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　　9月26日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《建立國家公園體制總體方案》(以下簡稱《方案》)向社會公開。專家稱，這標志著我國國家公園體制的頂層設計初步完成，國家公園建設進入實質性階段。

　　根據《方案》，國家公園的首要功能是重要自然生態系統的原真性、完整性保護，同時兼具科研、教育、游憩等綜合功能。而關于“科研、教育、游憩等綜合功能”，《方案》進一步明確，堅持全民公益性，堅持全民共享，著眼于提升生態系統服務功能，開展自然環境教育，為公眾提供親近自然、體驗自然、了解自然以及作為國民福利的游憩機會。

　　一直以來，我國部分自然風景區都一定程度地存在過度商業開發的現象，自然資源未能得到最大程度上的保護，同時，門票價格超出民眾實際消費水平，加重民眾親近自然、體驗自然、了解自然以及游憩的成本。部分自然風景區之所以會出現過度商業開發的現象，說到底是因為公益性缺失，片面追求商業利益所致。實際上，自然資源必須獲得應有的保護，自然資源為全民所有，自然風景區天然具有公益屬性。

　　國家發改委有關負責人對《方案》解讀時說，“國家公園強調全民公益性，主要體現在共有、共建和共享上”，在有效保護前提下，為公眾提供科普、教育和游憩的機會。同時，根據《方案》，國家公園實行收支兩條線管理，各項收入上繳財政，各項支出由財政統籌安排，并負責統一接受企業、非政府組織、個人等社會捐贈資金。這樣也就有利于建立以財政投入為主的多元化資金保障機制，保障國家公園的公益性。

　　人們期待隨著國家公園逐步回歸公益性，正如清華大學教授楊銳建議的，國家公園以國民福利為原則，實行低費用門票制度。同時，隨著國家公園數量的逐步增加，自然風景區在更大程度上發揮科研、教育、游憩等功能，民眾能夠更多地親近自然、體驗自然、了解自然，享受到低成本到自然風景區休憩的國民福利，真正讓國家公園與更多的自然風景區實現全民共有、共建和共享。

　　(江西省南昌市)