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　　貴州省湄潭試驗(yàn)區(qū)在推進(jìn)“農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革”與“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)退出”“兩權(quán)抵押”“土地征收制度”“新型城鎮(zhèn)化”等改革試驗(yàn)過程中，探索出“五明五定”改革經(jīng)驗(yàn)，得到國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部的充分肯定，去年12月鄂湘黔土地制度改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在湄潭召開。

　　為農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市開出妙方

　　明成員定主體。解決入市主體是誰的問題。制定《界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格指導(dǎo)意見》，明確了成員資格劃定、取得、保留、喪失的界定標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，切實(shí)劃清農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員與村民的權(quán)利與義務(wù)邊界，理清集體資產(chǎn)享有和分配的對(duì)象。目前，全縣40萬農(nóng)民界定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的工作已完成。

　　明地塊定權(quán)能。擴(kuò)大農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的權(quán)能，賦予其與國(guó)有建設(shè)用地平等的地位和相同的權(quán)能。一方面，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，制定《農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地現(xiàn)狀核查工作方案》，以嚴(yán)格用途管制、符合用地規(guī)劃為前提，對(duì)15個(gè)鎮(zhèn)(街道)、132個(gè)村(居)進(jìn)行普查，建立了底數(shù)臺(tái)賬。全縣農(nóng)村集體建設(shè)用地總量為79655畝，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地6357宗、4625畝，占集體建設(shè)用地總量的5.8%。另一方面，制定《開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的意見》和《農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地界定登記工作指導(dǎo)意見》，從制度、政策層面賦予農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股、抵押等權(quán)能，明確以“八步一公示”工作流程，結(jié)合資產(chǎn)來源清理權(quán)屬，并將清理的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地分別登記到村、大隊(duì)、小組股份經(jīng)濟(jì)合作社，股東持股占有。賦予所有權(quán)人占有、處分、收益、分配的權(quán)利，明確登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地方可入市。

　　明途徑定方式。明確入市的路徑及規(guī)范操作流程。制定《湄潭縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理辦法》，形成了“運(yùn)行機(jī)制、入市管理辦法、登記暫行辦法、基準(zhǔn)地價(jià)體系、成員界定意見、土地價(jià)款收取”六項(xiàng)制度和“出讓合同、申請(qǐng)表、入市表決書、土地調(diào)整協(xié)議書、出讓文件、集體內(nèi)部收益分配方案”六個(gè)范本，明確了“就地入市、調(diào)整入市、城中村整治入市和綜合類集體建設(shè)用地分割登記入市”四種入市途徑，“拍賣、掛牌、協(xié)議”三種入市方式;規(guī)定工業(yè)用地和綜合用地使用年限為50年，商服用地使用年限為40年。與此同時(shí)，制定《村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市細(xì)則》、《農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地整治項(xiàng)目管理辦法》和《農(nóng)村集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)》，規(guī)定了“動(dòng)議→申請(qǐng)→審查→審核→批復(fù)→組織入市→出具鑒證→登記頒證”就地入市流程，以及“調(diào)出方入市動(dòng)議→項(xiàng)目整治申請(qǐng)→項(xiàng)目報(bào)批→項(xiàng)目實(shí)施→竣工驗(yàn)收→指標(biāo)交易→調(diào)入方就地入市”調(diào)整入市流程。目前，全縣共出讓農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地17宗，面積86.3畝，取得收益1526.5萬元，其中就地出讓地塊9宗、面積21.32畝;調(diào)整入市地塊8宗、面積64.98畝。

　　明平臺(tái)定市場(chǎng)。建立健全農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地交易平臺(tái)市場(chǎng)。制定《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)籌建工作方案》，縣財(cái)政投入資金5000萬元，在縣中國(guó)茶城建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，占地約10000平方米，今年下半年投入使用。平臺(tái)建成投用后，將本著政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，圍繞信息收集、發(fā)布公告、組織交易、鑒證簽約、產(chǎn)權(quán)變更、收益分配、資金監(jiān)管等職責(zé)開展工作，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)入平臺(tái)公平交易，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交易。

　　明比例定分配。建立土地收益分配制度。根據(jù)《湄潭縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理辦法》和《湄潭縣農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營(yíng)管理制度》，建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的入市收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。一是明確國(guó)家征收調(diào)節(jié)金比例為總價(jià)款的12%。二是明確集體提取公積金不得少于20%，公益金不得高于10%，公積金和公益金總額度不得超過50%。三是規(guī)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員分配比例不得少于凈收益的50%。這些分配比例和分配形式，在堅(jiān)持公開、公平、民主以及突出土地集體所有者的權(quán)益地位的前提下，由集體經(jīng)濟(jì)組織召開成員會(huì)議議定。

　　沉睡資源變成“活資產(chǎn)”

　　增加了村級(jí)積累。通過17宗集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源的資本化運(yùn)營(yíng)，使沉睡的資源變成活資產(chǎn)。出讓土地集體經(jīng)濟(jì)組織共實(shí)現(xiàn)凈收益達(dá)400萬元，發(fā)展壯大了集體經(jīng)濟(jì)。如，興隆鎮(zhèn)紅坪村將入市地塊所得凈收益39.23萬元用于投資建設(shè)農(nóng)村綜合貿(mào)易市場(chǎng)、茶葉檢測(cè)中心等，集體資產(chǎn)在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中得到增益，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)式發(fā)展，維護(hù)了農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，保障了農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)收益。

　　促進(jìn)了農(nóng)民增收。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，農(nóng)民可以從分配中獲得土地財(cái)產(chǎn)性收入。如，茅坪鎮(zhèn)土槽村從入市收益中拿出23.24萬元用于股東分紅，分為4014股，每人獲得57.9元的分紅收入。同時(shí)，還可以在調(diào)整土地中獲得務(wù)工收入，目前入市地塊已投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的企業(yè)，總計(jì)可增加就業(yè)崗位100余個(gè)，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就近就業(yè)，增加勞務(wù)收入。

　　解決了民營(yíng)(小微)企業(yè)發(fā)展用地瓶頸。通過入市改革，民營(yíng)、小微企業(yè)有地可用，破解了建設(shè)用地指標(biāo)瓶頸，盤活了農(nóng)村集體建設(shè)用地資源，探索了土地市場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)現(xiàn)路徑。如，興隆鎮(zhèn)紅坪村地塊的買主，在紅坪創(chuàng)業(yè)園興建了新型建筑材料生產(chǎn)企業(yè)，年產(chǎn)值達(dá)1800萬元，年凈收益實(shí)現(xiàn)300余萬元。

　　提供了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金支持。政府作為公共利益代表，入市土地增值創(chuàng)造了條件和環(huán)境，按成交總價(jià)款的12%收取土地增值收益調(diào)節(jié)金，分享土地增值收益。同時(shí)按照“來之于土地，用之于農(nóng)村”的使用原則，將所收取的土地增值收益調(diào)節(jié)金全部用于就地城鎮(zhèn)化的村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)投入，為新型城鎮(zhèn)化籌措了必要的資金。