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　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是服務組織直接服務農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要形式，規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是服務規(guī)模經(jīng)營的主要形式，對于引領(lǐng)小農(nóng)戶參與規(guī)模化大生產(chǎn)，破解“誰來種地”“怎么種好地”難題，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力具有重要作用。近年來，江蘇省在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管方面取得顯著成效。截至目前，江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的土地面積已達2900余萬畝，各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的主體已超過一萬個。

　　“以前打藥還得背個噴霧器，一個人干一上午打不了幾畝地，成本高，效率還低。現(xiàn)在可簡單多了!跟城里人用手機打車一樣，咱農(nóng)民只要在手機上下個單，‘蜻蜓’的人帶著飛機就來了。”江蘇省鹽城市秦南鎮(zhèn)亭湖村村民彭扣芳告訴記者：“現(xiàn)在不光是打藥，其他植保服務只要你下單后，他們‘蜻蜓’都能提供。”

　　老彭家種了200多畝地，往年打藥時因為忙不過來都要雇人，每個人工每天要出到80元的費用不說，中午還得管頓飯，不但成本高，而且效率低。自從這兩年跟蜻蜓農(nóng)服合作后，打藥的問題不但解決了，而且田種得更是得心應手，用老彭的話來說就是“省工省錢省時間”。據(jù)老彭講，打一畝地的藥差不多成本在40元左右，他自己只需出10元左右就可以，剩下的30元由當?shù)卣?ldquo;埋單”。

　　那么，老彭口中的“蜻蜓”到底是個什么組織呢?原來，“蜻蜓”指的是中農(nóng)網(wǎng)購(江蘇)電子商務公司打造的“蜻蜓農(nóng)服電商平臺”，由蜻蜓農(nóng)服網(wǎng)、微信和APP組成，以無人機噴灑藥肥、農(nóng)技咨詢、農(nóng)資解決方案、線下代購等服務類商品為主要特色，定位為“產(chǎn)品+技術(shù)+服務+互聯(lián)網(wǎng)”的一站式農(nóng)業(yè)服務平臺。

　　據(jù)了解，網(wǎng)約植保服務只是江蘇省近年推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的一個縮影，這在當?shù)匾巡凰闶裁?ldquo;稀奇事”。隨著江蘇省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不斷加快，大量農(nóng)村剩余勞動力逐步向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，“誰來種地、怎樣種地”的問題日益顯現(xiàn)，同時也給家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展帶來了機遇。把農(nóng)田放進“托管班”，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)收益共享、風險共擔的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務經(jīng)營模式應運而生，當?shù)剞r(nóng)民有了自己的“田保姆”。

　　“全托”：由村集體經(jīng)營，農(nóng)戶利益共享

　　“因為雙溝鎮(zhèn)距離徐州等城市較近，附近的農(nóng)民往年外出打工的多，種地的少。自從把全鎮(zhèn)的田地托管給秋歌農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司后，不但種地的效益提高了，而且解決了種田的規(guī)模化問題，解放了農(nóng)村的勞動力。”睢寧縣雙溝鎮(zhèn)經(jīng)管站負責人張志剛告訴記者。

　　睢寧縣是糧食生產(chǎn)大縣，近年由于種糧比較效益不高和就業(yè)渠道拓寬，不少地方土地經(jīng)營副業(yè)化、生產(chǎn)管理粗放化、從業(yè)人員弱質(zhì)化趨勢越來越明顯，加之集體經(jīng)濟實力、統(tǒng)一服務能力普遍不強，農(nóng)業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)一系列矛盾和問題。而對于經(jīng)濟欠發(fā)達的睢寧縣，土地仍是農(nóng)民最基本的保障。2016年初，睢寧縣委縣政府在認真調(diào)研后，作出了構(gòu)建覆蓋全縣的“11841”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的規(guī)劃部署，即全縣以1個縣農(nóng)業(yè)公司為龍頭，18個鎮(zhèn)全部組建農(nóng)業(yè)服務企業(yè)，400個以農(nóng)業(yè)為主的村成立集體土地股份合作社和集體農(nóng)場，培育1萬名新型職業(yè)農(nóng)民。為扎實推進此項工作，睢寧縣還專門成立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設指揮部，由縣委副書記負責統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)各部門，同時選擇城鎮(zhèn)化水平較高的雙溝鎮(zhèn)開展先行試點。

　　2016年，雙溝鎮(zhèn)財政出資2000萬元注冊秋歌農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，公開招聘職業(yè)經(jīng)理人，設立辦公室、市場部、技術(shù)部、財務部、植保服務中心、農(nóng)資集中采購中心等部門，公司與全鎮(zhèn)農(nóng)機、植保等專業(yè)合作社簽訂了協(xié)作協(xié)議，對全鎮(zhèn)各種服務力量進行整合，統(tǒng)一調(diào)配管理。公司負責鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，根據(jù)村需求和托管合同提供農(nóng)資供應、農(nóng)技、植保、烘干、倉儲、銷售統(tǒng)一服務，產(chǎn)品收獲或銷售時結(jié)算。為合理化服務半徑，公司在全鎮(zhèn)按1萬畝服務半徑設立三個區(qū)域服務中心，分別建立機庫、烘干倉儲和物流設施。村土地股份合作社，入股土地實行內(nèi)股外租，村集體農(nóng)場直接經(jīng)營800~1000畝，剩余部分整治后租賃給大戶等。

　　經(jīng)過一年多的運營，雙溝鎮(zhèn)取得顯著的綜合發(fā)展成效。目前，雙溝鎮(zhèn)以村為單位成立了25個土地股份合作社、25個農(nóng)機專業(yè)合作社，入股土地5.6萬畝，其中集體農(nóng)場經(jīng)營3.12萬畝。當?shù)剞r(nóng)戶在獲得每畝800元穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)收益和分紅(2016年每畝分紅56.3元)的同時，還可以外出或到村集體股份合作社、家庭農(nóng)場打工。據(jù)調(diào)查，每個村的土地股份合作社和農(nóng)機合作社常態(tài)性用工在10人以上、人均年工資在2萬元以上，合作社每年還需要用2000個左右臨時工日，日均工資80元以上，常年在合作社打零工的年工資收入可達6000元。鎮(zhèn)村還對零散經(jīng)營的登記特困戶、低收入戶實行全免費和機械免費服務，優(yōu)先讓其進社務工，加快了他們脫貧致富步伐。

　　“田散地瘦成本高，缺人少技收益低”，這是雙溝鎮(zhèn)曾經(jīng)的農(nóng)業(yè)面貌，如今的雙溝鎮(zhèn)經(jīng)濟作物一年擴大6000余畝。官路村集體農(nóng)場種植鮮食玉米200畝，產(chǎn)品主要銷往超市、酒店、機關(guān)企事業(yè)單位食堂，畝均利潤達3020元，經(jīng)濟效益是常規(guī)玉米的數(shù)倍;雙溝鎮(zhèn)陳王村注冊“緣西緣”西紅柿品牌，西紅柿價格每斤提高0.2元，畝產(chǎn)1~1.4萬斤，每畝增收2000~2800元。與此同時，無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)也得到普及，農(nóng)藥化肥使用量大大減少，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;糧食作物、蔬菜瓜果實現(xiàn)畝均增產(chǎn)10%以上，規(guī)模經(jīng)營糧食生產(chǎn)畝均年節(jié)本200元以上。

　　“半托”：讓服務更精準，讓農(nóng)業(yè)節(jié)本又增效

　　“當時主要是聽說雨潤的育秧技術(shù)比較好，他們育的秧抗倒伏能力強，所以就找到了老李進行合作。”淮安市洪澤區(qū)岔河村的村民張兵說。

　　張兵種了630畝地，屬于當?shù)氐姆N植大戶。2016年，聽說當?shù)赜隄欈r(nóng)機服務專業(yè)合作社推出的育秧服務比較好，于是就找到老板李萬和，希望跟他合作。經(jīng)過去年的合作，張兵發(fā)現(xiàn)李萬和的育秧技術(shù)確實“到位”，今年又主動找上門來。

　　雨潤農(nóng)機服務專業(yè)合作社(以下簡稱合作社)成立于2013年10月，是國家農(nóng)村改革試驗區(qū)和政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點項目任務承接單位，承建江蘇省級糧食生產(chǎn)全程機械化示范項目基地。該合作社提供水稻機育苗、機插秧、機械化播種、機械施肥、機械化植保、機收、機械烘干、糧食倉儲等服務項目，對外提供“套餐式”全程和部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務。農(nóng)戶根據(jù)需要可任選一個或多個環(huán)節(jié)進行托管，合作社以實際發(fā)生的服務項目單獨核算費用。2016年合作社托管服務的面積達到4000畝次。

　　走訪過程中，記者發(fā)現(xiàn)不光是在淮安，同樣在宿遷部分地區(qū)，能提供更有針對性服務的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)半托管形式受到農(nóng)戶普遍歡迎。

　　“哪家合作社成員需要農(nóng)藥了，只需要在這個平臺上下單，我們會在最短的時間里通知距離最近的農(nóng)資經(jīng)銷商送貨上門。我們的測土配方服務可以有效緩解農(nóng)藥殘留問題。”宿遷市村村配植保農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社理事長劉金鎖指著電腦屏幕上的服務平臺，告訴記者：“我們提供的是更有針對性的植保服務，目的就是讓大戶們種田節(jié)省成本，讓農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。”

　　宿遷市村村配植保農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社(以下簡稱聯(lián)社)是一家專業(yè)為農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料統(tǒng)一采購配送、測土配方施肥、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、培訓、技術(shù)指導及部分托管服務的新型農(nóng)業(yè)社會化服務組織。自成立以來，該聯(lián)合社組建測土配方施肥服務點、機防隊、農(nóng)機隊、烘干及儲運隊等組織培訓，開展托管農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治服務和機械耕種收作業(yè)等托管服務。2016年，村村配植保農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社為社員統(tǒng)一組織采購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料2200多萬元;托管農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治服務面積25.5萬畝次;托管機耕、機種、機收服務面積2.7萬畝次;糧食烘干和代儲代銷1100余萬斤。

　　托管面積規(guī)模化，服務形式多元化

　　從江蘇省情況來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務主要集中在蘇中、蘇北地區(qū)，蘇南地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展水平較高，集體經(jīng)濟力量較強，土地普遍集中流轉(zhuǎn)，生產(chǎn)托管情況較少。

　　首先，從各市的數(shù)據(jù)來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務面積呈現(xiàn)規(guī)模化趨勢。徐州市目前托管服務面積已達到235.6萬畝，其中全程托管93.5萬畝，環(huán)節(jié)托管142.1萬畝。截至2015年底，南通市托管服務面積50.9萬畝，占水稻面積的20%，且2012年至2015年期間呈現(xiàn)井噴式增長勢頭。宿遷市托管服務集中在泗洪縣和宿豫區(qū)，服務總面積已達35.76萬畝。淮安市各類新型經(jīng)營主體托管服務面積達到145萬畝，占家庭承包地面積的29.9%。連云港農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務面積已達到2.1萬畝左右。整體來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管這一模式順應形勢需要，農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求強，托管面積呈現(xiàn)規(guī)模化趨勢。

　　其次，江蘇省承擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的服務主體呈現(xiàn)多元化、力量強趨勢。托管服務主體不僅僅局限于專業(yè)大戶、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，還有各類專門服務公司，以及托管服務專業(yè)平臺。淮安市除了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展土地托管外，還因地制宜開展形式多樣的托管服務，籌建“為農(nóng)土地托管服務中心”。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織農(nóng)機、植保、測土配方施肥、種植等各類專業(yè)合作社加入“為農(nóng)土地托管服務中心”。實行市場化運作，細化農(nóng)作物管理環(huán)節(jié)，以糧食種植家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、普通農(nóng)戶為服務對象，進行托管試驗。

　　再次，江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務內(nèi)容呈現(xiàn)規(guī)范化、全覆蓋趨勢。承擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的服務主體多元化、綜合實力強，已經(jīng)能夠提供全程化、規(guī)范化的服務。部分地區(qū)以土地托管中心為載體，打造服務平臺，在托管服務內(nèi)容、土地托管流程上進行規(guī)范。

　　記者手記

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是破解“誰來種田、怎樣種田”的有效途徑

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向和必然趨勢，符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的實際需求，是當今破解“誰來種田、怎樣種田”問題的一種有效途徑。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，為解決人們擔心的農(nóng)村因缺少勞動力種地難問題，加快土地流轉(zhuǎn)提供了新的組織載體。由于廣大農(nóng)戶對種地有不同的需求，需要多樣化的服務，托管以多種服務模式為農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供個性化服務，順應了農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的實際需要。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管降低了生產(chǎn)成本，提高了土地經(jīng)營效益。把農(nóng)戶土地集中連片起來統(tǒng)一經(jīng)營，有利于發(fā)揮土地適度規(guī)模經(jīng)營效益，提高機械利用率、勞動生產(chǎn)率和土地設施利用率，降低機械使用、水電設施投入和勞動力用工等生產(chǎn)成本;有利于減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供銷環(huán)節(jié)，降低農(nóng)資購買成本。這些方面所取得的進步，大大提高了土地經(jīng)營收益。同時，農(nóng)藥化肥使用量下降，還可以實現(xiàn)秸稈還田等綜合利用，減少秸稈焚燒，緩解環(huán)境壓力。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管實現(xiàn)了服務規(guī)模經(jīng)營，有利于促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。把一家一戶分散零星的土地，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一技術(shù)服務，改變了過去農(nóng)戶分散種植品種不統(tǒng)一，田間管理水平差異大的狀況，解決了一家一戶辦不了、辦不好或辦起來不劃算的事，改變了“家家地不多，戶戶各干各”的經(jīng)營狀況，有力促進了服務規(guī)模經(jīng)營。在服務范圍內(nèi)統(tǒng)一經(jīng)營的服務，以標準化方式對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程進行統(tǒng)一管理，從而實現(xiàn)生產(chǎn)流程標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準化，有利于農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應用，增強農(nóng)業(yè)競爭力，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管解決了外出務工農(nóng)民的后顧之憂，促進了農(nóng)民增收。外出務工農(nóng)民的田地被托管后，這些農(nóng)民完全從土地中解放出來，安心外出務工經(jīng)商或就地轉(zhuǎn)移從事二、三產(chǎn)業(yè)，促進了專業(yè)化分工，同時這些農(nóng)民又能得到土地收益，實現(xiàn)了打工收入和土地收入“雙豐收”。這種新的生產(chǎn)經(jīng)營模式解決了農(nóng)民外出務工與家庭承包經(jīng)營的矛盾，既保護了農(nóng)民土地承包權(quán)利，又促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。