三農微博
三農公眾號
遼寧省大連市都市型現代農業建設水平一直位居全國副省級城市前列。近年，盡管大連市在農業轉方式、調結構、促改革等方面進行積極探索并取得了一定成效，但是當前全市農業農村發展也面臨農民收入增速放緩、農業規?；洜I水平偏低、農業種植結構不合理等許多困難和挑戰。為破解以上制約大連市農業農村發展的瓶頸問題，今后一段時間大連市將緊緊圍繞農業供給側結構性改革主線，繼續從深化農業農村改革入手，重點抓好五方面工作。
加快產業結構調整，助推農業提質增效
做大做強優勢特色產業。按照“減糧增菜、強果扶花、優牧富漁”的要求，全面實施優勢特色農業提質增效行動，優化全市農業產業體系、生產體系、經營體系。優化調整糧食品種結構，調減低效玉米種植面積20萬畝，原則上甘井子區、旅順口區和高新園區將不納入玉米生產者補貼范圍。全面提高“菜籃子”產品保障能力，新增設施農業面積5萬畝。實施水果提質增效工程，推進標準化果園建設，新增矮化蘋果和大櫻桃等特色水果面積5萬畝。調整優化畜牧業養殖結構，調減生豬飼養量5萬頭，穩步發展肉雞和牛羊生產。
加強優質農產品品牌建設。以提高創新能力、提升產品質量、培育品牌文化、善用媒體平臺為著力點，整合農業資源優勢，加快推進農產品品牌建設。鼓勵引導建設一批地理標志產品和原產地保護基地，積極培育打造一批畜牧、水果、蔬菜等富有特色和優質安全的大連農產品知名品牌。加大品牌培育和宣傳力度，全年認定省市名牌農產品15個以上。穩步擴大“三品一標”認證面積，新認證無公害農產品、綠色食品80個以上。
著力提升農產品質量安全監管水平。強化市縣鄉村農產品質量安全監管隊伍建設，鼓勵有條件的地區開展農產品檢測購買服務試點。切實加強產地環境保護和源頭治理，推行生產記錄檔案制度，推進農業良好生產規范進村入戶。健全完善“檢打聯動、產管并舉”的農產品質量安全監管機制，強化風險分級管理和屬地責任。探索建立全程可追溯制度，實施市場準入、產地準出。加大抽檢監測力度，保證質量檢測合格率達到96%以上。大力推進和深化國家農產品質量安全縣創建工作，將安全縣打造成標準化生產、全程監管、監管體系建設和社會共治的樣板區。
積極做好重大動物疫病防控。進一步加強基層動物防疫體系隊伍建設，實施優先防治病種防治計劃，重大動物疫病群體免疫密度達到90%以上、應免畜禽免疫密度達到100%。加強縣鄉畜產品質量安全監管隊伍建設，全市鄉鎮畜產品安全監察所全部實現掛牌。加強畜禽養殖投入品監管，實現批發、養殖、經營等重點單位的獸藥追溯體系覆蓋率達到80%以上，畜產品質量監測合格率達到98%以上。強化畜禽屠宰環節監管，健全的畜禽屠宰監管體制，各畜禽定點屠宰廠(點)肉品品質檢驗率達到100%。加強病死畜禽無害化處理體系建設，年內至少建成一處病死畜禽無害化處理中心。
深化農業農村改革，激活內生發展動力
認真落實農村土地三權分置。始終堅持農村土地集體所有權的根本地位，嚴格保護農戶承包權，加快放活土地經營權，逐步完善“三權”關系，為實施“三權分置”提供有力支撐。加快推進農村承包土地確權登記頒證工作，年內基本完成全市近70萬農戶的《農村土地承包經營權證》頒發工作。健全市縣鄉農村經營管理體系，引導土地規范有序流轉，培育土地股份合作社30家。
穩步推進農村集體產權制度改革。在開展集體資產清產核資、明確產權歸屬、確認成員身份的基礎上，穩妥有序地推進農村集體經營性資產股份合作制改革。積極探索集體經濟組織的有效實現形式和發展途徑，引導成立農村集體經濟合作社或股份經濟合作社，科學選擇資源開發經營、農業生產服務、生態休閑旅游、物業租賃管理等適宜項目。開展資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”改革，年內啟動10個村的試點。加快推動農村產權交易市場建設，堅持“公益為主、企業運作、金融配套”的原則，打造“四級聯網、三級市場、兩級交易”的運行模式，重點開展農村承包土地經營權和集體經營性資產出租等流轉交易，年內完成市場籌建并掛牌運行。
加快建立農業共營制模式。在尊重農民意愿和保護農民權益的前提下，探索“土地經濟(股份)合作社+農業職業經理人+農業綜合服務”模式，實現規?；洜I、專業化運營、集約化服務，形成多主體、多層次的農業共營制。推進以村集體經濟組織為經營主體，實現打掉田埂、連片耕種、土地規模集中經營。研究制定農村土地承包經營權作價出資入股合作社登記辦法，并賦予法人地位。加大農業職業經理人隊伍建立力度，進一步完善選拔、培育和管理機制。整合優化基層公益性服務資源，通過市場化運作，吸引社會服務資源，吸納公益性和社會化多元主體入駐，建立區域性“一站式”農業綜合服務超市，打造新型農業綜合服務平臺。
構建完善新型農業經營服務體系。加快培育土地流轉型、服務帶動型等新型農業經營主體和服務主體，著力構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式、復合型現代農業經營體系。完善家庭農場認定辦法，健全示范家庭農場評定機制，建立家庭農場注冊認定信息共享機制，新培育家庭示范農場20家。加強農民合作社規范化建設，重點支持帶動能力強的“合作社+企業+農戶”等十種發展模式，積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作，新培育農民合作社示范社50家。積極培育農機作業、農田灌排、統防統治、烘干倉儲等各類專業化經營性服務組織，鼓勵種糧大戶、農機大戶和農機合作社向承包農戶提供“全程托管”，實現耕種收全程服務，完成土地托管面積10萬畝以上。積極引導農民在自愿基礎上，通過村組內互換并地等方式，實現按戶連片耕種。
加快現代農業建設，提升都市農業水平
提升現代農業園區建設水平。按照補短板、抓載體、樹典型的思路，探索創建鎮級規模的現代農業綜合示范區。繼續支持瓦房店市國家現代農業示范區建設、推進莊河市國家現代農業示范區獎補項目落實，推進金普新區和旅順口區國家農業科技園區建設，加速中國農科院都市農業研究所建設，提高農業科技孵化與成果轉化能力。
推動農產品加工業轉型升級。突出水產品、畜產品、果蔬等精深加工特色，推動農產品加工業向質量提升、創新驅動、集群發展轉變。加快技術與裝備改造升級，開展加工技術和信息化、智能化、工程化裝備研發和應用，全面提高精深加工和綜合利用水平。鼓勵農民合作社、農業企業將產業向農產品流通環節延伸。引導新型農業加工經營主體與中國農科院等科研單位建立合作關系，推動農產品加工科技成果轉化應用。加快推進農產品加工集聚區建設，做強做優農產品加工龍頭企業。加快發展加工體驗、中央廚房等新模式和新業態，打造具有示范帶動作用的農業龍頭企業30個。
創新農業科技轉化機制。探索建立“一個主導產業、一位首席專家、一個示范基地、一套技術模式、一支服務團隊”的農技推廣模式，促進農業科技成果快速落地轉化。鼓勵科技人員兼職取酬，允許農技人員與家庭農場、合作社、龍頭企業開展技術合作，以科技入股等形式參與農業開發經營。深入開展科技特派員活動，加大在成果轉化和創新創業方面的支持力度。在引進推廣國內外新品種新技術的同時，更加注重推廣設施農業成套集成技術、農產品加工先進生產線、生態循環農業技術，加快由農業復合成套技術為主的推廣步伐。
推進農業機械化設施化建設。加快糧食作物全程機械化步伐，重點提升玉米機械化收獲水平，實現水稻機械化全程普及，大力推進花生、馬鈴薯等經濟作物機械化耕種收，推廣高效植保機械。因地制宜發展設施農業機械化，推廣機械噴藥、水肥一體化噴灌技術，補齊特色農業機械化短板。升級改造一批標準化設施蔬菜生產基地、精品特色果園、畜牧規模化養殖場，率先實施特色農業設施完備化、生產自動化。
培育農村發展新動能，拓展農業產業鏈價值鏈
發展鄉村休閑旅游產業。發揮鄉村各類物質與非物質資源富集的獨特優勢，利用“旅游+”“生態+”等模式，推進都市型現代農業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合。充分挖掘鄉村自然、人文資源和農耕文化內涵，豐富鄉村旅游業態和產品，打造各類主題鄉村旅游目的地和精品線路。支持社會資本參與休閑農業發展，積極發展一鄉一業、一村一品等特色產業，繼續推進精品采摘園建設。
推進農村電子商務發展。推進“互聯網+”現代農業行動，促進新型農業經營主體、加工流通等企業與電商企業全面對接融合，推動線上線下互動發展。支持農產品電商平臺建設，推廣蘇寧和順豐等電商水果銷售模式，增加浙江東海商品交易所的農產品期貨交易比重。推進瓦房店市國家電子商務進農村綜合示范縣建設。加快信息進村入戶綜合服務平臺建設，年內實現行政村益農信息社全覆蓋。支持農業物聯網技術應用試點以獎代補項目，提高生產智能化水平。協調加快實施快遞下鄉工程，建立健全農村物流體系，提高農村物流水平。
鼓勵返鄉下鄉人員創業創新。充分挖掘和發揮返鄉農民的技能、信息、意識和資金比較優勢，鼓勵引導他們創業就業。完善以農技推廣服務機構為主體，地方中高等院校、農業企業和農民合作社廣泛參與的新型職業農民教育培訓體系。加大農業技術普及培訓力度，深入開展農業科技之冬、科技之春活動。以種養大戶、村農業技術推廣員、村動物防疫員、回鄉創業農民、農民合作組織領頭人、科技示范戶、青年農民為重點，開展專項技術和電子商務知識培訓，提高農民專業技術和經營管理水平。
加快新農村建設步伐，夯實農村共享發展基礎
扎實開展最美村莊建設試點。按照“創新發展、規劃先行、整合資源、產業融合、農民自愿、政府引導、市場運作”的原則，在全市選擇10個有產業基礎、有資源優勢、村民有積極性的村莊，作為全市深化農村綜合改革的有效突破口和切入點，利用2-3年時間打造一批“規劃統一、村容整潔、產業突出、服務完善、幸福和諧”的最美村莊示范點。在發展規劃編制、人居環境建設、土地制度改革、集體產權“三變”改革、產業融合發展、農業共營制探索、新型農業經營體系構建、社會綜合治理等方面統籌改革，在金融信貸支持、新型經營主體工商登記、新型職業農民培訓等方面加大政策支持。同時整合涉農資金，集中財力解決試點村生產生活發展的瓶頸問題。
鼓勵引導金融和社會資本投資。會同財政部門探索政策購買服務、建立基金、資金入股、“一事一議”、以獎代補等多種形式，進一步發揮財政資金的導向和杠桿功能，撬動金融和社會資本更多地投向農業農村。規范引導工商資本投資農業農村領域，通過政府與社會資本合作，投入到農村基礎設施建設、農業產業融合發展等項目。協調金融部門加快農村金融創新，優
