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　　安徽蒙城作為傳統農業大縣，如何盡快實現由傳統農業向現代農業轉變，使農業大縣轉變為農業強縣，是擺在我們面前的一個重大課題。經過深入調研，反復論證，我們認為，突破這一課題的關鍵在于解決土地細碎化問題。

　　土地細碎化不僅嚴重制約了農業適度規模經營，而且限制了社會資本的注入。為此，蒙城縣與時俱進，大膽探索，在依法自愿的基礎上，在安徽省率先推行了農村土地互換并塊，形成戶均“一塊田”新型經營模式，有效解放了生產力，調整了生產關系，促進了結構調整，增加了農民收入，群眾滿意，效果良好。

　　面對新形勢，探索新思路

　　20世紀80年代推行的家庭聯產承包責任制，實行“包產到戶(分田到戶)”，實現了“耕者有其田”的目標，有力激發了農民的勞動積極性，大大解放了農業生產力，使農業生產迅速發展，解決了群眾的溫飽問題。伴隨著改革開放近40年的飛速發展，“三農”工作出現了一些新情況、新問題。

　　主要表現為：一是誰來種地問題?隨著城鎮化進程的加速推進，加之“城鄉二元經濟結構”的制約，大量農民或外出務工，或移居城市，平時農村居住的多是留守老人、留守婦女和留守兒童。據統計，蒙城縣農村人口中，農業勞動力約35萬人，其中，25萬人左右常年外出務工。即使季節性回流8萬人左右，也多是午秋兩季急于搶收、搶種，收種結束，隨即返城，作物生長過程中的防蟲、施肥、除草等植保措施無暇顧及，同時，受“工農剪刀差”的影響，種傳統農作物增產不增收，農民種地的積極性不高，管理粗放，效益低下，形成了一定程度的土地資源浪費。二是怎么種地問題?農村土地二輪承包時，受傳統牛犁、耕耙農業生產經營水平低下等因素影響，全縣農村土地按優劣等次分田到戶，戶均承包土地在6塊以上，近三分之一的農戶超過了10塊，小地塊面積不足1畝，大地塊面積不超過3畝，地塊分散細碎，俗稱“巴掌田”“皮帶田”。既不便于機械化耕作，也不利于連片流轉，已成為當前推進農業適度規模經營的瓶頸制約。可以說，簡單土地碎片化經營的生產方式已嚴重阻礙了農業生產力的發展。

　　面對這一系列的困惑和問題，縣委、縣政府不等不靠，從調整生產力和生產關系的高度，大膽探索，積極創新，銳意改革，充分尊重農民首創精神，引導、鼓勵、支持農村土地“一塊田”并塊調整，徹底解決土地碎片化經營的問題。從2010年起，部分鄉鎮群眾，比如樂土雙龍村，為了便于耕作，通過農戶協商，自發開展了農村土地互換并塊，形成了每家都是“一塊田”的格局。2012年秋種時，立倉鎮炮臺溝村整村推進“一塊田”改革試點成功。2013年，縣委、縣政府認真總結，科學引導，提出了在堅持“三個不變”前提下，即：堅持農地農民集體所有性質不變，堅持穩定農村土地承包經營制度不變、堅持原村民組互換并塊范圍不變，在全縣范圍內全面啟動了“一塊田”改革試點。2014年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》指出“鼓勵農民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細碎化問題”，更為蒙城縣的“一塊田”改革提供了政策支持。2017年中央一號文件明確提出“積極引導農民在自愿基礎上，通過村組內互換并地等方式，實現按戶連片耕種”，蒙城縣的“一塊田”調整已基本結束。全縣有263個行政村、5210個村民組開展了“一塊田”改革，其中，整建制完成的村102個，合并農地165.76萬畝。

　　改革落實處，成效初步顯

　　盤活了農村土地資源。首先，摸清了耕地底數，核實了土地面積。據統計，全縣原二輪承包土地面積183.86萬畝，推行“一塊田”后，核實耕地面積216.4萬畝，增加耕地面積達到17.69%。其次，戶均承包土地連片集中，經營效率提升。“一塊田”改革之后，一般地塊面積都在10~30畝，田塊成方，溝渠成網，利于機械化耕作、科技化管理。第三，盤活了農村閑置宅基地。以樂土鎮雙龍村為例，通過 “一塊田”改革，全村統一規劃集中建設新居占地450畝，節約耕地733畝。第四，為未來發展農村公益事業留下空間余地。經過政府引導，村民討論通過，村、組預留機動地7.23萬畝，主要用于修建鄉村道路、水利設施、植樹造林、鎮村開發及其他農村公益設施等。

　　促進了土地規模化、集約化經營。凡是“一塊田”改革較好的地方，土地流轉成效就越明顯，催生了一批新型經營主體快速發展。推行“一塊田”改革以來，全縣流轉土地面積達到117.02萬畝，農民合作社達到3488個，家庭農場達到1674個。特別是創新實施了土橋、樓山、老王圩等三個行政村整村推進土地流轉，農民通過“帶地”“帶機”“帶資”入社，創辦了3家現代農業合作社，采取“保底收益+按股分紅”等方式，由合作社統一經營管理。農戶入社土地保底金每畝每年800元，另外參加分紅，正常年份每畝每年收入在1000元以上，真正實現了“農民不種地，收入不減少”。

　　土地的適度規模經營，為農業的一二三產融合發展提供了廣闊空間。土地流轉較多的鄉鎮，已形成了一批依托當地資源優勢、自然稟賦為支撐的特色產業、支柱產業，基本形成了“一鄉一品”，帶動了生態文化旅游的蓬勃發展。前三季度，實現農產品加工業產值62.3億元，同比增長14.9%。舉辦旅游節慶活動10余場次，帶動群眾增收600多萬元。

　　創新了農機作業模式。“一塊田”改革，讓大型農機裝備、先進配套作業機具有了用武之地。2014年以來，累計投入各級財政農機購置補貼資金5億余元。目前，全縣擁有各類農業機械7.4萬臺套，其中大型農機具 5.3萬臺套，農作物“耕種收”綜合機械化水平達到90.7%，農機裝備水平位居全省前列。2016年5月，蒙城縣被命名為全國首批“主要農作物全程機械化示范縣”。

　　在此基礎上，蒙城縣逐步探索形成了“耕種收”農機社會化服務全程托管工作模式，開辟了一條“農機托管走在前，農民外出多掙錢”的新路子。目前，全縣農機專業服務合作社達296家，托管服務率達96%。實施托管前，合作社需自行聯系服務對象，作業區域分散，機具轉移頻繁，油耗、時間損耗等機械轉移成本較高;實施托管后，農機合作社集約化、規模化作業程度高，提高農機作業效率，形成了規模效益。據測算，農機手年均增收2~3萬元。同時，整村推進、連片作業，作業期限縮短至2~3天，可以騰出時間外出跨區作業，更好地打好地區之間的作業時間差，進一步增加收入。通過“托管”的實施，農機合作社增加了效益、農民降低了成本、緩解了禁燒壓力，實現農民、合作社和政府“三滿意”。

　　助推了土地確權登記頒證。推行“一塊田”改革的過程中，同步做好了丈量土地、四至定界、問題修補、結果公示、農戶確認等工作，整個過程由村民代表監督，每戶并塊結果張榜公示無異議后，經戶主簽字確認，逐戶登記造冊，最終形成完整的原始檔案資料，奠定了農村土地確權登記頒證基礎，為保障農村土地“確實權、頒鐵證”提供了客觀真實依據。目前蒙城縣土地確權登記頒證已順利通過省級質檢驗收，全縣土地確權覆蓋率達99.96%，頒證到戶率達100%。

　　促進了農村社會和諧穩定。過去，每家至少要與6戶以上承包地相鄰，承包期內為“爭地邊”搶收強種現象時有發生，信訪矛盾持續不斷。“一塊田”改革后，每戶最多與2戶承包地相鄰，且地塊面積、四至已經厘清，有效化解了農戶之間地界不明、面積不實引發的信訪積案，戶與戶之間因田埂地溝“多吃多占”等矛盾糾紛大大減少。同時，隨著土地的大面積流轉，部分農民轉化為農業工人，農閑時間更充足，對精神文化生活提出了更高要求。蒙城縣通過建設農民文化禮堂、社區居家養老中心，發揮鄉賢能人、文化輔導員、體育健身輔導員作用，豐富了群眾業余文化生活，提升了群眾的精神文明素質，為農村和諧穩定奠定了基礎。

　　下一步思路和打算

　　一是將“一塊田”改革與深化農村“三變改革”(資源變資產、資金變股金、農民變股民)有機結合起來，釋放新動能。不斷拓寬農村產權交易市場服務功能，深入推進農村宅基地使用權、農民房屋財產權、農村土地承包經營權等市場交易，廣泛吸納農村閑置資金入股經營現代農業;不斷完善農村社會保障體系，逐步將農村勞動力從土地上轉移出來，逐漸由新型農業經營主體取代承包農戶，實現土地資源變成經營資產;不斷創新農村土地承包經營權入股、抵押、擔保和股份合作收益分配等機制，通過“勸耕貸”農村融資模式、“保底分紅+盈余返還”等收益分配模式，保障農民不種地，收入不減少。讓農民放心參股入股發展規模農業，由職業農民變成分紅股東。

　　二是將“一塊田”改革與落實農村土地“三權分置”(所有權、承包權、經營權)有機結合起來，適應新發展。認真總結“一塊田”經驗和不足，深入開展農村土地確權登記頒證“回頭看”，徹底整改糾正推行“一塊田”和農村土地確權登記頒證中引發的各類問題，通過明晰土地所有權、穩定承包權、放活經營權，真正讓農民吃上一顆長效定心丸，放心流轉土地，真心入股經營，安心分紅獲利。

　　三是將“一塊田”改革與提高農業組織化有機結合起來，擴大新成果。把承包農戶連片集中的大地塊，與植保組織、農技推廣、產品營銷等新型農業經營主體有效對接，積極探索田間托管、代耕代管、轉包轉讓、合作經營等模式，培育一大批懂技術、善經營、會管理的新型農業經營主體，擴大農業適度規模經營。