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青海省是農(nóng)業(yè)部確定的全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)，是我國五大牧區(qū)之一，草原面積居全國第四位，可利用草場4.74億畝。以牦牛、藏羊為主的草地畜牧業(yè)是青海最具特色、最具潛力、最有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)。但在過去較長一段時期，由于牧民采用傳統(tǒng)的分散經(jīng)營方式，草原超載、過度放牧、牲畜生產(chǎn)性能下降等問題始終存在，導(dǎo)致草場退化，生態(tài)環(huán)境惡化，牧民生活越來越困難。如何促進草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，增加牧民收入，改善生態(tài)環(huán)境成為青海最迫切需要解決的重大問題。2008年起，在當?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，在農(nóng)牧部門的支持下，牧民創(chuàng)造出以草地和牲畜入股、集體統(tǒng)一經(jīng)營、用工按勞取酬、收益按股分配為主要內(nèi)容的股份合作制經(jīng)營模式，取得了顯著的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。青海省黃南州澤庫縣拉格日生態(tài)畜牧業(yè)合作社和海西州天峻縣梅隴生態(tài)畜牧業(yè)合作社是這種新型經(jīng)營組織的典型代表。

主要做法

以草地和牲畜入股組建合作社。2008年天峻縣梅隴村按照股份合作制經(jīng)營模式，在理事長軍青的帶領(lǐng)下，率先組建生態(tài)畜牧業(yè)合作社。全村41戶中有25戶加入合作社，包括17戶貧困戶，其中7戶只有草場沒有牲畜。牧戶以草場和牲畜折價入股，每股2400元。草場入股按照草地承包使用權(quán)折標準畝計算：夏季草場每畝2元、秋季草場每畝3元、冬季草場每畝5元。牲畜入股按照畜齡折價計算。每戶牧民可以入社的牲畜數(shù)必須符合草畜平衡標準，超出標準的牲畜不可折股入社，由原牧戶自行處理;沒有達到標準的可以按標準逐步補齊。到2015年底全村入股牧戶70戶218人，入社率100%;入股可利用草場11.03萬畝，入股率100%;入股各類牲畜13598只(頭)，入股率100%。

2011年拉格日村借鑒梅隴合作社的做法，在理事長俄多的帶領(lǐng)下，組建生態(tài)畜牧業(yè)合作社，全村164戶中有36戶加入合作社。牧戶以草場和牲畜折價入股，每股500元。入股牲畜數(shù)按照草畜平衡標準折算。截至2015年底，合作社入社牧戶162戶，入社率97%，入股草場81069畝，入股率93.23%。

為解決無畜少畜貧困牧戶入股問題，2009年梅隴合作社整合整村推進扶貧開發(fā)項目資金38萬元，購買后備優(yōu)良生產(chǎn)母羊850只，加上合作社后備母羊50只，共計900只，按每戶225只標準分配到4戶貧困戶作為生產(chǎn)資料進行扶貧。母羊所有權(quán)歸合作社，所產(chǎn)羔羊歸貧困戶所有。合作社引導(dǎo)貧困牧民將所產(chǎn)羔羊50%入股合作社，50%用于日常生活消費。第二年再將900只生產(chǎn)母羊分配給其他4戶貧困戶，以此類推，用6年時間逐步實現(xiàn)所有無畜少畜的貧困牧民都有牲畜入股合作社。拉格日合作社引入政府針對精準貧困戶每人6400元的產(chǎn)業(yè)幫扶資金一次性入股合作社，32戶精準扶貧戶共計入股97萬元。

牲畜分群飼養(yǎng)。為提高養(yǎng)殖效率，繁育優(yōu)良畜種，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，合作社實行集體統(tǒng)一經(jīng)營，對入社牛羊按類別分群飼養(yǎng)。拉格日合作社提出逐步淘汰土種畜，專營母畜群，統(tǒng)一經(jīng)營種畜群，發(fā)展犢牛羔羊?qū)I(yè)化生產(chǎn)的思路，將牛羊按類別分為種公牛羊群、牛犢羔羊群、合格母牛群及后備母羊群進行飼養(yǎng)。牦牛養(yǎng)殖分為20組，分別明確每組組長、人口數(shù)、放牧員和擠奶工數(shù)、飼養(yǎng)牦牛數(shù)和放牧草場面積。梅隴合作社按照牲畜種類、生產(chǎn)用途、性別、等級經(jīng)過鑒定重新組建畜群31群，其中羊群27群，每群360只左右，牛群4群，每群300頭左右。

為提高牲畜飼養(yǎng)效益，合作社在分群飼養(yǎng)的基礎(chǔ)上大力推行牲畜高效養(yǎng)殖。梅隴合作社要求羊羔出生后必須吃上初乳，并隨母羊放牧飼養(yǎng)，15日齡后開始補飼營養(yǎng)飼草料，2月齡體重達到12公斤以上的與母羊分離飼養(yǎng)。生產(chǎn)母羊配種和哺乳期間采用放牧和補飼相結(jié)合。拉格日合作社規(guī)定犢牛出生后必須吃上初乳，并隨母牛放牧飼養(yǎng)，15日后開始補飼精料，持續(xù)75天，每天補飼0.5公斤/頭。犢牛3月齡體重40公斤以上的與母牛分離放牧，繼續(xù)補飼精料，到犢牛12月齡出欄。生產(chǎn)母牛配種和哺乳期間采用放牧和補飼相結(jié)合。

草地劃區(qū)輪牧。為科學(xué)利用草場、落實草畜平衡，合作社依據(jù)政府業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門提供的草地生產(chǎn)力測算結(jié)果，針對夏秋草場牲畜承載力強，冬春草場牲畜承載力弱的現(xiàn)狀，制定草場劃區(qū)、牲畜輪牧的劃區(qū)輪牧方案。梅隴合作社將全部草場劃分為冬春、秋季、夏季三類。拉格日合作社將草場劃分為20個牧業(yè)小組，平均每個小組4400畝草場，200頭牦牛，明確規(guī)定放牧順序、放牧周期和分區(qū)放牧?xí)r間，逐區(qū)放牧，輪回利用，實現(xiàn)一個季節(jié)一個區(qū)的輪牧方式。

為解決冷季缺草問題，拉格日合作社建成1010畝青干草種植基地，種植披堿草，畝產(chǎn)鮮草1700斤，年產(chǎn)青干草35萬公斤。2015年又新增7000畝飼草基地，可年產(chǎn)青干草280萬公斤，除合作社自用150萬公斤外，剩余部分銷售到其他合作社。

社員分工分業(yè)。合作社根據(jù)社員能力進行分工，合理分配到不同生產(chǎn)崗位。拉格日合作社共有勞動力341名，從事畜牧業(yè)有129人，剩余212人中，勞務(wù)輸出101人，到縣城賓館、餐廳、公司打工51人，在合作社從事藏族服飾、家具等生產(chǎn)和畜產(chǎn)品銷售60人。梅隴合作社70戶入戶牧民，每年通過牧民自愿申請和全體社員民主投票，選拔既有放牧能力又有責任心的31戶為放牧員，3戶負責飼草點種植管理，一年競爭一次。剩余36戶在縣城內(nèi)從事洗車行、出租車、畜產(chǎn)品銷售的工作。合作社2013年至2015年投資145萬元建洗車行，投資319萬元在縣城繁華地段購置商業(yè)用房1處，2016年投資72萬元對商業(yè)用房進行裝修，計劃轉(zhuǎn)移富余勞動力30余人。

牛羊統(tǒng)一銷售。為節(jié)省飼草、提高經(jīng)濟效益，合作社實行牲畜有序出欄統(tǒng)一銷售。過去，梅隴合作社牧民飼養(yǎng)藏羊3到4年才出欄，1年要消耗鮮草近1500公斤，增重卻不超過2公斤。現(xiàn)在合作社羔羊6到8個月就可以出欄，既節(jié)省了飼草，又確保羊肉肉質(zhì)最佳，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益最大化。目前，合作社牲畜存欄數(shù)穩(wěn)定控制在1.3到1.4萬頭(只)。拉格日合作社對羊羔和犢牛在斷奶后進行鑒定，合格的作為后備公母牛(羊)，不合格的集中育肥出欄。調(diào)研期間，合作社正集中出欄1229頭牦牛和1332只藏羊。合作社實行統(tǒng)一管理、集中有序出欄，將過去分散經(jīng)營時三年出欄，變?yōu)橐荒晁募揪庥行虺鰴冢淖兞四撩裼捎谧诮绦叛龊团f習(xí)慣例等原因，牛羊飼養(yǎng)多年、惜售不愿出欄的做法，經(jīng)濟效益大幅提升。

用工按勞取酬。為調(diào)動放牧員的積極性，合作社實行固定工資和績效工資相結(jié)合的方式。拉格日合作社以飼養(yǎng)牦牛為主，平均每個牦牛飼養(yǎng)小組放牧200頭牦牛，配備3名放牧員和3名擠奶員，人均月工資為1500元，再加上績效工資，合計每人每年放牧牦牛可從合作社領(lǐng)取勞動報酬23000元。梅隴合作社以飼養(yǎng)藏羊為主，每個飼養(yǎng)小組由1戶牧民管理，放牧360只藏羊，月固定工資2500元。羊羔成活率要求達到80%以上，低于部分需補償合作社，高于部分作為獎勵歸飼養(yǎng)小組所有。2015年，羊羔實際成活率為92%，每只羊羔折價320元，每個放牧小組可獲得獎勵13800元。母羊死亡率要求在5%以下，高于部分需補償合作社，低于部分作為獎勵歸飼養(yǎng)小組所有。合計每戶每年放牧藏羊可從合作社領(lǐng)取勞動報酬近50000元。

收益按股分配。按照合作社章程規(guī)定，合作社的收益實行社員以所持股份按股分配。全體社員每年都可按持股比例從合作社獲得股金分紅。拉格日合作社2012年現(xiàn)金分紅51萬元，人均分紅626.53元。到2015年合作社凈收入449.8萬元，扣除提取的26.8萬元公積公益金后，全部用于合作社分紅，其中現(xiàn)金分紅107萬元，實物折現(xiàn)分紅316.07萬元，人均分紅5552.16元。梅隴合作社2011年現(xiàn)金分紅30萬元，到2015年現(xiàn)金分紅已達122.9萬元，此外還向社員分配自食羊529只，牧民每7股可分配1只自食羊，最多的可以分到21只，最少的也有2到3只。

運行效果

牧民收入大幅提高。合作社經(jīng)營畜牧業(yè)實行草畜平衡，減畜不減產(chǎn)，畜牧業(yè)經(jīng)濟收入持續(xù)增加，勞動力經(jīng)過分工發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了合作社和牧民收入快速增長。拉格日合作社2015年總收入953.23萬元，純收入449.83萬元，分別比2012年的175萬和51萬增長444.7%和782%。2015年末合作社社員人均收入8750元，比2010年的2512元增加6238元，比全縣其他地區(qū)人均收入增加3307元。梅隴合作社2014年人均收入達到19215元，較2008年合作社成立初期的4623元，增加了14592元，增長315%。2015年受牛羊肉價格下降影響，合作社牧民人均收入15830元，仍高于全縣平均水平。集體經(jīng)營后，由過去三年出欄一只羊，變?yōu)楝F(xiàn)在一年出欄一只羊，提高了經(jīng)營效益，集體經(jīng)營的優(yōu)越性得到了充分體現(xiàn)。

脫貧效果顯著。合作社通過實行統(tǒng)一經(jīng)營、按股分紅的運行機制，建立定型量化的扶貧幫困制度，實現(xiàn)了貧困戶穩(wěn)定脫貧，效果十分明顯。2008年以前，梅隴村是全縣62個牧業(yè)村中最貧困的村，成立生態(tài)畜牧業(yè)合作社后，已實現(xiàn)全村整體脫貧。拉格日村2009年有8戶貧困戶，到2013年就實現(xiàn)全部脫貧。

牲畜品種和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。合作社轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，實行劃區(qū)輪牧、分群飼養(yǎng)、種草養(yǎng)畜等，徹底改變了過去牲畜“夏壯、秋肥、冬瘦、春死”的惡性循環(huán);同時，積極推廣良種繁育、科學(xué)高效養(yǎng)殖，實現(xiàn)了畜群結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，良種畜比例進一步提高。2010年前，澤庫縣是青海省藏羊、牦牛品種最差的縣，個頭小、良種少。拉格日合作社組建時，入股的1250頭牦牛中，只能選出良種牛74頭，良種率不到6%。現(xiàn)在合作社3900多頭牦牛中，良種牛比例達到70%。母畜比例也由45%上升到65%左右。由于飼養(yǎng)科學(xué)，管理到位，合作社母畜產(chǎn)仔比例也不斷提高。

草原生態(tài)環(huán)境明顯改善。合作社集體經(jīng)營使草畜平衡成為可能，結(jié)合草原生態(tài)保護補助獎勵機制的實施，有效解決超載放牧和維護生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，草原生產(chǎn)能力不斷提高，草原生態(tài)環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)。拉格日村2010年草場平均畝產(chǎn)鮮草204.2公斤，植被覆蓋度60%。到2015年已達到畝產(chǎn)鮮草225.6公斤，變10.5%，植被覆蓋度80%。天然草場載畜量由過去10.76畝/羊單位變?yōu)?3.75畝/羊單位，載畜量減少后，牲畜對草原的壓力明顯減輕。過去，澤庫縣是青海省有名的黑土灘草場退化區(qū)，2010年全縣連片100畝以上的黑土灘退化草場有68萬畝，到2015年已減少到17萬畝，現(xiàn)在的草場已經(jīng)恢復(fù)到全省平均水平。過去，梅隴村實行“大戶制”經(jīng)營，牧民在流轉(zhuǎn)的草場上往往進行掠奪式放牧，導(dǎo)致草地退化嚴重。天峻縣草原站監(jiān)測，梅隴村2008年畝產(chǎn)可食鮮草僅為152公斤。但到2015年，已上升到畝產(chǎn)350公斤。

幾點啟示

發(fā)展集體經(jīng)濟重在集體經(jīng)營。拉格日和梅隴生態(tài)畜牧業(yè)合作社在沒有集體統(tǒng)一經(jīng)營性資產(chǎn)的情況下，采用股份合作的形式，引導(dǎo)牧民以草場和牲畜入股，實行集體統(tǒng)一經(jīng)營，將牧民組織起來細化畜牧業(yè)生產(chǎn)分工，重在轉(zhuǎn)變家庭經(jīng)營為主的小而全、小而散的傳統(tǒng)粗放畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)一家一戶經(jīng)營無法做到的分群飼養(yǎng)、劃區(qū)輪牧、有序出欄，體現(xiàn)了集體經(jīng)營優(yōu)越性。兩個合作社的實踐告訴人們，發(fā)展集體經(jīng)濟，不是一味追求生產(chǎn)資料集體所有，而應(yīng)在產(chǎn)權(quán)清晰基礎(chǔ)上的通過股份合作，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)營，促進生產(chǎn)發(fā)展，這是發(fā)展集體經(jīng)濟的根本目的。應(yīng)加快改革步伐，將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰的傳統(tǒng)集體所有制經(jīng)濟改造為產(chǎn)權(quán)清晰基礎(chǔ)上的股份合作經(jīng)濟。

發(fā)展集體經(jīng)濟重在成員分配。拉格日和梅隴生態(tài)畜牧業(yè)合作社的收益主要是按股分紅。合作社每年凈利潤提取5%公積公益金后，全部用于成員分配，不追求公共積累的增加，不追求把集體資產(chǎn)做大，而是在生產(chǎn)發(fā)展的同時，最大限度增加牧民收入，這是牧民參與合作社經(jīng)營意愿不斷增強，合作社凝聚力進一步提高的主要原因。發(fā)展集體經(jīng)濟重在向成員分紅，這是合作社具有凝聚力、吸引力的根源所在。集體經(jīng)濟不能過于追求公共積累，如果忽視向成員分紅，重積累、輕分配，就會失去吸引力。實現(xiàn)成員共同富裕，讓全體成員共享集體經(jīng)濟發(fā)展成果，就要將集體收益主要分配給成員，實現(xiàn)成員利益最大化。

發(fā)展集體經(jīng)濟要建立激勵機制。拉格日和梅隴生態(tài)畜牧業(yè)合作社實踐表明，合作社要有活力，關(guān)鍵在于建立有效的激勵機制。成員在合作社勞動按勞取酬，實行基本報酬與績效獎勵相結(jié)合，增強了勞動者的責任心，減少了合作社的監(jiān)督成本，充分調(diào)動了成員的勞動積極性，使精細放牧、精心飼養(yǎng)、照顧幼畜成為牧民的自覺行動。成員以所持股份在合作社分享年終收益，成員就把合作社當成是自己的，由為別人勞動變成為自己創(chuàng)造財富，更加關(guān)注合作社的經(jīng)營和發(fā)展。同時，合作社加大對貧困戶的幫扶，集中利用政府精準扶貧資金，整合合作社自有資金，幫助貧困社員盡快脫貧，實現(xiàn)共同富裕，這也激發(fā)了貧困牧民加入合作社、參與集體經(jīng)營和管理的積極性。

意見與建議

把股份合作作為草地畜牧業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新的主要形式。引導(dǎo)農(nóng)民以其所有的生產(chǎn)資料入股組建股份合作社，實行集體經(jīng)營是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)民收入的有效形式。草地承包經(jīng)營權(quán)是法律賦予牧民的用益物權(quán)，是廣大牧區(qū)牧民擁有的最主要的財產(chǎn)權(quán)利。要總結(jié)推廣青海省生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的實踐經(jīng)驗，在充分尊重牧民意愿的前提下，探索推進股份合作制改革，支持和引導(dǎo)牧民以其草地和牲畜入股組建股份合作社，實現(xiàn)資源集約化、資產(chǎn)股份化、生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營協(xié)作化、用工統(tǒng)籌化、營銷市場化，走綠色、高效、現(xiàn)代的畜牧業(yè)發(fā)展道路。

完善合作社登記管理。目前，青海省生態(tài)畜牧業(yè)合作社大都登記為農(nóng)民專業(yè)合作社。從實踐看，合作社在村域范圍內(nèi)組建，實行集體統(tǒng)一經(jīng)營，是新型集體經(jīng)濟組織。其業(yè)務(wù)范圍涵蓋一二三產(chǎn)業(yè)，大大超出農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營范圍。登記為農(nóng)民專業(yè)合作社僅僅是地方的權(quán)宜之計，不能解決根本問題。鑒于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記管理政策尚不明確，建議抓緊研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記管理辦法，明確將生態(tài)畜牧業(yè)合作社登記成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，名稱可以稱為股份經(jīng)濟合作社。

健全管理者激勵機制。合作社的發(fā)展離不開像俄多、軍青這樣有能力又甘于奉獻的管理者。俄多在任合作社理事長之前從事個體經(jīng)營，每年收入在20~30萬元。但合作社組建后，前幾年未在合作社領(lǐng)取報酬，直到2015年才每月領(lǐng)取固定工資2000元，實際收入尚不及普通的放牧員，付出與所得極不匹配。調(diào)動合作社管理者的積極性不能單純站在道德角度，要求他們一味奉獻。合作社經(jīng)營的整體效益與領(lǐng)頭人的管理水平、勞動付出、責任心都密切相關(guān)，實現(xiàn)合作社可持續(xù)發(fā)展，有穩(wěn)定的領(lǐng)頭人很重要。建議探索完善合作社股權(quán)設(shè)置和收益分配制度，鼓勵合作社設(shè)置風(fēng)險責任股，作為管理者工作成績的獎勵，將合作社經(jīng)營業(yè)績與管理者個人收入聯(lián)系起來，進一步調(diào)動管理者的積極性。要加強人才培訓(xùn)和獎勵，提高合作社管理者的管理水平和工作能力，對貢獻突出的給予獎勵。

明確財政扶持資金形成的資產(chǎn)歸農(nóng)民集體所有。青海省生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)取得積極進展，但在發(fā)展過程中仍面臨很多困難，需要在資金、政策、人才等各方面加大扶持力度。要加大資金投入和整合力度，整合各類農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)項目資金、扶貧和財政支農(nóng)資金，積極扶持合作社建設(shè)。對于財政扶持資金，特別是扶貧資金形成的資產(chǎn)，應(yīng)明確界定為集體成員集體所有，并將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員。要強化創(chuàng)新政策引導(dǎo)，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對合作社的信貸支持力度，推動草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。

(作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理總站)