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　　“一塊田”里話改革

　　一個時期以來，“土地細碎化”問題成為農地流轉的重要瓶頸，農民種地成本較高、效率較低。既不利于機械耕作，也不利于規模化、集約化經營，更不利于開展農村土地確權登記頒證，嚴重制約了現代農業的發展進程。

　　安徽省蒙城縣自2013年起，通過探索和推行零碎分散土地的互換并塊，實現戶均“一塊田”，有效解決了土地零碎化的難題，對于盤活土地資源，加快土地流轉，實現農民增收具有非常重要的作用。其經驗能為各地推進相關工作提供借鑒。

　　“多虧了鎮里搞的‘一塊田’，我家里人都放心地出去打工了。整地以后我家有4畝地都流轉出去了，每畝1年流轉費1000元，這些就夠生活了，打工掙的錢都是賺到手里的了。”談起“一塊田”，安徽省蒙城縣樂土鎮雙龍社區村民盧文軍笑得合不攏嘴。過去手里分到的是好幾塊零散分割的田，一直流轉不出去，自己耕種也不方便，經過整合后分到的一塊田終于把他解放出來了。

　　盧文軍口中的“一塊田”正是蒙城縣近年來為發展農業適度規模經營，破解農地流轉難題，積極探索和推行零碎分散土地的互換并塊，實現戶均“一塊田”。

　　田零散、地細碎，

　　難題逼出創新之舉

　　20世紀80年代，蒙城農村土地二輪承包時，由于要考慮每家每戶承包地遠近搭配及好地塊與差地塊的合理搭配，每一戶分到手的承包地變成了一塊塊的零碎地。“每戶承包地少的有5塊，多的得有10塊。”雙龍村總支書記柳向陽告訴記者，“耕作的時候，村民經常今天跑東頭，明天跑西頭，太折騰了。”零散化的土地不僅給村民帶來了困擾，更不利于機械化耕種和連片流轉，制約了農業適度規模經營的推進。

　　恰逢2009年雙龍村新農村建設進入整村推進階段，雙龍新村規劃所占土地采取全村各莊土地滾動聚集的形式，在新村周邊統籌450畝規劃用地，為此雙龍村全村農戶承包經營的土地必須全部大動。許多村民提出，既然全村土地都要丈量大動，為何不把零散的小塊統一并成大塊，以方便土地流轉。

　　柳向陽聽了以后眼前一亮，當即組織“村兩委”開會，研究將雙龍村分散土地調整為“一塊田”的可行性。“并地”這個做法，聽起來容易，但是實施起來難度很大，牽涉到村民方方面面的利益，哪一塊協調不好都會影響村子的和諧穩定。“有的地肥，有的地瘦，重新分田的比例問題如何協調;還有1994年以前放棄土地耕種，現在又想要回分田的;再有，五保戶的田怎么給也是難題。”為此，柳向陽多次組織召開村民代表會議，對有疑慮的群眾認真解釋，在充分尊重群眾意愿的基礎上，決定以1994年人口地畝為基礎，實行宅田合一，同時開荒地收歸集體。

　　2009年9月28日，雙龍新村胡橋莊“一塊田”試點工作圓滿完成。“其他村莊看到、聽到胡橋莊的變化，都紛紛要求趕緊給他們搞‘一塊田’。”柳向陽告訴記者。2010年，雙龍村又對柳橋、邵圩、西代三個自然莊實施了“一塊田”土地并塊工作。至2011年秋季，雙龍村11個自然莊的農戶全部實現了土地經營“一塊田”。

　　零散的地塊在經營、流轉和租賃過程中，越來越不適應現代農業的生產與發展，雙龍的經驗極大地激發了蒙城各地村民實施“一塊田”的勇氣，他們因地制宜，結合本村特點開始了試驗：2010年9月，楚村鎮李馬村9個村民組為解決新農村規劃建設置換土地;小辛集鄉李大塘村4個村民組為了便于耕種，陸續開展一塊田試點;2012年秋種時，立倉鎮炮臺溝村18個村民組“一塊田”改革試點成功……

　　星星之火漸成燎原之勢，“一塊田”用實踐證明了其在推進土地流轉，實現土地規模經營方面的巨大作用。2013年，蒙城縣委縣政府在總結各地經驗的基礎上，在全縣推行“一塊田”試點。目前，已合并農村土地165.76萬畝，占全縣農村土地總面積的76.60%。

　　一戶一塊田，

　　算出農村經濟發展大賬

　　“‘一塊田’改革有效盤活了農村耕地資源，既整合優化了農村土地資源，又為農村基礎設施、公益性事業建設提供了用地支持。”蒙城縣農委經管站站長馮懷宇告訴記者。“一塊田”減少了壟溝、水渠、生產道路等占地，對一些荒廢地、閑置地進行了整理，增加了土地面積。如該縣樂土鎮丁堂村“一塊田”試點前土地5200畝，并塊后達5980畝，增加土地780畝，增幅為15%。同時，“一塊田”使農戶土地變得相對集中，從原先塊均一畝地、少則幾分地，互換后塊均5~7畝，少數地塊突破30畝，為改善農田水利基礎設施配套提供了良好條件，對提高糧食綜合生產能力發揮著積極作用。

　　樂雙家庭農場里，田成方、林成網、渠相通、路相連。果樹種植區、糧食種植區、水產養殖區等功能區錯落有致地鑲嵌其中，成為蒙城市民郊游的必選之地。“我這個農場流轉了770畝地，多虧了‘一塊田’政策，少費了好多事。這要擱以前，這么多面積最少得跑上百戶簽協議，每戶的地塊還都不在一起，耗時耗力。我這也就跑了幾十戶就拿下來了，簡單多了。”樂雙家庭農場主楊國慶充分享受到了“一塊田”改革的紅利。“一塊田”減少了土地流轉協商談判量，加速了土地規模經營。截至目前，蒙城全縣流轉面積1000~5000畝的經營大戶23家;100畝以上的家庭農場已發展到300多個。

　　“一戶一塊田”的推行，也吸引了越來越多社會資金和工商企業投資農業生產經營。蒙城縣小辛集鄉李大塘村全村三分之二的土地已合并流轉，從事西蘭花、青刀豆、毛豆、蠶豆等十余種農產品冷凍加工貿易的精益誠食品有限公司入駐以來，產品出口歐美、日韓、東南亞等國家和地區，年生產能力5000噸，日吸納周邊留守婦女和老人就業400余人，人均日工資可達70元。“小塊并大塊后，土地流轉方便快捷，基礎配套設施完善，目前我們自營的基地已達4000多畝，僅去年一年支付給周邊農戶的務工工資就達600多萬元，目前正在申報省級龍頭企業。”董事長陳文芳自信滿滿。

　　說起“一塊田”帶來的變化，小辛集鄉李大塘村第一書記李洪軍說，推行“一塊田”前，每戶平均有四到五塊承包地，種植成本較高，投入勞動工時多，耕種、收割、灌溉等環節投入增大。實施“一塊田”后，兩季作物種植畝均節約成本30~50元。此外，土地互換整合后，越來越多的農民從土地上解放出來，紛紛進城務工經商，多渠道增加了農民收入。

　　尊民意，重規范，

　　政府引導不包辦

　　蒙城，這座安徽北部的小城，在繼牛群來當副縣長火了一把之后又一次站在了聚光燈下。10月15日，由中國農村雜志社與安徽農經學會聯合舉辦的“一塊田”座談會上，與會專家一致認為，蒙城經驗具有代表性和可推廣性，對于全國尤其是平原地區的土地流轉具有非常寶貴的借鑒意義。“一塊田”的成功不是偶然，而是蒙城縣委縣政府統籌協調、有序引導的必然。

　　不搞強行推進是底線。“我們在推進‘一塊田’試點工作中，政府只引導、不強求，只指導、不包辦。”蒙城縣農委主任韓健告訴記者，通過組織村組干部、黨員代表、群眾代表入戶談心，本著農民自愿的原則，整個改革從一開始，便讓廣大農戶清楚地知道為什么并地、怎樣并地、并地后有什么好處。對完成農地“一塊田”改革試點的村每畝獎勵10塊錢，并在現代農業、民生公益事業等方面給予政策傾斜，激發了干部群眾參與并地的積極性。

　　科學制訂方案是核心。推行“一戶一塊田”政策，既沒有現成的國家政策，也沒有現成經驗可借鑒，因此尤其需要細致調研，科學規劃，少走彎路。據蒙城縣委書記車照啟介紹，蒙城縣以村民組為單位，對承包土地現狀進行摸底調查，核實承包人口、承包面積、地塊四至以及流轉情況等，逐戶登記造冊，張榜公示。在這其中，“四個結合”為順利推進改革夯實了基礎，即確定地塊等級與農田治理相結合;并塊互換流轉與宅田合一相結合;預留機動地與美好鄉村建設宅基用地、集中公用墓地等農村公益設施用地規劃相結合;落實農戶地塊與農村土地確權登記頒證相結合。

　　保證公平是關鍵。據記者了解，蒙城縣在推進“一塊田”改革之初，即在各試點村成立了由村民推薦產生的工作小組，該小組負責各戶承包土地面積的核查和地塊路網、渠道規劃。同時，組織專門力量對每塊土地進行實地丈量，登記造冊，摸清農戶承包土地面積、地塊分布及建房占地、墳地、林地、機井、道路、溝渠等情況，為并塊互換土地提供真實依據。另外，根據土地肥力、地塊位置、生產條件等，經過村民評議，確定土地等級和面積折算比例。最后，就是抽簽互換。第一輪抽順序簽，確定農戶抽簽順序;第二輪抽換地簽。按照第一輪抽簽順序，組織農戶抽換地簽，確定農戶“一塊田”的地塊面積和四至?；Q完成后，各農戶對新的互換地塊簽字認可。

　　嚴格審核是保障。組織監察、農委、土地、財政等部門分鄉鎮考核驗收，并將驗收結果書面報縣政府。鄉鎮負責對所轄村、組逐個進行檢查驗收，并將村組實施情況形成書面材料報送縣農委備案。為嚴把資料關，完善檔案材料，每個步驟都做好文字記錄，切實履行村民代表、經辦人、審核人、承包農戶簽字手續。實行“一戶一表、一村一冊”，形成完整檔案材料。通過統一上報鄉鎮集中備案存檔，實行檔案規范化管理，為農村土地確權登記頒證奠定堅實基礎。

　　1978年，小崗村包產到戶打響了農村改革的第一槍，分田到戶產生的裂變助推小崗村邁上現代農業快車道。30多年后的今天，離小崗村100多公里之遙的蒙城，正在依靠“小塊并大塊，一戶一塊田”產生的聚變，快步奔向現代農業強縣。