的重要力量。一號文件指出，不但要支持進城農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，還要鼓勵高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農(nóng)業(yè)科技人員、留學歸國人員等各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式引入農(nóng)村，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。各地區(qū)要把財政、金融、工商、稅務、土地管理、社會保障等各相關部門的優(yōu)惠政策、優(yōu)勢資源整合起來，像當年支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展一樣支持回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的星星之火發(fā)展成各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的燎原之勢。