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　　“十二五”時期，全國一般公共預(yù)算農(nóng)林水支出規(guī)模五年累計達到6.67萬億元，是“十一五”時期的2.67倍，年均增長14.8%。在持續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入力度的同時創(chuàng)新完善財政支農(nóng)政策，基本形成了符合中國國情、具有時代特點的財政支農(nóng)政策框架體系。黨的十八大以來，貫徹落實新發(fā)展理念，財政支農(nóng)政策目標(biāo)由直接支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向注重支持生產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展并重轉(zhuǎn)變，支持對象由普惠制支持向既注重千家萬戶又注重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的普惠加特惠制支持轉(zhuǎn)變，支持方式由直接補貼向更多利用財政政策引導(dǎo)和撬動金融、社會資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)轉(zhuǎn)變。

　　創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入與資金使用機制

　　創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入與資金使用機制，重點是推動財政與金融支農(nóng)政策的有機融合，把金融支農(nóng)作為強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的新增長點，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和財政政策、金融保險政策“三位一體”。按照“產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、金融政策”三位一體的總體思路，發(fā)揮財政和金融支農(nóng)政策合力，引導(dǎo)金融資源服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在實踐層面，引導(dǎo)金融資源服務(wù)和保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極探索推廣“政銀保”結(jié)合、“保險+期貨”等有效模式，著力推動財政促金融保險支農(nóng)。從實踐層面看，近年來財政促進金融支農(nóng)試點由點到面拓展，探索創(chuàng)新財政資金使用方式，開展多種形式的財政促進金融支農(nóng)試點，推動金融支農(nóng)政策落地生根。比如，在新疆、廣西開展棉花采摘機和甘蔗收獲機金融租賃試點，探索解決大型農(nóng)機購置融資難的有效途徑，2015年新疆棉花采摘機的需求出現(xiàn)了井噴式增長。2015年，利用中央財政畜牧發(fā)展扶持資金，推動山東、河北、河南三省與郵儲銀行等金融機構(gòu)合作，采取財政擔(dān)保、貼息、風(fēng)險補償?shù)确绞剑藙咏鹑谫Y金支持牛羊肉規(guī)模化生產(chǎn)。各地積極探索，大膽創(chuàng)新符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的金融服務(wù)產(chǎn)品，金融支農(nóng)如雨后春筍蓬勃發(fā)展，重慶、貴州、廣東、甘肅、海南、上海等地形成了“政銀保”“銀行+風(fēng)險保障金”“銀行+擔(dān)保”等多種有效的金融支農(nóng)模式，星星之火漸成燎原之勢。

　　以績效為導(dǎo)向統(tǒng)籌整合資金優(yōu)化結(jié)構(gòu)

　　通過全面推進預(yù)算項目優(yōu)化整合，取消一批不適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求、不符合預(yù)算管理制度要求的項目，深入推進項目內(nèi)容和資金布局的實質(zhì)性整合。通過進一步加強頂層設(shè)計，合理劃分中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任，將屬于轉(zhuǎn)移支付性質(zhì)的項目資金，從部門預(yù)算轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)移支付安排，從源頭上理順經(jīng)費渠道，更好實現(xiàn)特定政策目標(biāo)。在實際操作上，以縣為平臺穩(wěn)妥推進整合，形成“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的資金籌措使用格局，避免簡單“拼盤”。通過轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能和創(chuàng)新管理，主動優(yōu)化整合農(nóng)業(yè)項目。大力推進項目清理整合，在資金統(tǒng)籌中強調(diào)防止涉農(nóng)資金“非農(nóng)化”，確保中央用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全的資金總量不減、方向不變。

　　堅持以績效為導(dǎo)向推進支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重定向調(diào)控、精準發(fā)力，提高政策的指向性和高效性，確保取得明顯成效。堅持以績效為導(dǎo)向探索建立預(yù)算項目評估退出機制，對績效目標(biāo)不清楚、績效評價結(jié)果不理想的資金項目，堅決調(diào)整甚至予以歸并取消。全面推行項目實施周期制，逐步形成以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算安排模式和工作運行機制。通過建立績效考核機制、評估機制和激勵機制，推動優(yōu)化整合農(nóng)業(yè)項目，進一步規(guī)范項目資金管理，提高資金使用效率。

　　以綠色生態(tài)為導(dǎo)向構(gòu)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系

　　從制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，通過不斷加大重大生態(tài)資源保護補貼政策支持力度、積極創(chuàng)設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染治理和廢棄物綜合利用補貼政策，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、促進農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護的農(nóng)業(yè)補貼政策實施已取得階段性效果。農(nóng)業(yè)“三項補貼”整合為農(nóng)業(yè)支持保護補貼后，重點鼓勵保護和提升耕地地力，在部分生態(tài)脆弱地區(qū)選擇200萬畝耕地探索休耕補貼，在東北17個縣開展黑土地保護利用試點，促進耕地休養(yǎng)生息;將糧豆輪作補貼面積擴大到1000萬畝，在“鐮刀彎”地區(qū)和黃淮海玉米主產(chǎn)區(qū)全面推進糧改飼，糧改飼試點擴大到431個縣1100多萬畝，促進農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)。

　　堅持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，加快建立和完善綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度，建立推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的長效機制。一是加大重點領(lǐng)域補貼力度，重點加快建立健全耕地、草原、漁業(yè)水域等重點農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的綠色生態(tài)補貼政策體系;二是積極拓寬投入渠道，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)功能，撬動金融和社會資本支持綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展;三是加快建立綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)評價標(biāo)準體系，加強重點生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，完善綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的獎補激勵機制，引導(dǎo)建立綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場價值實現(xiàn)機制。四是加大督導(dǎo)考核力度，督促地方政府將建立綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)補貼作為踐行綠色發(fā)展理念，加快建立綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼政策績效評價機制。

　　以開放的理念調(diào)整完善財政支農(nóng)政策體系

　　以開放的理念調(diào)整完善財政支農(nóng)政策體系，統(tǒng)籌運用行政手段和市場機制，在積極爭取財政加大投入的同時，更好地發(fā)揮財政資金的杠桿功能和示范效應(yīng)，引導(dǎo)和撬動金融資本和社會資本投入，更多地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在生產(chǎn)發(fā)展中的主體作用。充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和杠桿作用，撬動金融和社會資本支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，進一步放大財政資金的“乘數(shù)效應(yīng)”，積極探索更加多元化的支農(nóng)投入方式，加大財政支農(nóng)力度，完善支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制。通過機制創(chuàng)新來加大投入，充分鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

　　從農(nóng)業(yè)國際合作看，2012-2015年我國對外農(nóng)業(yè)投資年均增長51%，遠高于同期我國整體對外投資27%的年增長率。農(nóng)業(yè)對外合作是我們的國家戰(zhàn)略，是面向兩個市場兩種資源、提升我國農(nóng)業(yè)競爭力、服務(wù)國家外交大局、實施“一帶一路”重大戰(zhàn)略、提升全球糧農(nóng)治理話語權(quán)的迫切需要。農(nóng)業(yè)“走出去”是機遇，也是難點，貸款貼息、保費補貼、投資基金都是政策創(chuàng)設(shè)研究爭取的可選項。通過創(chuàng)設(shè)更具有針對性、可操作性的財政、金融、通關(guān)、保險等政策支持體系，深入推進農(nóng)業(yè)對外開放，努力構(gòu)建財稅、金融、保險、外經(jīng)貿(mào)等農(nóng)業(yè)“走出去”支持政策框架。同時積極爭取農(nóng)業(yè)走出去企業(yè)貸款貼息、專項建設(shè)基金等政策，積極探索援外資金支持境外農(nóng)業(yè)合作園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、境外農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗示范等領(lǐng)域的操作方式。

　　促進財政金融扶貧和公益事業(yè)建設(shè)推進共享發(fā)展

　　中央財政專項財政扶貧資金近兩年大幅度增加，2014-2016年補助地方財政專項扶貧資金平均增幅達到了24.77%，2016年達到了661億元。2016年中央財政對22個貧困地區(qū)的整體投入達5000多億元。實現(xiàn)了總規(guī)模、增量、增幅的升高，三年全國累計減貧3914萬人，貧困發(fā)生率下降了4個百分點，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的首戰(zhàn)告捷，實現(xiàn)了“十三五”脫貧攻堅良好開局。同時，不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路和辦法，推進財政促進金融扶貧，探索扶貧工作新途徑，構(gòu)建完善面對貧困地區(qū)、貧困人口的財政綜合扶貧政策體系。通過進一步創(chuàng)新管理機制，健全財政扶貧資金全程監(jiān)管體系，引導(dǎo)發(fā)揮群眾和社會監(jiān)督作用，加強對扶貧資金管理使用監(jiān)督考核，不斷提升財政扶貧的政策效能和資金效益，努力實現(xiàn)分配精準、使用精準和監(jiān)管精準，推動實現(xiàn)政策全覆蓋，推動精準扶貧、精準脫貧。

　　(作者單位：農(nóng)業(yè)部財會服務(wù)中心)