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　　大變革、大轉(zhuǎn)型時(shí)代的社會(huì)矛盾往往集中在最基層，正確處理好社會(huì)矛盾事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。截至2016年末，我國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)2.82億人，50歲以上的農(nóng)民工超過(guò)4600萬(wàn)人。農(nóng)民工進(jìn)入代際交替階段，新生代農(nóng)民工將成為主體，第一代農(nóng)民工開始返鄉(xiāng)，他們的工作、養(yǎng)老、醫(yī)療、社保等問(wèn)題都尚未銜接好。在城市務(wù)工的第一代農(nóng)民工，共享城市發(fā)展的成果并不容易，他們背后隱藏著眾多需要解決的問(wèn)題。

　　第一代農(nóng)民工能否滿足當(dāng)前市民化政策的要求?他們能否與城鎮(zhèn)順利對(duì)接?返鄉(xiāng)之后是否會(huì)返貧?這些問(wèn)題解決得好壞關(guān)系到幾億農(nóng)民工的切身利益，關(guān)系到城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的順利實(shí)施，關(guān)系到城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的水平與進(jìn)程。

　　第一代農(nóng)民工的三大特征

　　我國(guó)農(nóng)民工并非一個(gè)均質(zhì)的群體，其內(nèi)部代際分化嚴(yán)重，兩代農(nóng)民工在文化觀念、思想行為上存在著明顯差別。研究?jī)纱r(nóng)民工在各層面上出現(xiàn)的代際差異，特別是第一代農(nóng)民工的特征，有助于我們深入把握其市民化過(guò)程中的難點(diǎn)。明確第一代農(nóng)民工市民化的方向，就建立在這樣的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之上，政府在制定農(nóng)民工市民化政策時(shí)應(yīng)考慮不同類別農(nóng)民工主體的需求，把握兩代農(nóng)民工不同的市民化傾向，注重分類引導(dǎo)。

　　把握住特征才能深入分析進(jìn)而提出科學(xué)合理的對(duì)策與建議。第一代農(nóng)民工具有以下三個(gè)特征，這決定他們既不可能完全在大城市實(shí)現(xiàn)市民化，也不可能完全在鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)市民化。

　　首先，第一代農(nóng)民工具有邊緣性特征，導(dǎo)致其大城市市民化能力不足。受傳統(tǒng)體制城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約，他們面臨著政策排斥、教育水平、認(rèn)識(shí)偏見、勞動(dòng)技能及身體條件制約等多重障礙，大多數(shù)人僅能從事建筑、環(huán)衛(wèi)這樣重體力、低技術(shù)之類的工作。第一代農(nóng)民工在大城市實(shí)際上處于一種社會(huì)邊緣化的地位，難以真正融入市民化生活，他們?cè)诖蟪鞘械氖忻窕庠概c能力都相對(duì)弱于新生代農(nóng)民工。雖然近年來(lái)城市發(fā)展規(guī)模越來(lái)越大，但城市接納能力畢竟有限，要想讓他們?cè)诙虝r(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)化為市民并享受和市民一樣待遇，需要城市在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理等諸多領(lǐng)域做出巨大調(diào)整，這些調(diào)整不可能在短期內(nèi)一步到位。因此，第一代農(nóng)民工作為城市中特殊的社會(huì)群體，其中一小部分人有可能逐步完成市民化進(jìn)程，最終成為城市居民，但其余的大部分農(nóng)民工不得不面對(duì)返回農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)。

　　其次，第一代農(nóng)民工具有消費(fèi)性特征，完全回到鄉(xiāng)村生活也不現(xiàn)實(shí)。按照傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，農(nóng)民工老了自然會(huì)“解甲歸田”。但由于第一代農(nóng)民工外出務(wù)工收入遠(yuǎn)高于務(wù)農(nóng)，積攢了一定積蓄，屬于農(nóng)村高消費(fèi)群體，他們有能力也有意愿去追求更好的生活水平，能刺激出消費(fèi)需求拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，傳統(tǒng)的回鄉(xiāng)依靠土地養(yǎng)老的模式正在面臨巨大的考驗(yàn)。

　　最后，第一代農(nóng)民工具有傳統(tǒng)性特征，仍愿離土不離鄉(xiāng)。第一代農(nóng)民工是改革開放后第一批離土的農(nóng)村勞動(dòng)力，他們作為一個(gè)群體并沒有真正從農(nóng)民中分離出來(lái)，具有傳統(tǒng)農(nóng)民的特征。第一代農(nóng)民工一般將外出打工視為暫時(shí)性的謀生掙錢渠道，絕大多數(shù)人并沒有完全割斷自己與農(nóng)村，特別是土地的聯(lián)系，將農(nóng)村和耕地視為退可謀生的底線。因此，他們更愿意在距離家鄉(xiāng)近的小城鎮(zhèn)完成市民化轉(zhuǎn)型。

　　鑒于以上分析，第一代農(nóng)民工實(shí)際上是城鄉(xiāng)兩棲的邊緣人群，因此，第一代農(nóng)民工市民化的難點(diǎn)，就難在改變第一代農(nóng)民工邊緣化的社會(huì)地位，給他們摘掉農(nóng)民的帽子。他們能否成功實(shí)現(xiàn)市民化，市民化過(guò)程中的質(zhì)量和效益，直接決定了我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的順利實(shí)施。根據(jù)第一代農(nóng)民工具有的三點(diǎn)特征，積極引導(dǎo)第一代農(nóng)民工向小城鎮(zhèn)落戶，才是更具有針對(duì)性的政策措施，這樣才能充分激發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)的活力，逐步實(shí)現(xiàn)高水平的城鎮(zhèn)化。

　　多舉措推進(jìn)農(nóng)民工市民化

　　對(duì)農(nóng)民工本身而言，地緣關(guān)系是維系農(nóng)民工與家鄉(xiāng)的重要紐帶，與跨省流動(dòng)不同，農(nóng)民工在自己家鄉(xiāng)的縣城不會(huì)有陌生的感覺，更容易保持與家鄉(xiāng)親人的聯(lián)系，極大地滿足了農(nóng)民工的歸屬感。對(duì)流入小城鎮(zhèn)而言，更多農(nóng)民工返回縣城能起到促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，伴隨著農(nóng)民工在城鎮(zhèn)安家落戶，其消費(fèi)環(huán)境的改善，消費(fèi)能力的提高，消費(fèi)意愿的改變，能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與消費(fèi)升級(jí)，創(chuàng)造巨大內(nèi)需，同時(shí)也為第二、第三產(chǎn)業(yè)注入新的動(dòng)力，帶動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資的增長(zhǎng)，從而推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。對(duì)國(guó)家而言，第一代農(nóng)民工向小城鎮(zhèn)落戶，國(guó)家可通過(guò)建立完善的土地流轉(zhuǎn)制度，使土地資源向少數(shù)種田大戶集中，提高土地利用率，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。完善的土地流轉(zhuǎn)制度不僅有利于土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民增收，而且只有在這種情況下，離開土地的農(nóng)民工才能放心地轉(zhuǎn)出土地從而安心地在城鎮(zhèn)中生活。目前，第一代農(nóng)民工市民化遭遇到了來(lái)自制度、政策、觀念等多方面的阻礙，市民化狀態(tài)并不理想。第一代農(nóng)民工群體的身份轉(zhuǎn)變與融入問(wèn)題很大程度上影響著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型，這不僅僅是人口向城市、城鎮(zhèn)遷移生活的過(guò)程，更重要的是第一代農(nóng)民工在社會(huì)身份、社會(huì)角色上向市民轉(zhuǎn)化的過(guò)程。

　　第一代農(nóng)民工向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，也可以與當(dāng)前如火如荼的特色小鎮(zhèn)建設(shè)有效結(jié)合起來(lái)。特色小鎮(zhèn)，“特”在特色產(chǎn)業(yè)和特色旅游，以發(fā)展休閑小鎮(zhèn)作為城市的后花園，以特色風(fēng)格、風(fēng)貌與風(fēng)情推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。而第一代農(nóng)民工向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，既解決了人口市民化問(wèn)題，也解決進(jìn)城后的就業(yè)問(wèn)題。筆者認(rèn)為，在創(chuàng)新體制機(jī)制上將第一代農(nóng)民工市民化與特色小鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)：政府提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，搭建各方能平等參與的平臺(tái)，完善特色小鎮(zhèn)的頂層設(shè)計(jì)與發(fā)展規(guī)劃;企業(yè)整合資源引進(jìn)現(xiàn)代管理手段運(yùn)營(yíng)特色小鎮(zhèn)，形成有產(chǎn)業(yè)支撐的特色小鎮(zhèn)建設(shè);返鄉(xiāng)農(nóng)民工(包括務(wù)農(nóng)人員，不局限于返鄉(xiāng)農(nóng)民工)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主體，即解決了特色小鎮(zhèn)為誰(shuí)而建的問(wèn)題。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)80年代西方發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民大多數(shù)屬于兼業(yè)農(nóng)民，在特定區(qū)域內(nèi)能自行提供一定的商品，我國(guó)發(fā)達(dá)區(qū)域最早出現(xiàn)兼業(yè)農(nóng)民。培育兼業(yè)農(nóng)民也可是第一代農(nóng)民工市民化的方向，在一定程度上兼業(yè)農(nóng)民是第一代農(nóng)民工市民化身份的過(guò)渡。充分利用好農(nóng)業(yè)季節(jié)性造成的勞動(dòng)力季節(jié)性剩余：既可以獲得農(nóng)業(yè)收入，也可以獲得可觀的非農(nóng)收入;既可以調(diào)節(jié)工農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)，又可以縮小城鄉(xiāng)差別。鼓勵(lì)和發(fā)展還不能在城鎮(zhèn)完全市民化的返鄉(xiāng)農(nóng)民工成為兼業(yè)農(nóng)民能減輕大量農(nóng)民進(jìn)城后的不良后果，有利于社會(huì)穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在這層意義上，兼業(yè)農(nóng)民是打通城鄉(xiāng)之間藩籬的重要力量，是社會(huì)穩(wěn)定器。同時(shí)，第一代農(nóng)民工在城市務(wù)工多年眼界更加開闊，更容易實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)改造，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

　　積極引導(dǎo)第一代農(nóng)民工向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，要求政府從法律和制度上切實(shí)保障農(nóng)民工各項(xiàng)權(quán)益，才能夠讓第一代農(nóng)民工市民化的道路走得更好、更加平穩(wěn)，有條件的區(qū)域，農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化也是第一代農(nóng)民工市民化的方向之一。針對(duì)農(nóng)民工市民化，國(guó)家提出了包括加速土地流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一戶籍管理、基本公共服務(wù)均等化、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療與社保等多項(xiàng)制度保障市民化順利進(jìn)行。從根本上說(shuō)，改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生的，又在不斷解決問(wèn)題中得到深化。給第一代農(nóng)民工摘掉農(nóng)民的帽子，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利的平等，取消社會(huì)身份的差別，這是第一代農(nóng)民工市民化的必由之路。最終我們所追求的農(nóng)民工市民化的發(fā)展目標(biāo)，是上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更相適應(yīng)的市民化，更是核心在“人”的市民化。

　　(作者單位：深圳大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心)