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2013年中央1號(hào)文件明確了發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的戰(zhàn)略方向。2014年中辦國(guó)辦《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》提出“要發(fā)揮家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)作用，重點(diǎn)培育以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源，從事專業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)，使之成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。”三年多來(lái)，各地各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹中央要求，積極作為、多措并舉，促進(jìn)了我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的健康發(fā)展。

家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展局面初步形成

家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展呈現(xiàn)出新趨勢(shì)。經(jīng)營(yíng)管理更加規(guī)范。據(jù)2013年初步摸底調(diào)查，全國(guó)共有符合調(diào)查條件的家庭農(nóng)場(chǎng)87.7萬(wàn)戶(主要以各類規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的形式存在)。從2014年起，農(nóng)業(yè)部指導(dǎo)各地以縣為單位明確家庭農(nóng)場(chǎng)具體標(biāo)準(zhǔn)并建立名錄，工商部門也就家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記作出了相關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范發(fā)展、提升經(jīng)營(yíng)管理水平。截至2015年年底，在縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門納入名錄管理的家庭農(nóng)場(chǎng)超過(guò)34萬(wàn)戶，比2013年的13.9萬(wàn)戶增長(zhǎng)了2倍多，平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模為150畝左右;在工商部門注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到42.5萬(wàn)戶，比2013年的10.6萬(wàn)戶增長(zhǎng)了3倍多。經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)更加多元。實(shí)踐中，剛剛組建的家庭農(nóng)場(chǎng)往往只從事種植或養(yǎng)殖一種產(chǎn)業(yè)，并主要限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié);經(jīng)過(guò)若干年的發(fā)展，許多家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)范圍逐步走向多元化，從糧經(jīng)結(jié)合，到種養(yǎng)結(jié)合，再到種養(yǎng)加一體化，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。如全國(guó)納入農(nóng)業(yè)部門名錄管理的家庭農(nóng)場(chǎng)中，種養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)場(chǎng)占比8.8%，比2013年提升3個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)農(nóng)業(yè)部對(duì)全國(guó)3000戶左右家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況開(kāi)展的典型監(jiān)測(cè)(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)業(yè)部典型監(jiān)測(cè))，湖北、海南兩省種養(yǎng)結(jié)合型農(nóng)場(chǎng)占比達(dá)到40%以上。發(fā)展模式更加多樣。各地家庭農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展中，加強(qiáng)與其他新型主體的聯(lián)合與合作，呈現(xiàn)了多種多樣的發(fā)展模式。如上海市松江區(qū)的“家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)”模式，通過(guò)108個(gè)農(nóng)機(jī)聯(lián)合互助點(diǎn)，帶動(dòng)1200多個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，顯著降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。浙江省海鹽縣的“家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社+龍頭企業(yè)”模式，由家庭農(nóng)場(chǎng)組建合作社，再通過(guò)合作社與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)簽訂農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)合同，既穩(wěn)定了企業(yè)原料供給又增加了家庭農(nóng)場(chǎng)收入。安徽省郎溪縣、江蘇省泰州市的“農(nóng)場(chǎng)主協(xié)會(huì)+家庭農(nóng)場(chǎng)”模式，郎溪縣全縣家庭農(nóng)場(chǎng)不僅能通過(guò)協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)，還能申請(qǐng)聯(lián)保貸款，全縣400多戶家庭農(nóng)場(chǎng)通過(guò)協(xié)會(huì)獲得了金融貸款。泰州市近千戶家庭農(nóng)場(chǎng)組建服務(wù)聯(lián)盟，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和聯(lián)防聯(lián)控覆蓋率達(dá)93%，水稻集中育供秧面積達(dá)87%，“植保+農(nóng)機(jī)”綜合服務(wù)覆蓋率達(dá)98.2%，農(nóng)資零差價(jià)供應(yīng)率達(dá)68.6%。

政策扶持體系逐步建立。按照中央要求，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國(guó)土、金融等部門相繼出臺(tái)了具體政策措施，發(fā)展起步較早的上海、浙江、吉林等地，也通過(guò)在社會(huì)保障、吸引人才、綜合保險(xiǎn)、抵押貸款等方面的創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展壯大的外部環(huán)境。財(cái)政政策方面，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，其中用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的補(bǔ)貼資金，支持對(duì)象重點(diǎn)向家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，各地扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的財(cái)政資金已經(jīng)超過(guò)13.8億元，吉林省從2014年開(kāi)始單獨(dú)設(shè)立家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展項(xiàng)目，對(duì)示范家庭農(nóng)場(chǎng)予以補(bǔ)貼;江蘇省2015年針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的財(cái)政扶持資金規(guī)模達(dá)到9000萬(wàn)元;重慶市每年安排3500萬(wàn)元專項(xiàng)補(bǔ)助資金，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助。金融保險(xiǎn)政策方面，人民銀行、農(nóng)業(yè)銀行分別出臺(tái)《關(guān)于做好家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《專業(yè)大戶(家庭農(nóng)場(chǎng))貸款管理辦法(試行)》，針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求特點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，為其發(fā)展提供更好的金融環(huán)境。安徽省鼓勵(lì)各市、縣(市、區(qū))由政府出資設(shè)立融資擔(dān)保公司，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供擔(dān)保服務(wù)。上海市對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的貸款進(jìn)行貼息，貼息比例為同期同檔次貸款基準(zhǔn)利率的60%，保費(fèi)補(bǔ)貼比例為保費(fèi)的80%。吉林省延邊州通過(guò)“農(nóng)地貸”(農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款)試點(diǎn)，目前已累計(jì)發(fā)放5000多筆13億多元，未出現(xiàn)一筆不良貸款。浙江省衢州市開(kāi)展了涵蓋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)和農(nóng)產(chǎn)品食品安全保險(xiǎn)等內(nèi)容的綜合保險(xiǎn)，市縣財(cái)政補(bǔ)貼90%，保險(xiǎn)總額已達(dá)420萬(wàn)元。用地政策方面，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部等部門出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》，進(jìn)一步完善了包括家庭農(nóng)場(chǎng)在內(nèi)的各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的設(shè)施用地政策，支持家庭農(nóng)場(chǎng)等主體興建農(nóng)產(chǎn)品貯藏、農(nóng)機(jī)具存放等農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)施。山東省對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)的附屬設(shè)施用地，在符合土地利用規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)劃的前提下，由當(dāng)?shù)卣枰詢?yōu)先安排。江蘇省宿遷市搭建家庭農(nóng)場(chǎng)集群，整合集中家庭農(nóng)場(chǎng)用地指標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)集晾曬、倉(cāng)儲(chǔ)、機(jī)庫(kù)、培育、電子商務(wù)等功能于一體的家庭農(nóng)場(chǎng)集群綜合服務(wù)中心，目前已建成23個(gè)集群、19個(gè)綜合服務(wù)中心，為全市5000多戶家庭農(nóng)場(chǎng)提供服務(wù)。吸引人才方面，浙江省對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)聘用的涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生，財(cái)政最高給予每人每年3萬(wàn)元補(bǔ)助，部分市縣對(duì)大學(xué)生創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，給予最高50萬(wàn)元的全額貼息貸款。社會(huì)保障方面，上海市松江區(qū)打通了家庭農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)力參加職業(yè)保險(xiǎn)的渠道，本市戶籍人員在家庭農(nóng)場(chǎng)就業(yè)期間，可通過(guò)集體參保方式，參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。

管理服務(wù)制度逐步健全。各地各部門在培育家庭農(nóng)場(chǎng)中，堅(jiān)持以鼓勵(lì)發(fā)展為主，在發(fā)展中逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范，通過(guò)開(kāi)展名錄管理、明確規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)定示范農(nóng)場(chǎng)等方式，提升針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的管理服務(wù)水平。建立家庭農(nóng)場(chǎng)名錄制度。2014年，農(nóng)業(yè)部《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確“縣以上農(nóng)業(yè)部門可從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，明確家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立和發(fā)布家庭農(nóng)場(chǎng)名錄”。目前全國(guó)已有26個(gè)省(區(qū)、市)下發(fā)了扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確了家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者資格、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、收入構(gòu)成、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、管理水平等提出相應(yīng)要求。山西省研發(fā)了家庭農(nóng)場(chǎng)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級(jí)在線家庭農(nóng)場(chǎng)信息錄入、審核、認(rèn)定、查詢和統(tǒng)計(jì)分析;福建省分級(jí)建立和發(fā)布家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)名錄，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。建立典型家庭農(nóng)場(chǎng)監(jiān)測(cè)制度。2014年起，農(nóng)業(yè)部會(huì)同中國(guó)社科院從全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)的91個(gè)縣(區(qū)、市)中，選擇了3000戶左右家庭農(nóng)場(chǎng)，就其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)測(cè)。廣東省定期開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，并建立農(nóng)技人員聯(lián)系家庭農(nóng)場(chǎng)制度，指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)建立生產(chǎn)記錄檔案和銷售臺(tái)賬，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。建立生產(chǎn)信息直報(bào)制度。按照“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展思路，農(nóng)業(yè)部積極尋求與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，以家庭農(nóng)場(chǎng)為突破口，實(shí)現(xiàn)將金融支持、政策扶持、市場(chǎng)進(jìn)入和生產(chǎn)調(diào)控等服務(wù)進(jìn)行整合，啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)直連直報(bào)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)扶持政策精準(zhǔn)對(duì)接。建立示范家庭農(nóng)場(chǎng)制度。農(nóng)業(yè)部鼓勵(lì)各地通過(guò)示范引導(dǎo)，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)提高經(jīng)營(yíng)管理水平。目前全國(guó)共有18個(gè)省(區(qū)、市)開(kāi)展了示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，認(rèn)定了縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)近4萬(wàn)戶。河北省計(jì)劃每年培育認(rèn)定省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)200戶，帶動(dòng)市、縣級(jí)培育示范家庭農(nóng)場(chǎng)5000戶;湖南省計(jì)劃從2016年起，每年創(chuàng)建省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)1000戶，全省創(chuàng)建省級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)示范縣10個(gè)。建立人才培育制度。農(nóng)業(yè)部將家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者作為農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)的重點(diǎn)，近三年累計(jì)舉辦近200期專題培訓(xùn)班，培訓(xùn)16000人次。積極實(shí)施“現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃”，開(kāi)展培訓(xùn)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、政策扶持和跟蹤服務(wù)，累計(jì)培育2萬(wàn)名現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主。各地依托農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)等多種培訓(xùn)資源，分類分批培訓(xùn)各類家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)交流學(xué)習(xí)，共同提升經(jīng)營(yíng)管理水平。

家庭農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的作用開(kāi)始顯現(xiàn)

實(shí)踐表明，創(chuàng)新發(fā)展中的家庭農(nóng)場(chǎng)，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，為完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)體制探索了有效路徑。我國(guó)憲法規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。家庭承包制的全面推開(kāi)，使家庭經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)農(nóng)戶成為我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)單元。作為傳統(tǒng)農(nóng)戶的升級(jí)版，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中成長(zhǎng)的，以專業(yè)化、規(guī)模化為特征的家庭農(nóng)場(chǎng)正逐步發(fā)展成為新的基礎(chǔ)單元，推動(dòng)了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新和完善。這種“承包小農(nóng)與經(jīng)營(yíng)大農(nóng)”并存的模式，既有利于分工分業(yè)，也有利于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。如上海市松江區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)以來(lái)，全區(qū)86個(gè)村的十幾萬(wàn)畝土地逐漸由幾萬(wàn)戶分散經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)農(nóng)戶集中到1000多戶本村農(nóng)戶興辦的家庭農(nóng)場(chǎng)，形成了“集體擁有土地、成員平均承包、農(nóng)場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的新模式，為我國(guó)未來(lái)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)體制的完善提供了有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

家庭農(nóng)場(chǎng)的壯大，有利于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。中央明確提出，要構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、聯(lián)合與合作為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。構(gòu)建這一體系，需要培育規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中具有旺盛生命力的基本細(xì)胞。從實(shí)踐看，一些地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)快速發(fā)展，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中已經(jīng)起到了這種作用。如浙江省寧波市海鹽縣的蔬菜產(chǎn)業(yè)，以十幾戶家庭農(nóng)場(chǎng)帶動(dòng)幾百戶分散農(nóng)戶種植蔬菜，并聯(lián)合成立蔬菜合作社，為企業(yè)提供90%以上的蔬菜加工原料，形成了集生產(chǎn)加工銷售為一體的現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)體系。上海市的水稻產(chǎn)業(yè)，目前由20家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、751家農(nóng)民合作社，與3555戶家庭農(nóng)場(chǎng)一起，種植水稻45.9萬(wàn)畝，在整個(gè)市域內(nèi)勾畫(huà)出一個(gè)立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的雛形。

家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給更加符合消費(fèi)需求，更加有利于資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，不斷提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。與傳統(tǒng)小農(nóng)戶相比，家庭農(nóng)場(chǎng)可以使分散的土地、資金和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素在較大范圍內(nèi)有效結(jié)合，有利于實(shí)行生產(chǎn)資料供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)，有利于對(duì)農(nóng)業(yè)投入品追溯管理，保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。如上海市種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)“三品一標(biāo)”的認(rèn)證比例達(dá)到100%，浙江省衢州市有338戶家庭農(nóng)場(chǎng)配備自檢設(shè)備，396戶家庭農(nóng)場(chǎng)建立二維碼追溯體系，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品放心農(nóng)場(chǎng)398戶，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達(dá)到99.8%。

家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)關(guān)乎國(guó)家食物安全、資源安全和生態(tài)安全，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的內(nèi)在要求。與雇工經(jīng)營(yíng)的公司制農(nóng)業(yè)企業(yè)相比，以家庭經(jīng)營(yíng)為特征、來(lái)源于本地農(nóng)戶的家庭農(nóng)場(chǎng)更關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)的穩(wěn)定和改善。據(jù)農(nóng)業(yè)部典型監(jiān)測(cè)，有80%的家庭農(nóng)場(chǎng)主來(lái)自本村，他們世代生活在農(nóng)村，對(duì)土地、生態(tài)有著深厚的感情。他們更樂(lè)于采用環(huán)保、生態(tài)、有機(jī)的生產(chǎn)技術(shù)，避免破壞地力、污染環(huán)境。而且，在家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的過(guò)程中，會(huì)比較容易地實(shí)現(xiàn)代際傳承和新老交替，這對(duì)于破解中國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性難題具有積極意義。如上海松江家庭農(nóng)場(chǎng)的成功發(fā)展，吸引了許多年輕人返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，子承父業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)已有32戶。

此外，家庭農(nóng)場(chǎng)通過(guò)流轉(zhuǎn)土地發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，一方面增加了承包農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)性收入，一方面又提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮著雙重作用。

家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展仍面臨諸多困難和問(wèn)題

從調(diào)研情況看，大多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)剛剛起步，實(shí)力仍顯不足，再加上相應(yīng)的扶持政策和管理服務(wù)制度不夠健全，其健康持續(xù)發(fā)展仍面臨諸多困難。

形成適度規(guī)模難。適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是家庭農(nóng)場(chǎng)的重要特征。但經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展，形成適度的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模難度加大。一方面，受宏觀環(huán)境影響，近幾年土地流轉(zhuǎn)價(jià)格快速上漲，制約了家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大。據(jù)農(nóng)業(yè)部典型監(jiān)測(cè)，2015年家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)土地平均租金為509元/畝，在河北、河南等糧食主產(chǎn)區(qū)，租金有的已高達(dá)800-1000元/畝，糧食型家庭農(nóng)場(chǎng)的畝均收益已經(jīng)比2014年下降近8%。另一方面，土地細(xì)碎化嚴(yán)重影響家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的提升。據(jù)農(nóng)業(yè)部典型監(jiān)測(cè)，1971戶種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)平均流轉(zhuǎn)33.38塊耕地，在天津、浙江、安徽等省(市)，甚至超過(guò)100塊，如此分散的土地，大大增加了農(nóng)機(jī)作業(yè)的成本。

改善農(nóng)業(yè)設(shè)施難。家庭農(nóng)場(chǎng)主要致力于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱仍然是制約家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的“老大難”問(wèn)題，導(dǎo)致現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備使用難、抗災(zāi)減災(zāi)能力弱。具體表現(xiàn)為農(nóng)田肥力差、機(jī)耕道狹窄、田間水利設(shè)施老化，缺少集中育秧、糧食晾曬、烘干倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備等。有家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者反映，旱改水每公頃改造成本2萬(wàn)元，100噸的烘干塔建設(shè)成本50～60萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了農(nóng)戶家庭承受能力。此外，解決倉(cāng)儲(chǔ)、曬場(chǎng)、農(nóng)機(jī)場(chǎng)庫(kù)棚等附屬設(shè)施用地問(wèn)題雖已有中央文件規(guī)定，但落實(shí)起來(lái)難度大，許多家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)機(jī)具只能露天存放。如上海松江區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展機(jī)農(nóng)一體家庭農(nóng)場(chǎng)，但受用地指標(biāo)限制，設(shè)立農(nóng)機(jī)4S店開(kāi)展農(nóng)機(jī)維修保養(yǎng)始終難以獲批。

家庭經(jīng)營(yíng)人才短缺。家庭農(nóng)場(chǎng)作為微觀農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位，以實(shí)現(xiàn)效益為目標(biāo)，對(duì)經(jīng)營(yíng)能力水平的要求明顯高于一般農(nóng)戶，特別是具有較高文化水平、掌握先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念、了解互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)的大中專畢業(yè)生更加稀缺。但由于缺乏城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障政策，再加上勞動(dòng)強(qiáng)度大、生活條件差、居住偏遠(yuǎn)等原因，許多家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的子女不愿意接手經(jīng)營(yíng)，規(guī)模較大的農(nóng)場(chǎng)更難雇請(qǐng)到亟須的專業(yè)人才。如湖北省武漢市一位從事黑山羊養(yǎng)殖的家庭農(nóng)場(chǎng)主反映，由于缺乏專業(yè)技術(shù)人員，建場(chǎng)初期山羊大量死亡，外債最多時(shí)達(dá)到60多萬(wàn)元，幾近破產(chǎn)。

獲得社會(huì)化服務(wù)難。“家庭農(nóng)場(chǎng)+社會(huì)化服務(wù)”是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效路徑。家庭農(nóng)場(chǎng)主普遍反映，由于我國(guó)基層農(nóng)技服務(wù)力量相對(duì)較弱和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)育遲緩，家庭農(nóng)場(chǎng)在專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)中迫切需要的農(nóng)機(jī)、植保、購(gòu)銷等服務(wù)供給不足，成為制約其發(fā)展壯大的重要因素。據(jù)農(nóng)業(yè)部典型監(jiān)測(cè)，有39.24%的農(nóng)場(chǎng)主反映難以獲得生產(chǎn)所需的市場(chǎng)信息等專業(yè)服務(wù)。上海奉賢區(qū)反映，目前的三級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)已基本覆蓋到村，但村到組依然短線，組到戶成為盲區(qū)，先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技和使用技術(shù)往往難以落實(shí)到戶。

融資保險(xiǎn)渠道短缺。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)就是自主創(chuàng)業(yè)，需要大量的資金投入。據(jù)農(nóng)業(yè)部典型監(jiān)測(cè)，近70%的家庭農(nóng)場(chǎng)反映農(nóng)業(yè)貸款條件苛刻、獲得貸款難度大。河北省9162戶家庭農(nóng)場(chǎng)中僅有767戶獲得了貸款支持，只占全省總數(shù)的8.37%。湖北省經(jīng)營(yíng)水產(chǎn)養(yǎng)殖的疊彩家庭農(nóng)場(chǎng)因無(wú)法獲得貸款，只能向飼料供應(yīng)商賒賬，月息高達(dá)15%，每年僅利息開(kāi)支就達(dá)十幾萬(wàn)元，占到凈收入的近三分之一。此外，與小農(nóng)戶相比，家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模較大，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高，對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求較為迫切。但當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)依然險(xiǎn)種少、賠付低，只保物化成本，不考慮人工成本，更談不上滿足不同農(nóng)場(chǎng)對(duì)保預(yù)期收益、保價(jià)格收入等多樣化的需求。吉林延邊州松哲家庭農(nóng)場(chǎng)主李松哲反映，近幾年雖然延邊州逐步提高了農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)保額，但目前水稻保額每畝不到300元，沒(méi)有將人工成本、租地成本考慮在內(nèi)，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)吸引力不大。

推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展需多措并舉

2016年“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書(shū)記提出，要以家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社為抓手，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)于處在新型經(jīng)營(yíng)體系基礎(chǔ)地位的家庭農(nóng)場(chǎng)，應(yīng)參照農(nóng)民合作社等其他主體，盡快建立健全針對(duì)性的扶持政策體系。

一是盡快健全家庭農(nóng)場(chǎng)工作指導(dǎo)體系。隨著家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量增加和管理服務(wù)工作需求的增長(zhǎng)，一些地方缺乏專門服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的弊端日益明顯。建議參照發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在各級(jí)農(nóng)業(yè)部門建立健全家庭農(nóng)場(chǎng)工作指導(dǎo)體系，明確責(zé)任，落實(shí)分工，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。鼓勵(lì)有條件的地方建立家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展協(xié)調(diào)會(huì)商制度，加強(qiáng)溝通，整合資源，形成政策合力。

二是建立家庭農(nóng)場(chǎng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。沒(méi)有區(qū)別就沒(méi)有政策。推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展，要盡快建立全國(guó)性的動(dòng)態(tài)名錄，為各項(xiàng)扶持政策提供目標(biāo)導(dǎo)向。要指導(dǎo)各地盡快出臺(tái)家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，確保所有涉農(nóng)縣(市、區(qū))全覆蓋。要盡快形成全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為財(cái)政、金融、保險(xiǎn)等部門提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。要積極開(kāi)展示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，以先進(jìn)典型引領(lǐng)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展壯大。

三是健全針對(duì)性扶持政策。參照日本培育“核心競(jìng)爭(zhēng)力農(nóng)戶”、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)扶持“大佃農(nóng)”等做法，盡快健全家庭農(nóng)場(chǎng)扶持資金。中央財(cái)政盡快設(shè)立家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展專項(xiàng)扶持措施，重點(diǎn)扶持示范家庭農(nóng)場(chǎng)穩(wěn)定流轉(zhuǎn)土地、整合土地資源、改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高經(jīng)營(yíng)能力。落實(shí)新型經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策，確保家庭農(nóng)場(chǎng)有地方建設(shè)必需的倉(cāng)儲(chǔ)、農(nóng)機(jī)場(chǎng)庫(kù)棚等基礎(chǔ)設(shè)施。落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼增量主要支持新型經(jīng)營(yíng)主體的政策，通過(guò)建立各級(jí)農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，解決家庭農(nóng)場(chǎng)融資難題。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)特點(diǎn)，創(chuàng)設(shè)包括租地成本在內(nèi)的作物保險(xiǎn)、涵蓋農(nóng)場(chǎng)收入等內(nèi)容的綜合保險(xiǎn)等品種。

四是引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)土地有序流向家庭農(nóng)場(chǎng)。完善土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)通過(guò)實(shí)物計(jì)租貨幣結(jié)算、租金動(dòng)態(tài)調(diào)整、土地入股保底分紅等利益分配方式，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，形成適度規(guī)模。鼓勵(lì)有條件的地方將土地確權(quán)登記、互換并地與農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，整合各類項(xiàng)目資金，建設(shè)連片成方、旱澇保收的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，優(yōu)先流轉(zhuǎn)給示范性家庭農(nóng)場(chǎng)。支持家庭農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)土地整理、土壤改良、小農(nóng)水建設(shè)等農(nóng)田基建項(xiàng)目，引導(dǎo)其“種地養(yǎng)地”，提高土地生態(tài)可持續(xù)利用水平。

五是完善家庭農(nóng)場(chǎng)人才培育機(jī)制。加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)力度，制定家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者中長(zhǎng)期培訓(xùn)計(jì)劃，將家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者作為職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)重點(diǎn)。制定和完善相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)吸引大中專院校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)機(jī)大戶、市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)人等興辦家庭農(nóng)場(chǎng)。建立家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者職業(yè)教育制度，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)院校開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)既懂經(jīng)營(yíng)管理，又懂技術(shù)的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人才。參照大學(xué)生村官政策，通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)保障政策、政府補(bǔ)助等方式，鼓勵(lì)大中專特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生到家庭農(nóng)場(chǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

六是開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)法律工作研究。落實(shí)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》要求，盡快組織開(kāi)展促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的相關(guān)立法調(diào)研。通過(guò)完善相關(guān)法律法規(guī)，明確家庭農(nóng)場(chǎng)的概念內(nèi)涵、成員范圍、認(rèn)定管理、注冊(cè)登記等，使之區(qū)別于以雇工為主的公司制農(nóng)場(chǎng)，避免家庭農(nóng)場(chǎng)概念的泛化;同時(shí)，適時(shí)將促進(jìn)和扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策措施上升為法律規(guī)定，為家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展提供法律保障。

(作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司)