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2012年廣西壯族自治區(qū)黨委組織部首次從自治區(qū)、市、縣三級機(jī)關(guān)企事業(yè)單位統(tǒng)籌選派優(yōu)秀干部到貧困村任黨組織第一書記，每兩年輪換1次，至今已選派三批共11000名，覆蓋所有建檔立卡的貧困村。

幾年來，廣大第一書記在全區(qū)最邊遠(yuǎn)、最貧困，條件最艱苦、環(huán)境最惡劣的地方，與群眾并肩作戰(zhàn)，幫助群眾脫貧致富，許多貧困村面貌發(fā)生了嶄新變化，他們以實(shí)際行動贏得了群眾的信任、社會的認(rèn)可、組織的肯定，被群眾譽(yù)為“黨派來的好干部”“群眾脫貧致富的領(lǐng)路人”。廣西加強(qiáng)了第一書記選派工作，使選派更精準(zhǔn)、使用更精準(zhǔn)、管理更嚴(yán)格，確保他們“下得去”“待得住”“干得好”“不出事”，個個發(fā)揮作用，成為脫貧攻堅(jiān)的排頭兵。

上下聯(lián)動，精準(zhǔn)選派，讓第一書記“下得去”

廣西堅(jiān)持把選派貧困村黨組織第一書記與決勝脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)“兩個建成”戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來，自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動，層層壓實(shí)責(zé)任，確保把最優(yōu)秀的干部，選派到最需要的貧困村去。

因村因需選派。先由鄉(xiāng)一級摸準(zhǔn)摸透各個貧困村最緊缺哪方面的人才，經(jīng)縣級組織部門核實(shí)后，再由自治區(qū)黨委組織部統(tǒng)籌考慮貧困村的實(shí)際需求和派出單位的職能特點(diǎn)，從中選派合適人選，實(shí)行定向選派，因村派人、因人定村。對人選規(guī)定政治素質(zhì)好、熱愛農(nóng)村、作風(fēng)扎實(shí)、不怕吃苦、敢于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)、身體健康等基本條件，并明確優(yōu)先考慮有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)或涉農(nóng)方面專業(yè)技術(shù)特長的干部，以便實(shí)行好中選優(yōu)。從現(xiàn)任第一書記隊(duì)伍看，有一大批貧困村緊缺的懂農(nóng)業(yè)、懂科技、懂規(guī)劃、懂經(jīng)濟(jì)的高素質(zhì)干部。比如，自治區(qū)級單位選派的854名第一書記中，45歲以下、大學(xué)本科以上學(xué)歷的占89.1%，其中，有12名博士和37名選調(diào)生;有608名來自發(fā)改、財(cái)政、交通、水利、國土、農(nóng)業(yè)、電力、商務(wù)、文化、體育等幫扶資源雄厚的部門。

因人因需定責(zé)。教育和引導(dǎo)第一書記把時間和精力聚焦到建強(qiáng)基層組織、推動精準(zhǔn)脫貧、為民辦事服務(wù)、提升治理水平四項(xiàng)主要任務(wù)上，把培養(yǎng)和選拔出能夠帶領(lǐng)群眾致富奔小康的好班子、爭取和督促落實(shí)富民惠民政策、幫助選準(zhǔn)強(qiáng)村富民的發(fā)展好路子作為頭等大事來抓。緊密結(jié)合所駐村的實(shí)際情況，搞好與“兩委”班子成員的分工合作，尊重、發(fā)揮村干部和黨員的積極性，總攬不包攬、補(bǔ)位不代位、補(bǔ)臺不拆臺，對內(nèi)依托村“兩委”搞好工作，對外充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。對于黨組織軟弱渙散的貧困村，特別是村黨組織帶頭人空缺或不勝任的，安排第一書記兼任村黨組織書記，主持全面工作，大抓基層黨建和基層治理;對于黨組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)但群眾生產(chǎn)生活條件惡劣的貧困村，則引導(dǎo)第一書記把主要精力放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動力轉(zhuǎn)移、易地生態(tài)搬遷等工作上，想方設(shè)法幫助群眾增加收入、改善生活。

因缺因需施教。由于第一書記來自各級各類機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，綜合素質(zhì)高，但大多對扶貧政策不熟、對基層黨建不懂、對基層情況不了解、對群眾工作不擅長，廣西堅(jiān)持對他們進(jìn)行全過程強(qiáng)化培訓(xùn)。在他們下派前，自治區(qū)采取“視頻會議+學(xué)習(xí)研討”方式，由自治區(qū)黨委書記親自動員講話，由有關(guān)職能部門分管領(lǐng)導(dǎo)專題授課，由有關(guān)專家現(xiàn)場答疑，由學(xué)員研討交流，對全區(qū)第一書記進(jìn)行5天的集中培訓(xùn)，使他們準(zhǔn)確掌握駐村應(yīng)知應(yīng)會的知識和規(guī)定。2015年10月以來，僅區(qū)市兩級就共舉辦第一書記培訓(xùn)班26期，累計(jì)培訓(xùn)9500人次。

強(qiáng)化保障，嚴(yán)明獎懲，讓第一書記“待得住”

為充分激發(fā)第一書記扎根基層、干事創(chuàng)業(yè)的熱情，廣西堅(jiān)持保障與關(guān)愛并進(jìn)、獎勵與懲戒并行。

強(qiáng)化保障機(jī)制。明確要求第一書記派出單位必須當(dāng)好后盾，不斷加大對第一書記駐村工作的指導(dǎo)和支持，實(shí)行派出單位與第一書記責(zé)任捆綁、項(xiàng)目捆綁、資金捆綁，使第一書記駐村與部門結(jié)對、單位聯(lián)村緊密結(jié)合起來，按規(guī)定落實(shí)第一書記工作經(jīng)費(fèi)， 使用年度預(yù)算結(jié)余資金適當(dāng)用于支持第一書記工作。第一書記所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市縣對扶貧項(xiàng)目、資金進(jìn)行科學(xué)配置，對第一書記所駐村進(jìn)行重點(diǎn)傾斜，并按規(guī)定安排第一書記幫扶經(jīng)費(fèi)。今年，結(jié)合開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，廣西在各級機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織實(shí)施關(guān)心支持貧困村黨組織第一書記 “做堅(jiān)強(qiáng)后盾·強(qiáng)扶貧支撐”行動，進(jìn)一步深化了領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部聯(lián)戶、第一書記駐村的“掛包聯(lián)駐”機(jī)制。截至目前，全區(qū)1.6萬多個機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織與3萬多個基層黨組織結(jié)對共建，共投入幫扶資金3.7億元，為群眾辦實(shí)事好事8.4萬件。

加強(qiáng)關(guān)心關(guān)愛。堅(jiān)持上下聯(lián)動，共同抓好第一書記的工作對接、跟蹤聯(lián)系和關(guān)心關(guān)愛。由派出單位會同縣級組織部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)接好第一書記的黨組織關(guān)系，幫助解決好他們的食宿出行等實(shí)際困難，按規(guī)定落實(shí)好生活補(bǔ)助、報(bào)銷差旅費(fèi)、定期體檢等措施，切實(shí)解除第一書記的后顧之憂，讓他們安心基層干事。針對廣西第一書記駐村補(bǔ)助偏低、“出工出力還吃虧”的問題，參照兄弟省區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，2016年廣西將第一書記駐村生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每天40元，同時享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月300元工作補(bǔ)貼。

完善激勵措施。2016年，在新出臺的《脫貧摘帽激勵辦法》等脫貧攻堅(jiān)工作成效考核辦法中，進(jìn)一步明確規(guī)定：對于在基層干得好的第一書記，要優(yōu)先提拔重用;對于所駐貧困村提前完成脫貧任務(wù)的，第一書記在評先評優(yōu)時優(yōu)先考慮;對于工作不力、完不成任務(wù)的第一書記，不得評為優(yōu)秀等次;對于那些因嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)被召回撤換的第一書記，今后在使用上要受到限制。為樹立注重基層的用人導(dǎo)向，2014年，全區(qū)擇優(yōu)安排了60名任職期滿、表現(xiàn)突出并愿意留在基層工作的優(yōu)秀第一書記到縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子任職。2016年，結(jié)合市縣鄉(xiāng)換屆需要，擇優(yōu)安排了33名任職期滿的優(yōu)秀第一書記到縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子任職。

創(chuàng)新載體，搭建平臺，讓第一書記“干得好”

為充分發(fā)揮第一書記的作用，廣西堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，廣泛搭建平臺，讓第一書記有位有為。

為第一書記搭建工作平臺。堅(jiān)持由第一書記兼任駐村工作組組長，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)包括“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)工作隊(duì)員、大學(xué)生村官、科技特派員等在內(nèi)的各類駐村力量，確保形成幫扶工作的強(qiáng)大合力。去年10月至今年2月，在廣西 “史上最嚴(yán)”的貧困戶和貧戶人口精準(zhǔn)識別工作中，廣西充分發(fā)揮第一書記的主干作用，為每名第一書記增派3~5名機(jī)關(guān)干部駐村，在各貧困村組建精準(zhǔn)識別工作隊(duì)，并由第一書記擔(dān)任隊(duì)長。在短短3個月時間內(nèi)，各村第一書記帶領(lǐng)全區(qū)25萬名干部，共完成了162萬戶、650萬人、5000個貧困村、6.92萬個自然村(屯)、2.01萬個移民搬遷村屯的建檔立卡工作，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識別到村到戶到人，為廣西“十三五”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)找準(zhǔn)“靶心”、實(shí)行“準(zhǔn)確滴管”式扶貧奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

支持第一書記建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。大力支持第一書記以“黨支部+”模式創(chuàng)立農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會等黨群致富聯(lián)合體，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾入社入會共同發(fā)展、脫貧致富。支持第一書記建立信息交流平臺，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)跨區(qū)域交流合作。比如，崇左市采取“黨支部+合作社+貧困戶”的模式，組織287名第一書記建立第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，覆蓋全市80%的貧困村，覆蓋貧困人口30多萬人，帶動6563戶26900多名貧困群眾加入聯(lián)盟合作社，2015年全市第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟盈利2000多萬元，廣大社員獲得500至6000元不等的紅利。

支持第一書記建立農(nóng)村電商發(fā)展平臺。鼓勵發(fā)揮第一書記品牌效應(yīng)，借勢借力“互聯(lián)網(wǎng)+”電商企業(yè)的平臺技術(shù)和商業(yè)模式，搭建“第一書記+農(nóng)村電商”平臺，組織電商業(yè)主走訪、實(shí)施電商技能培訓(xùn)、推動特色物產(chǎn)促銷、扶持能人觸網(wǎng)創(chuàng)業(yè)、開展慈善微助公益。今年1~5月，在第一書記的有力組織下，全區(qū)共有15.9萬人次接受電商培訓(xùn)，共發(fā)動200多家電商企業(yè)參與，僅今年4月舉辦的廣西“壯族三月三”國際電商節(jié)網(wǎng)絡(luò)交易額就達(dá)到10.7億元。

為第一書記搭建爭取社會幫扶的平臺。組織非公企業(yè)實(shí)施“黨旗領(lǐng)航·電商扶貧”行動，開展“千家民營企業(yè)扶助千個貧困村”活動，協(xié)調(diào)有關(guān)部門舉辦廣西衛(wèi)視《第一書記》公益欄目，由第一書記發(fā)揮橋梁紐帶作用，為所駐村廣泛爭取社會幫扶。僅2015年，通過廣西《第一書記》電視欄目，全區(qū)第一書記共向社會推介扶貧項(xiàng)目100多個，獲得意向投資850多萬元，為貧困小孩募捐資金近140萬元。

嚴(yán)格監(jiān)管，科學(xué)考評，讓第一書記“不出事”

為確保第一書記聚焦主責(zé)主業(yè)，廣西建立健全管理機(jī)制和考評機(jī)制，不斷強(qiáng)化對第一書記的剛性約束。

加強(qiáng)日常監(jiān)管。在區(qū)、市、縣三級逐級成立第一書記管理辦公室。修訂第一書記管理辦法，建立健全公開承諾、教育培訓(xùn)、工作例會、定期匯報(bào)、請假銷假等制度，對第一書記嚴(yán)要求、嚴(yán)管理，確保第一書記能力過硬、作風(fēng)過硬。緊扣第一書記“管理規(guī)范化、工作制度化、成效具體化”的目標(biāo)，建立縣鄉(xiāng)為主、市級負(fù)責(zé)、自治區(qū)巡回暗訪的督導(dǎo)機(jī)制。2016年以來，僅自治區(qū)一級就進(jìn)行4輪大規(guī)模暗訪，采取突擊檢查，走訪農(nóng)戶，查看臺賬、村情實(shí)況、項(xiàng)目現(xiàn)場，聽取群眾評價等方式，點(diǎn)到點(diǎn)檢查了120名第一書記的駐村工作情況。

科學(xué)考核評價。由組織部門會同扶貧、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門共同負(fù)責(zé)第一書記的年度考核，采取“三定三考”(定職責(zé)，日常駐村平時考;定目標(biāo)，承諾事項(xiàng)跟進(jìn)考;定成績，創(chuàng)星評優(yōu)綜合考)的方式進(jìn)行，注重對第一書記工作實(shí)績進(jìn)行測評，并綜合群眾的滿意度評價，最后確定年度考核等次。有的市縣還在此基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制定了更細(xì)更嚴(yán)的考核規(guī)定。例如，貴港市構(gòu)建四次考核、三方擔(dān)責(zé)、雙向評價、一票否決的“4321”綜合考核管理體系，從嚴(yán)從實(shí)管理第一書記，取得較好成效。2016年4月，廣西綜合考核情況，評選表彰先進(jìn)工作隊(duì)20個、先進(jìn)后盾單位100個、優(yōu)秀第一書記200名、優(yōu)秀工作隊(duì)員300名，樹立了一批先進(jìn)典型，形成了學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的濃厚氛圍。

建立召回機(jī)制。結(jié)合暗訪督導(dǎo)、日常考勤、年度考核等情況，對第一書記中存在的不按規(guī)定駐村、不勝任駐村工作、工作任務(wù)推進(jìn)緩慢不達(dá)標(biāo)、造成重大工作失誤、違反廉潔規(guī)定、不服從安排推諉扯皮等六種情形進(jìn)行嚴(yán)肅處理，按情形嚴(yán)重程度分別給予批評教育，直至召回撤換。2016年6月，上林縣鎮(zhèn)圩瑤族鄉(xiāng)排紅村的第一書記劉建安，被發(fā)現(xiàn)不務(wù)正業(yè)，向村民推銷保健品，在群眾中造成不良影響。有關(guān)部門對其進(jìn)行了嚴(yán)肅批評和教育，并做出召回撤換處理決定。自2016年10月以來，全區(qū)共召回撤換第一書記64名。

2016年，全區(qū)8個縣(市、區(qū))的1000個貧困村、120萬貧困人口，計(jì)劃在年底實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要廣西以第一書記為代表的黨員干部和廣大群眾一道齊心努力、奮力拼搏。藤縣農(nóng)民詩人編了一首詩歌：“第一書記進(jìn)了村，塵土不起狗不驚;抬腳就把田來下，動筆就把事記清;百姓誠心留吃飯，回頭還把賬結(jié)清;帶領(lǐng)農(nóng)民快致富，第一書記真是行。”樸實(shí)的詩詞中寄托著群眾對第一書記的殷切期望。下一步，廣西壯族自治區(qū)黨委組織部將堅(jiān)持從服務(wù)脫貧攻堅(jiān)大局出發(fā)，進(jìn)一步做精做細(xì)第一書記選派工作，著力打造過硬隊(duì)伍、鍛造過硬作風(fēng)，確保第一書記充分發(fā)揮排頭兵作用，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供正能量。