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　　又到一年全國兩會時，來自各地的全國人大代表、全國政協(xié)委員齊聚京城，履職盡責(zé)、共商國是，民情民意向這里匯聚，改革發(fā)展大計在這里呈現(xiàn)。這次全國兩會非同一般，黨的十九大今年將要召開，全面建成小康社會的征程已經(jīng)過半，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已進入加快推進轉(zhuǎn)型升級的歷史新階段。在這個春天里，農(nóng)民兄弟們不僅想著自己的一畝三分地里該種點啥，更關(guān)注著兩會將為新一年農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革播撒下什么樣的種子。

　　有底氣

　　信心源自改革見效

　　“我相信有一天，外國人到中國旅游買中國奶粉!”“調(diào)整結(jié)構(gòu)絕不意味著放松糧食生產(chǎn)!”“要鞏固提升糧食產(chǎn)能，市場和年度產(chǎn)量有一些波動，這個沒有關(guān)系，只要有需要，我們就產(chǎn)得出、供得上。”今年全國兩會上，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦多次回應(yīng)社會各界對“三農(nóng)”的熱切關(guān)注，平實有力的話語中，凸顯出一種自信、一份從容。

　　這種自信，源自對改革既定目標(biāo)的清醒認(rèn)識。全國兩會上，習(xí)近平總書記在參加四川代表團審議時指出，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進入新的歷史階段，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，矛盾的主要方面在供給側(cè)，必須深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。

　　這份從容，源自三農(nóng)穩(wěn)中向優(yōu)的良好態(tài)勢。2016年我國糧食再獲豐收，農(nóng)村居民收入增長繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展，農(nóng)村改革取得重大突破。農(nóng)村貧困人口減少1240萬，易地扶貧搬遷人口超過240萬，農(nóng)村危房改造380多萬戶。

　　調(diào)結(jié)構(gòu)是為了破解供需矛盾。“東北地區(qū)玉米的改革取得了比我們預(yù)想的還要好的效果。”全國政協(xié)委員陳錫文在全國政協(xié)記者會上談到。全國玉米播種面積減少了，東北和內(nèi)蒙古地區(qū)減少了2300多萬畝;玉米價格合理回歸了，基本降到和國際市場進口玉米到岸完稅價格大體相當(dāng);實行價補分離，由政府通過其他途徑再補貼，使農(nóng)民的利益得到一定的補償。2016年，東北和內(nèi)蒙古地區(qū)為種植玉米的農(nóng)民發(fā)放補貼超過390億元，平均一畝地補貼150元至180元。“玉米改革的成效為我國推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革探索出一條新路，提供了寶貴的經(jīng)驗。”

　　制度創(chuàng)新是為了激活發(fā)展新動能。“第一個顯著變化是農(nóng)民在學(xué)習(xí)，農(nóng)村土地確權(quán)后，農(nóng)場規(guī)模變大，農(nóng)場主對‘農(nóng)二代’要求極其嚴(yán)格，否則接不了班。第二個顯著變化是出現(xiàn)了大批‘城歸’。很多人原來不愿意當(dāng)農(nóng)民，出去打工幾年之后，見識了外面的世界，認(rèn)識了一些朋友，有了經(jīng)驗和技術(shù)，回來開面包房、裁縫店，發(fā)展小微企業(yè)，這個變化相當(dāng)大。”全國政協(xié)委員厲以寧在全國政協(xié)經(jīng)濟界開放日活動上談到。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的變化超出了大家的預(yù)期。“目前農(nóng)村有4000萬留守婦女、4000萬留守兒童和4000萬空巢老人，現(xiàn)在兒子女兒、爸爸媽媽回來了，在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，這些社會問題也就會慢慢得到解決。”

　　振士氣

　　新政指明轉(zhuǎn)型方向

　　農(nóng)業(yè)是固本安民之要。全國兩會上，李克強總理在政府工作報告中指出，要完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道，保障國家糧食安全，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化互促共進，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。這些深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的措施和方法，引起與會代表、委員的熱議。

　　“要牢牢把握糧食產(chǎn)能不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)兩條底線，打好組合拳，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”全國人大代表、黑龍江省農(nóng)委主任王金會說，去年黑龍江農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是玉米收儲制度改革，取得了超出預(yù)期的效果。全省玉米面積調(diào)減1922萬畝，占全國調(diào)減總量的三分之二，實現(xiàn)了“一減七增”。一減是玉米面積下調(diào)，七增包括以蔬菜為主的經(jīng)濟作物面積、大豆面積、小麥面積和中草藥、飼草、青貯飼料等面積增加。種植結(jié)構(gòu)調(diào)整彌補了因為玉米市場定價、多元主體收購帶來的農(nóng)民收入的降低。今年，黑龍江將按照中央一號文件要求，繼續(xù)調(diào)減玉米，增加蔬菜、馬鈴薯等高效特色作物，實現(xiàn)國家減負(fù)、企業(yè)增效、農(nóng)民增收，在新一輪農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中繼續(xù)走在全國前列，引領(lǐng)全國風(fēng)氣之先。

　　“擴大優(yōu)質(zhì)水稻、小麥生產(chǎn)，適度調(diào)減玉米種植面積”“加快推進農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌創(chuàng)建”?；叵肫鹪谌嗣翊髸寐犎≌ぷ鲌蟾娴膱鼍埃珖f(xié)委員、吉林正業(yè)集團董事長韓真發(fā)深有感觸。“生態(tài)、綠色是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征，要緊緊圍繞市場需求變化，以提高質(zhì)量為主攻方向，更加注重追求綠色生態(tài)可持續(xù)。”韓真發(fā)說，吉林省農(nóng)業(yè)資源豐富，既有黃金玉米帶也有黃金水稻帶，近年來“吉林大米”品牌的市場影響力越來越大。從全國看，水稻總量不缺，但吉林大米品質(zhì)好，牌子也打造得好，不愁賣也不夠賣。推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，就是要依托自身資源，培育優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品，形成特有市場，放大品牌影響力，最終打造出有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。

　　近年來土地流轉(zhuǎn)問題備受社會關(guān)注，今年的政府工作報告中明確提出，完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法，為解決問題明確了思路。全國人大代表、內(nèi)蒙古烏拉特中旗水果玉米專業(yè)合作社理事長馬瑞強認(rèn)為，土地碎片化一定程度上制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，制約了農(nóng)民收益的增加，土地流轉(zhuǎn)是大勢所趨，是解決這一瓶頸的重要舉措。適度的土地流轉(zhuǎn)可以讓多方受益，比如農(nóng)村留守老人、婦女、兒童無力種地，土地流轉(zhuǎn)可帶來租金;再如外出務(wù)工人員既可以獲得租金，還可以放心從事其他工作;對于農(nóng)村新型經(jīng)營主體，通過土地流轉(zhuǎn)，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高土地產(chǎn)出，讓有能力的人可以把地種得更好。土地流轉(zhuǎn)大戶和農(nóng)戶簽訂協(xié)議往往具有長期性，應(yīng)注意保障農(nóng)民權(quán)益，要通過正式合同規(guī)范雙方的權(quán)利義務(wù)。

　　如何推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?全國政協(xié)委員陳錫文認(rèn)為最重要的就是推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和經(jīng)營體制創(chuàng)新。“推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，從良種的培育到栽培、養(yǎng)殖技術(shù)的創(chuàng)新，一直到后續(xù)的加工儲運等等，都要采取一些新科技，讓它產(chǎn)生更高的效益。另一方面，要推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新。我國由于人多地少，整體農(nóng)業(yè)規(guī)模偏小、效益不太高，這是一個基本事實，在短期內(nèi)是沒有辦法改變的。但是可以通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新，在一定程度上彌補。通過城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)業(yè)人口的減少，農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)正在流轉(zhuǎn)集中，實行土地規(guī)模經(jīng)營。而在更多的地方，土地的經(jīng)營權(quán)雖然沒有流轉(zhuǎn)，但是農(nóng)民通過對土地進行托管、代耕以及購買服務(wù)等方式，也在小塊土地上享受到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)帶來的效益。”

　　接地氣

　　議題匯聚民眾呼喚

　　民有所呼，會有所應(yīng)。今年全國兩會，人大共收到議案514件，政協(xié)共收到提案5210件。與“三農(nóng)”相關(guān)的話題集中在修改農(nóng)民專業(yè)合作社法、村民委員會組織法，脫貧攻堅，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面。選題準(zhǔn)、調(diào)研深、情況明、分析透、建議實的議題明顯增多。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)正在大力發(fā)展農(nóng)區(qū)草食畜牧業(yè)，但優(yōu)質(zhì)牧草嚴(yán)重缺乏，每年需要大量進口且價格昂貴，成了擺在面前的現(xiàn)實難題。代表們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全區(qū)有鹽堿化耕地1500余萬畝，主要種植玉米、葵花、枸杞等，產(chǎn)量低于普通耕地20%~30%，且對土壤和生態(tài)環(huán)境破壞十分嚴(yán)重，如能經(jīng)過改造種植耐鹽堿的優(yōu)質(zhì)飼草，則既能改良土壤，又能增加畜產(chǎn)品供給，促進農(nóng)牧民增收致富。為此，他們編制了《改鹽增草(飼)興牧工程方案》帶上全國兩會，建議中央盡快在內(nèi)蒙古啟動試點示范工程建設(shè)，并參照糧食增產(chǎn)田間工程項目給予補助。

　　“我今年提交了四個建議，都與‘三農(nóng)’有關(guān)，比如以轉(zhuǎn)移就業(yè)推動精準(zhǔn)脫貧、解決農(nóng)民賣糧難問題、加強農(nóng)民工技能培訓(xùn)、對農(nóng)村宅基地劃分的建議。”全國人大代表張全收是河南省上蔡縣朱里鎮(zhèn)拐子楊村黨支部書記，同時也是深圳市全順勞務(wù)派遣有限公司董事長。從河南三門峽盧氏縣、澠池縣，到開封市蘭考縣，再到駐馬店上蔡縣、確山縣，張全收在扶貧幫扶中深入調(diào)研、深度思考，認(rèn)真分析原因，提出“以轉(zhuǎn)移就業(yè)推動精準(zhǔn)脫貧”的建議。

　　“農(nóng)村每人每天平均產(chǎn)生生活垃圾0.8千克，按照全國6億農(nóng)村常住人口測算，我國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活垃圾1.75億噸。全國58.8萬個行政村中，實行生活垃圾處理的僅21.8萬個，占37%，而且處理方式大多是簡單的一埋了之、一燒了之，極大地浪費了政府的財力和垃圾填埋場的使用壽命。”全國人大代表、浙江省金華市人大常委會主任黃錦朝為此建議，加快實施農(nóng)村生活垃圾治理分類減量處置，破解“垃圾圍城”困局。“可以采取‘二次四分法’：即由農(nóng)戶將垃圾分為‘會爛’和‘不會爛’兩類，分別投放到政府配發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)化垃圾桶;再由村保潔員每天上門收集，‘會爛’的就地進入陽光堆肥房堆肥處理，‘不會爛’的進行二次分類，分揀出‘好賣’和‘不好賣’兩類。‘好賣’的由再生資源利用公司上門有償回收，‘不好賣’的送垃圾填埋場統(tǒng)一集中處理。”黃錦朝詳細解釋道。

　　“蔬菜冷鏈物流中的冷庫用電與工業(yè)用電同價。這個2011年出臺的文件，與今年中央一號文件‘整合落實支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場準(zhǔn)入、財政稅收、金融服務(wù)、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社會保障等方面優(yōu)惠政策’是相悖的。”全國人大代表、中國鋁業(yè)集團山西分公司高級焊工，人稱“鋼鐵裁縫”的?？∶窠衲陮⒛抗馔断蜣r(nóng)業(yè)，他分析說，在現(xiàn)實中，冷儲有兩大類。一類是物流冷儲即商業(yè)冷儲，他們是靠冷儲獲取商業(yè)利潤。一類是農(nóng)民專業(yè)合作社的冷儲，他們是自己生產(chǎn)的產(chǎn)品不能或不宜集中上市，要分期分批地銷售出去，就是自產(chǎn)自銷。“建議國家發(fā)改委盡快出臺農(nóng)民專業(yè)合作社冷藏農(nóng)產(chǎn)品用電價格，降低合作社運營成本。”