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　　鄉(xiāng)村振興是黨的十九大提出的重大戰(zhàn)略。我覺得，把握這個(gè)戰(zhàn)略，必須回答好這樣五個(gè)問題：什么是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?為什么實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?鄉(xiāng)村能不能實(shí)現(xiàn)振興?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略振興什么?怎樣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?

　　根據(jù)多年從事新農(nóng)村建設(shè)的一些體會(huì)，我初步理解，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是：新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐的升華，鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律的把握，習(xí)近平“三農(nóng)”思想的結(jié)晶，現(xiàn)代化強(qiáng)國大戰(zhàn)略的布局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的行動(dòng)指南。基于這樣的認(rèn)識(shí)，交流三點(diǎn)思考。

　　什么是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?

　　黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　這是對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的集中論述。文字不多，但內(nèi)涵豐富，分量非常重。怎么理解這段話，怎么把握他深刻的內(nèi)涵，怎么弄清他提出的新要求，怎么讀懂他重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義?我認(rèn)為，不能簡(jiǎn)單就文字來理解文字，必須站在時(shí)代的新高度，聯(lián)系起來認(rèn)識(shí)和領(lǐng)會(huì)。至少應(yīng)當(dāng)從以下五個(gè)角度來把握：

　　從新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)國戰(zhàn)略布局來把握。報(bào)告在第四部分“決勝全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程”集中部署了七個(gè)重大戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)定實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略”。其中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新提出來的，且排在第四位。報(bào)告在“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中還提出“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”。這就表明，鄉(xiāng)村振興是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。

　　同習(xí)近平系列重要講話結(jié)合起來把握。習(xí)近平總書記對(duì)“三農(nóng)”工作特別重視，先后作出一系列重要指示。他反復(fù)教導(dǎo)我們：中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國要美，農(nóng)村必須要美;中國要富，農(nóng)民必須富。城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰，要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實(shí)際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，正是習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”的一系列重要思想的結(jié)晶。

　　用歷史的發(fā)展的眼光對(duì)比起來把握。黨的十六屆五中全會(huì)基于當(dāng)時(shí)我國社會(huì)總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)階段的科學(xué)判斷，提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求，黨的十九大從中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的時(shí)代特征出發(fā)，緊扣我國社會(huì)主要矛盾變化，也提出二十字總要求，但內(nèi)涵更豐富，目標(biāo)更高遠(yuǎn)。如果說，前二十字為的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改變農(nóng)村落后面貌的話;那么，后二十字要的是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這說明，鄉(xiāng)村振興是新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐的升華。

　　從重要文字表述的新變化中來把握。報(bào)告里面關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的這段話，有多處新的提法。比如，新農(nóng)村建設(shè)的總要求，五句話就有四句不同，“生產(chǎn)發(fā)展”升級(jí)為“產(chǎn)業(yè)興旺”，“村容整潔”升級(jí)為“生態(tài)宜居”，“管理民主”升級(jí)為“治理有效”，“生活寬裕”升級(jí)為“生活富裕”，而且順序也作了調(diào)整。又比如，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”“城鄉(xiāng)一體化”，升級(jí)為“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。還比如，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化拓展為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。這些新的表述、新的概念，反映出鄉(xiāng)村振興的新理念、新目標(biāo)、新舉措、新要求。

　　緊密聯(lián)系本地“三農(nóng)”工作實(shí)踐來把握。四川省中江縣石埡子村曾經(jīng)是四川省委書記王東明聯(lián)系的貧困村，2016年已經(jīng)建成省級(jí)“四好村”。王東明書記到該村調(diào)研時(shí)指出，石埡子的喜人變化是四川農(nóng)村巨變的一個(gè)縮影。他說，這幾年四川省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署要求，大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和幸福美麗新村建設(shè)，提出了“業(yè)興、家富、人和、村美”和“四個(gè)好”目標(biāo)，這與黨的十九大提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕”總要求是一致的。這說明，鄉(xiāng)村振興需要各地從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)特色，各美其美。

　　總的來看，鄉(xiāng)村振興，布局是農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，目標(biāo)是“強(qiáng)、美、富”，方向是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，途徑是城鄉(xiāng)融合發(fā)展，載體是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。應(yīng)當(dāng)在興產(chǎn)業(yè)、興環(huán)境、興文化、興社區(qū)上下功夫，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的大升級(jí)、生態(tài)環(huán)境的大保護(hù)、農(nóng)耕文明的大發(fā)揚(yáng)、農(nóng)村社會(huì)的大進(jìn)步，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來，讓鄉(xiāng)村留住綠水青山、記住鄉(xiāng)愁。這是中華民族偉大復(fù)興的重要任務(wù)，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求，是傳承輝煌農(nóng)耕文明的迫切需要，是億萬農(nóng)民的美好期待，是做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作的根本遵循。

　　鄉(xiāng)村能不能實(shí)現(xiàn)振興?

　　提到鄉(xiāng)村振興，自然不能回避目前農(nóng)村面臨的困難、問題，比如留守老人、留守婦女、留守兒童、土地撂荒等等。資料顯示，2015年，我國農(nóng)村有留守兒童6000萬、留守婦女4700萬和留守老人5000萬;過去25年來，超過三分之二的農(nóng)村小學(xué)已經(jīng)關(guān)閉。有專家認(rèn)為，城市有“城市病”，鄉(xiāng)村也有“鄉(xiāng)村病”，“農(nóng)村衰落是一個(gè)全球性問題”。由此，人們會(huì)提出這樣的問題：鄉(xiāng)村能不能振興?

　　對(duì)這個(gè)問題，確實(shí)存在截然不同的看法。一度，網(wǎng)絡(luò)流行的“回鄉(xiāng)記”“下鄉(xiāng)記”認(rèn)為，鄉(xiāng)村已經(jīng)凋敝，沒有光明，看不到希望，似乎只有死路一條。另一端，有人則認(rèn)為，未來30年，鄉(xiāng)村將成為奢侈品，村長(zhǎng)將比市長(zhǎng)自豪。有學(xué)者甚至認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，不是去救活鄉(xiāng)村，而是反過來，人類的未來要靠鄉(xiāng)村去拯救。未來鄉(xiāng)村是故園還是家園?當(dāng)然需要實(shí)踐來回答。這里，讓我們從不同的角度來看一看。

　　從現(xiàn)象上看：進(jìn)入新世紀(jì)以來特別是黨的十八大以來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)村發(fā)生了一系列深刻的變化。曾經(jīng)普遍存在的行路難、飲水難、上學(xué)難、看病難“四難”，正在成為歷史;城鄉(xiāng)差距正在縮小，以收入為例，四川省已由3.33:1縮小到了2.53:1，城鄉(xiāng)一體化是大勢(shì)所趨;區(qū)域特色在凸顯，就是在貧困地區(qū)，藏區(qū)新居、彝家新寨、巴山新居、烏蒙新村，同樣各美其美。

　　從規(guī)律上看：發(fā)達(dá)國家的鄉(xiāng)村，在城市化進(jìn)程中，大體到城市化50%左右的時(shí)候，一般都要經(jīng)歷由衰落到復(fù)興的過程。與此相應(yīng)，都進(jìn)行過鄉(xiāng)村保護(hù)、鄉(xiāng)村更新、鄉(xiāng)村營造。現(xiàn)在，人們羨慕英國的鄉(xiāng)村，那里無論環(huán)境、產(chǎn)業(yè)，還是民居、文化，美不勝收，以至于有人說“英國的靈魂在鄉(xiāng)村”。德國的鄉(xiāng)村也非常美，被稱為“童話世界”，他的基礎(chǔ)設(shè)施、垃圾污水治理尤其引人注目。我們的鄰國日本，其鄉(xiāng)村亦不遜色，他的岐阜縣白川鄉(xiāng)合掌村，1995年就列入世界文化遺產(chǎn)。把鏡頭收回來，我們看到，我國城市化水平已經(jīng)達(dá)到57%，城鄉(xiāng)關(guān)系正在變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在走向現(xiàn)代化。

　　從價(jià)值上看：為什么城市化沒有消滅鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村反而在城市化發(fā)展到一定階段以后復(fù)興發(fā)展起來呢?這取決于鄉(xiāng)村存在的獨(dú)特價(jià)值。比如，鄉(xiāng)村生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)直接或間接同動(dòng)植物、微生物打交道，多樣性、鮮活性、微妙性、隨機(jī)性，其樂無窮。鄉(xiāng)村生活，寧靜，詩意，浪漫，就是人們說的田園牧歌。鄉(xiāng)村生態(tài)，以自然為底色，貼近自然，友好自然，融入自然，天人合一。鄉(xiāng)村文化，淳樸，互助，和諧，濃濃的鄉(xiāng)愁。因此人們說，城與鄉(xiāng)承載著同等重要的價(jià)值，交相輝映，相得益彰。當(dāng)然，這些價(jià)值要在城市化進(jìn)入相當(dāng)水平且“城市病”充分暴露之后，才能逐步展現(xiàn)。

　　從新趨勢(shì)看：透過現(xiàn)象，把握發(fā)展規(guī)律，剖析內(nèi)在價(jià)值，鄉(xiāng)村變化趨勢(shì)日益明朗。我們推測(cè)，未來鄉(xiāng)村不是地獄，也不是天堂。斷言鄉(xiāng)村沒未來，缺乏依據(jù);說未來30年鄉(xiāng)村將成為奢侈品，言之過早。依稀可見的是，未來的鄉(xiāng)村應(yīng)該是農(nóng)民幸福生活的美好家園，市民休閑度假的理想樂園。那里有：新村民，除了傳統(tǒng)意義的農(nóng)民，還將有從城里來創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老、度假的“村民”;新業(yè)態(tài)，包括休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟(jì);新模式，如田園綜合體就是新的建設(shè)模式;新生活，體驗(yàn)式的、田園牧歌式的，人們衣食無憂之后就會(huì)夢(mèng)想回歸鄉(xiāng)野。

　　跳出傳統(tǒng)工業(yè)化、城市化的思維，從生態(tài)文明和文化多樣性角度，用辯證的發(fā)展的眼光看，未來的鄉(xiāng)村是希望的田野，將成為農(nóng)民幸福生活的美好新家園、市民休閑養(yǎng)老的理想桃花源，人們將在那里詩意地棲居。換句話說，鄉(xiāng)村是可以振興、能夠振興的，鄉(xiāng)村的未來一定會(huì)更美好。

　　當(dāng)然，這里談的鄉(xiāng)村是城市化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村，不能脫離城市化軌道，沒有城市化鄉(xiāng)村難以現(xiàn)代化;這里描繪的鄉(xiāng)村的未來，也不是所有村莊的未來，一些村莊會(huì)走向消失，這符合習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的鄉(xiāng)村演進(jìn)發(fā)展規(guī)律。

　　怎么實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?

　　報(bào)告明確要求：鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地三權(quán)分置制度……促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

　　汪洋副總理參加四川代表團(tuán)討論時(shí)指出，要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕”的要求，探索建立鄉(xiāng)村振興的人才支撐、資金支持、產(chǎn)權(quán)制度、組織制度等保障體系。四川是農(nóng)業(yè)大省，近年來在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)等方面積極探索，許多方面走在了全國的前列，為全國提供了有益經(jīng)驗(yàn)。希望四川在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中繼續(xù)率先探索，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面。

　　根據(jù)黨的十九大精神，王東明書記在石埡子村調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把“四好村”創(chuàng)建和幸福美麗新村建設(shè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，持續(xù)不斷抓下去。方向已經(jīng)明確，這里從幸福美麗新村建設(shè)角度，提八條建議：

　　進(jìn)一步創(chuàng)新建設(shè)理念。“業(yè)興、家富、人和、村美”的理念和“住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”的“四個(gè)好”目標(biāo)，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是一致的。應(yīng)以此為基礎(chǔ)，研究新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展的趨勢(shì)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，更加強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、文化傳承、社會(huì)進(jìn)步，結(jié)合實(shí)際深化和豐富每一個(gè)理念的內(nèi)涵，建立一套涵蓋農(nóng)村五大建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

　　堅(jiān)持實(shí)施“五大行動(dòng)”。扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治、文化傳承“五大行動(dòng)”是幸福美麗新村建設(shè)的重要抓手，關(guān)鍵在落實(shí)。應(yīng)把分類指導(dǎo)與分層指導(dǎo)結(jié)合起來，貧困地區(qū)繼續(xù)集中脫貧攻堅(jiān)，確保如期脫貧，同時(shí)規(guī)劃好脫貧之后的鞏固、提升、振興;普通地區(qū)在產(chǎn)業(yè)提升和環(huán)境整治上下大功夫，整體提升建設(shè)發(fā)展水平;條件好的地區(qū)在彰顯特色上做文章，更加注重文化傳承，著力打造精品，爭(zhēng)創(chuàng)全國一流。

　　推廣“小組微生”模式。“小規(guī)模聚居、組團(tuán)式布局、生態(tài)化建設(shè)”是源于成都的創(chuàng)新，經(jīng)總結(jié)提煉，已經(jīng)成為一種具有普遍意義的成功模式。2014年，中農(nóng)辦曾把這一做法印發(fā)全國。這種模式既適宜于平原，也適宜于丘陵和山區(qū);既適宜于新建聚居點(diǎn)，也適宜于改造舊村落，具有廣泛的適應(yīng)性。應(yīng)使之與舊村改造行動(dòng)結(jié)合起來，作為幸福美麗新村建設(shè)的典型模式推廣，防止一些地方借口鄉(xiāng)村振興搞大拆大建。

　　探索建設(shè)田園綜合體。田園綜合體應(yīng)該是以農(nóng)民為主體，循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、田園社區(qū)有機(jī)結(jié)合，四位一體，宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村新形態(tài)，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效載體，應(yīng)當(dāng)積極試點(diǎn)探索。四川省已成功爭(zhēng)取到1個(gè)財(cái)政部的田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目，省里也正式啟動(dòng)了3個(gè)試點(diǎn)，明年可支持部分市州開展市級(jí)試點(diǎn)。這些年建成的一批新農(nóng)村綜合體，比較接近田園綜合體，可選擇條件相對(duì)成熟的進(jìn)行改造提升。

　　深入開展“四好村”創(chuàng)建。幸福美麗新村建設(shè)關(guān)鍵在念好“尊重、引導(dǎo)、激勵(lì)、支持、組織、維護(hù)”“十二字訣”，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。“四好村”創(chuàng)建作為四川省的首創(chuàng)，正是激發(fā)農(nóng)民群眾內(nèi)生動(dòng)力的綜合抓手，不能有半點(diǎn)動(dòng)搖。應(yīng)強(qiáng)調(diào)重在創(chuàng)建，著力解決好為誰建、建什么、怎么建、誰來建的問題。去年以來，各地都有一些探索，應(yīng)盡快總結(jié)實(shí)踐中的創(chuàng)新，把創(chuàng)建活動(dòng)引向深入。

　　創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。振興鄉(xiāng)村必須解決好人、地、錢的問題，這是老大難問題。人們已經(jīng)意識(shí)到，只在農(nóng)村內(nèi)部打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，路子越走越窄，會(huì)走入死胡同;不少地方的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，最終還是以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)，違背了初衷。希望和出路在城鄉(xiāng)融合，關(guān)鍵是建立健全相應(yīng)的體制機(jī)制和政策體系。應(yīng)把人才作為突破口和牛鼻子，實(shí)施人才強(qiáng)村戰(zhàn)略，制定激勵(lì)政策，吸引大學(xué)生、退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等建設(shè)家鄉(xiāng)。

　　加快健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制。四川省鄉(xiāng)村治理積累了不少經(jīng)驗(yàn)，但治理理念、治理方式、治理水平仍不適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的需要，提高鄉(xiāng)村治理能力是幸福美麗新村建設(shè)的關(guān)鍵。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，這為鄉(xiāng)村治理指明了方向。健全鄉(xiāng)村治理體系，既需要頂層設(shè)計(jì)，也需要基層探索。應(yīng)組織專門力量，在全省不同類型的地區(qū)研究剖析一批典型案例，從中總結(jié)比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，在適宜的區(qū)域推廣。

　　遵循鄉(xiāng)村演進(jìn)發(fā)展規(guī)律。這些年，我們審視新農(nóng)村建設(shè)歷程，環(huán)顧省外、國外的情況，從鄉(xiāng)村與城市、新村與產(chǎn)業(yè)、村莊與自然、村莊與村莊、村莊與歷史文化等多種關(guān)系中，去找他們之間的內(nèi)在聯(lián)系，看到了互動(dòng)、融合、和諧、差異、傳承和自治等規(guī)律性的東西。這些思考逐步得到了認(rèn)可，還需進(jìn)一步到實(shí)踐中去驗(yàn)證和深化。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)研究鄉(xiāng)村振興與城市化的內(nèi)在聯(lián)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。