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湄潭位于貴州省遵義市東部，全縣總面積1864平方公里，轄3個(gè)街道辦事處12個(gè)鎮(zhèn)、132個(gè)村(居、社區(qū))，總?cè)丝诮?0萬，素有“煙縣、酒鄉(xiāng)、茶城、糧倉”之稱。

湄潭曾是一個(gè)“三缺三欠”(缺大城市依托、缺礦產(chǎn)資源、缺交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，欠開發(fā)、欠開放、欠發(fā)達(dá))的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，貧窮落后長(zhǎng)期以來一直是制約發(fā)展的主要矛盾，影響和制約小康建設(shè)的歷史進(jìn)程。自1987年以來，湄潭一直以農(nóng)村土地管理制度為主線不間斷地推進(jìn)改革，先后經(jīng)歷了“土地制度建設(shè)”“農(nóng)村稅費(fèi)制度改革”“基層組織建設(shè)”“一個(gè)主題、三大任務(wù)”(以土地制度建設(shè)為主題，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展)等四輪改革試驗(yàn)，取得了一系列實(shí)踐成果和理論成果，其中“增人不增地，減人不減地”“均衡減負(fù)、戶戶減負(fù)” 等經(jīng)驗(yàn)被國家政策所吸納。改革有力地推動(dòng)了湄潭經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、跨越發(fā)展。“十二五”期末，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)77.1億元;財(cái)政總收入、公共財(cái)政預(yù)算收入分別完成10.92億元、5.67億元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到25222元、10133元;全社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成25.7億元。全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度預(yù)計(jì)達(dá)92%，躋身貴州省縣域經(jīng)濟(jì)第一方陣，實(shí)現(xiàn)由非經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的歷史性跨越。湄潭的農(nóng)村改革，不僅為全國的農(nóng)村改革提供了經(jīng)驗(yàn)，更為自身的發(fā)展，創(chuàng)造了強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。實(shí)踐表明，越是欠開發(fā)、欠發(fā)展地區(qū)，越要加大改革的力度。

當(dāng)前，湄潭正在開展新一輪農(nóng)村改革試驗(yàn)，承擔(dān)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理試點(diǎn)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)、“兩權(quán)”(農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán))抵押試點(diǎn)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)、新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)等18項(xiàng)國家、省市級(jí)改革試點(diǎn)課題。這些改革任務(wù)都屬于農(nóng)村綜合改革的范疇，很多內(nèi)容事關(guān)根本、長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局，需要解決的都是焦點(diǎn)難點(diǎn)問題，都是過去很少觸及或還沒有破題的關(guān)鍵改革領(lǐng)域，也是農(nóng)村改革的“四梁八柱”，沒有現(xiàn)成的答案可用。中央對(duì)試驗(yàn)區(qū)的要求是，改革試點(diǎn)要為國家、省市提供可推廣、可復(fù)制、利修法的改革經(jīng)驗(yàn)成果。這要求我們大膽探索、試點(diǎn)先行，找出規(guī)律、凝聚共識(shí)，不斷把農(nóng)村綜合改革引向深入，為全局改革探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。

突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革

湄潭充分利用獲批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的契機(jī)，抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一總體目標(biāo)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)一系列配套改革，著力增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。這些改革實(shí)踐和所取得的成績(jī)，在制度上、理論上具有一定的探索性意義。

推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)入市。在農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)上，湄潭制定出臺(tái)“六制度、六范本”，即“運(yùn)行機(jī)制、入市管理辦法、登記暫行辦法、基準(zhǔn)地價(jià)體系、成員界定意見、土地價(jià)款收取”六項(xiàng)制度，以及“出讓合同、申請(qǐng)表、入市表決書、土地調(diào)整協(xié)議書、出讓文件、集體內(nèi)部收益分配方案”六個(gè)范本，從制度、政策層面充分賦予集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國有土地等同的權(quán)利和義務(wù)，同等進(jìn)入市場(chǎng)，敲響了全國首槌，實(shí)現(xiàn)“同權(quán)同價(jià)同入市”。截至目前，全縣已出讓集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地9宗，面積總計(jì)21.32畝，成交價(jià)款總計(jì)392.5萬元，政府收取調(diào)節(jié)金總計(jì)47.1萬元，集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)凈收益總計(jì)82.18萬元。

盤活農(nóng)村資源和農(nóng)民資產(chǎn)。在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)上，湄潭圍繞破解農(nóng)村“產(chǎn)權(quán)在哪里”和“市場(chǎng)在哪里”問題，形成了“三意見一制度一方案”的制度框架，即《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資指導(dǎo)意見(試行)》《界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格指導(dǎo)意見》《建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社指導(dǎo)意見(試行)》《農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度》和《建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易(市場(chǎng))中心方案》。通過深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，認(rèn)真清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理，賦予農(nóng)民對(duì)落實(shí)到戶的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。同時(shí)，將建立縣、鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)的管理模式，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村資源變資產(chǎn)、農(nóng)民資金變股金、農(nóng)民身份變股東，初步形成了集體經(jīng)濟(jì)組織成員“五取得、五保留、五喪失”界定方式和“六步三榜”工作流程，形成了“確權(quán)確股不確資”“生不增股、死不減股、只設(shè)成員股”等股權(quán)量化方式。

推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理試點(diǎn)上，湄潭圍繞破解“誰來種地”的難題，形成了“三辦法十三制度”，即《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)補(bǔ)助辦法》、《茶園流轉(zhuǎn)管理辦法》和配套建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)備案登記、資格審查、信息發(fā)布、檔案管理、年度審核、投訴舉報(bào)、收益評(píng)估、土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助、糾紛調(diào)處等十三項(xiàng)管理制度。同時(shí)，允許不屬本村的自然人、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織可參與土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的流動(dòng)配置。目前全縣10萬戶承包土地的農(nóng)民中，4萬多戶流轉(zhuǎn)了土地，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)19萬畝，這為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程提供了有利條件。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理試點(diǎn)中，湄潭一個(gè)重大創(chuàng)新是把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，順應(yīng)了農(nóng)民落實(shí)所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，并兼顧了集體、農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)者的利益。

深化農(nóng)村金融支持服務(wù)。在“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)上，圍繞破解“資本在哪里”的難題，形成了“一方案四辦法一流程”，即《農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)實(shí)施方案》《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款管理辦法》《農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)抵押貸款管理辦法》《農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款操作流程》和《農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金使用管理辦法》《農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款不良資產(chǎn)處置辦法》。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。圍繞破解“人往哪里去”和“如何市民化”的難題，湄潭大力構(gòu)建以縣城建設(shè)為中心、小城鎮(zhèn)建設(shè)為支撐、村莊城鎮(zhèn)化為補(bǔ)充、產(chǎn)城融合式發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局，提升其人口集聚功能。大力實(shí)施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和 “凈化、綠化、亮化、美化”工程，大幅提升城鎮(zhèn)品位和環(huán)境。加快推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)為支撐、“四在農(nóng)家”為載體、村莊整治為重點(diǎn)、黔北民居新村為標(biāo)志的新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)，努力促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，基本公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，形成村莊變社區(qū)，就地城鎮(zhèn)化的模式。

農(nóng)村綜合改革的實(shí)踐啟示

一是必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是。湄潭是紅軍長(zhǎng)征和浙大西遷辦學(xué)的交匯之地，是全國農(nóng)村改革的試驗(yàn)田之一，積淀了開發(fā)開放、改革創(chuàng)新、實(shí)事求是的濃厚氛圍。湄潭改革實(shí)踐證明，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，找準(zhǔn)農(nóng)村改革的切入點(diǎn)，是全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要前提。湄潭推進(jìn)農(nóng)村改革，關(guān)鍵在于能夠解放思想，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，實(shí)事求是，出臺(tái)了農(nóng)村各項(xiàng)改革實(shí)施方案，配套制定了改革措施，因地制宜，試點(diǎn)先行、分類指導(dǎo)、逐步完善、逐步推廣，走出了一條具有湄潭特色的農(nóng)村綜合改革路子。

二是必須堅(jiān)持以人為本、尊重農(nóng)民意愿。農(nóng)村改革事關(guān)全局，要審慎穩(wěn)妥。必須堅(jiān)持“以人為本”，讓農(nóng)民成為改革的真正主體，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，不能替代農(nóng)民去選擇。無論是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)還是農(nóng)民城鎮(zhèn)化，縣委和政府堅(jiān)持試點(diǎn)示范和政策引導(dǎo)，不搞強(qiáng)迫命令，不能一陣風(fēng)、一刀切。要進(jìn)一步拓寬農(nóng)民參與改革，尊重并激發(fā)農(nóng)民的主動(dòng)創(chuàng)造精神，并切實(shí)發(fā)揮村兩委的作用。

三是必須注重統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)。農(nóng)村改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須注重改革的系統(tǒng)性和關(guān)聯(lián)性，從整體上推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。同時(shí)，在農(nóng)村改革進(jìn)程中，改革的整體推進(jìn)也不是平均用力、齊頭并進(jìn)，而是既要從全局和整體上謀劃推進(jìn)，又要善于根據(jù)戰(zhàn)略導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，分清輕重緩急，注重抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，在化解重大矛盾、重大制約和重大障礙上取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

四是必須維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。和諧穩(wěn)定的農(nóng)村不僅對(duì)全局發(fā)展至關(guān)重要，而且也符合農(nóng)民的切身利益。湄潭縣從創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理機(jī)制，解決好基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、社會(huì)保障等老百姓切實(shí)關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題出發(fā)，探索出了“群眾會(huì)+”農(nóng)村社會(huì)治理模式，對(duì)維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

五是必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化保障。改革試驗(yàn)任務(wù)是大事、好事，必須集中人力、財(cái)力、物力優(yōu)勢(shì)，打攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。29年以來，湄潭始終堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，分解落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，構(gòu)建了縣委縣政府統(tǒng)一部署、部門協(xié)同配合、鎮(zhèn)村具體抓落實(shí)、群眾積極參與的工作格局。同時(shí)，健全試驗(yàn)區(qū)工作機(jī)制，整合縣委改革辦、縣委依法辦、縣試驗(yàn)辦力量，著力破解“機(jī)制不順暢”的難題。

下一步深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)

一是穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。按農(nóng)業(yè)部和省政府的要求，到2017年2月全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證工作。通過土地確權(quán)，切實(shí)解決農(nóng)村土地四至不清、權(quán)屬不明、流轉(zhuǎn)矛盾糾紛較多等問題;通過登記，建立好村、鎮(zhèn)、縣三級(jí)土地信息化管理平臺(tái);通過完善土地承包合同，頒發(fā)土地權(quán)屬證書，明晰土地所有權(quán)、穩(wěn)定土地承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

二是規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。依托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，健全糾紛調(diào)處機(jī)制，妥善化解土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)糾紛。創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，引導(dǎo)土地資源適度集聚，通過農(nóng)民的合作與聯(lián)合、開展社會(huì)化服務(wù)等多種形式，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平。

三是穩(wěn)步推進(jìn)“兩權(quán)”抵押試點(diǎn)，探索建立抵押資產(chǎn)處置機(jī)制。探索集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在土地流轉(zhuǎn)中的相互權(quán)利關(guān)系和具體實(shí)現(xiàn)形式。

四是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田。利用規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)用地的用途監(jiān)管。

(作者系貴州省湄潭縣委書記)