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　　農業公園作為一種與農業高度相關的休閑旅游模式，最早起源于歐美國家休閑度假的家庭農場，其內涵相對單純簡單，即城市居民利用節假日到郊區農場休閑度假，呼吸新鮮空氣，體驗農村生活，促進身心健康。隨著經濟社會的發展及城鄉居民生活水平的提升，休閑旅游度假需求不斷增加，與之相關的鄉村旅游與農業觀光產業得到快速發展，農業公園亦以多姿多彩的形態出現在世界各地。

　　國家農業公園的創建要素體系，是判斷一個區域能否創建或建成國家農業公園的一系列參考。建設國家農業公園要看基礎要素和發展要素兩大體系。其中，基礎要素體系，指國家農業公園設立必須滿足的基本條件，是認定國家農業公園的門檻;發展要素體系，則指國家農業公園建成須滿足的綜合性要求，包括產業發展、生態狀況、文化內涵三大類別。

　　我國發展國家農業公園的背景

　　在我國，為加快推動現代農業及旅游觀光產業的發展，各地比較早地建成并對外開放了農業觀光園、農業生態園、現代農業科技示范園區，前不久國家旅游局、農業部聯合決定在全國國有農場范圍內組織開展國家現代農業莊園創建工作，這是農業公園的相對初級形態。

　　我國提出國家農業公園概念已有若干年，2008年中國村社發展促進會、亞太環境保護協會等5家單位聯合制定了《中國農業公園創建指標體系》，浙江、山東、河南、廣西、貴州等地陸續興起建設國家農業公園。國家農業公園的建設，無疑促進了農業的規?；a業化、現代化、品牌化，加快了現代農業與觀光旅游業的融合，加強了生態文化與鄉村文化的傳承與創新，為社會主義新農村建設注入了新的內涵。

　　目前國家相關主管部門沒有出臺國家農業公園建設標準，相關理論研究總體滯后，雖然國內在建及建成的有數十家國家農業公園，尚沒有一家得到國家主管部門認定。2016年9月農業部等14部門聯合印發《關于大力發展休閑農業的指導意見》，明確提出“探索農業主題公園”。為探索“綠水青山就是金山銀山”理論的實現途徑，2016年中國農學會中國農業專家咨詢團受托編制《蓮都國家農業公園總體規劃》之際，開展了國家農業公園內涵、特征和建設要素的探討，試圖構建一套國家農業公園指標體系，為主管部門科學決策提供參考，也為今后國家農業公園建設提供理論支撐。

　　國家農業公園的內涵特征

　　綜合國內外經驗，國家農業公園是現代農業、鄉村旅游及城鎮化、城鄉一體化發展到一定階段而出現的一種新型綜合體，通過展現多彩的田園風光、悠久的農耕文明、濃郁的民俗風情、美麗的鄉村景觀等，提升農業加旅游的產品價值和服務價值，促進區域經濟、社會、文化、生態和諧持續發展。

　　為進一步規范和引領國家農業公園的發展，提升其發展的質量和功能，在借鑒國內外經驗基礎上，將國家農業公園界定為：以農業產業為支柱、以生態環境為核心、以文化鄉情為靈魂、以縣域為主體的新型載體，集保護和傳承傳統農耕文明、優化生態環境和產業結構、展現民俗風情和秀麗景觀、提高農民收入和產業競爭力于一體的新型業態，是我國鄉村休閑和農業觀光的全新升級形態，農村一二三產業高度融合的現實典范。國家農業公園的概念涵蓋了產業、生態、文化和縣域四大要素，對于推動“三產”融合發展、農業和旅游業供給側結構性改革、生態文明建設、文化傳承創新及城鄉統籌協調發展都具有現實意義。

　　國家農業公園主要有以下特征：首先，具有生態性特征，即生態資源密集的優勢，尊重并科學運用生態學規律，注重環境友好、資源循環利用和生態種植養殖，統籌山水林田湖的保護和修復，崇尚生態美學價值。其次，具有融合性特征，即一二三產業相互融合，“互聯網+”、創意、技術等要素支撐國家農業公園發展成為常態，國家農業公園的整體發展融入當地產業發展、城鎮發展的大局，人才、技術、資金等要素合理、高效、協調配置，融合性是國家農業公園的顯著特征。第三，具有產業化特征，即市場化組織程度高，農業龍頭企業帶動能力強，合作經濟組織健康發展，家庭農場專業化、職業化水平高。第四，具有文化性特征，即農耕文化、區域特色文化鮮明，民俗風情悠久，現代農業有創意，農業綠色化成為普遍共識并得到發展。第五，具有旅游性特征，區域具有優越的生態景觀、田園景觀、人文景觀，適合拓展休閑、度假、體驗、科普、養生、養老等旅游項目，適合推進全域旅游。

　　創建國家農業公園的基礎要素

　　以縣域范圍為實施區域。我國地域遼闊，農業景觀類型極其多樣豐富，建設國家農業公園應考慮當地資源條件和生態類型，選擇適宜的主導產業和產品進行開發，將國家農業公園開發同當地農業支柱產業開發以及農業產業化發展結合起來。從中國國情出發，為便于在地域與管理上做到既有影響力又易于適度控制規模，建議將實施區域限定于縣域范圍。

　　以省級以上榮譽為美譽度參考。農業是國家農業公園的產業基礎，是公園之“魂”、發展之“根”。國家農業公園所在縣域應具有良好的農業產業基礎和強勁的農業發展潛力，而獲得過省級以上涉農典型稱號或榮譽，一定程度可以體現區域整體性、協調性及綜合發展實力。

　　以承擔國家項目為基礎參考。設立國家農業公園，須從經濟發展水平上權衡項目建設的可行性、持續性，從農業經濟運營、農業品牌打造、區位交通狀況和社會成本支出等經濟因素考慮融合性。從現實情況來看，曾承擔過一個或多個國家財政涉農項目，且實施期持續達5年以上的地區，與上述要求基本一致。國家涉農項目主要包括支持農業生產、農業基礎設施建設、農業裝備保障能力建設和農村社會事業發展的財政項目和中央預算內投資項目。

　　以四類區域之一為地域參考。結合我國人多地少、人均資源占有量不足的基本國情，設立國家農業公園的區域，應當居于生態重點保護區域、重點生態建設區域、現代農業示范區域、農耕文化典型區域等四大區域之一。

　　以當地政府重視為保障參考。國家農業公園具有顯著政府主導特征，涉及政府承擔職責的領域廣泛，特別在規劃編制、政策發布、生產建設職能履行等方面政府作用不可替代，需要政府形成強有力的組織領導和工作推進機制，發揮政府主導協調和市場資源配置的綜合優勢。

　　創建國家農業公園的發展要素

　　產業發展。國家農業公園的建立，須在推動產業發展綠色化、轉變農民生產方式和消費方式、促進一二三產業高度融合等方面發揮示范作用。

　　以服務業、綠色產業和高新技術產業為主導產業。國家農業公園所在地區綠色產業發展體系應基本形成，服務業及高新技術產業產值占比高于全國平均發展水平，主要農產品中“三品”種植面積比重較高。產業布局優化。核心區域農業資源得到有效保護和合理開發，劃定畜禽養殖禁養區，采取種養結合、循環利用，實現產業循環發展。資源集約節約。核心區域噴灌滴灌、水肥一體化等節約型設施農業覆蓋率和節水灌溉率達到一定比例以上，農業生產充分體現節地、節水、節肥、節藥特色。生產清潔可控。核心區域主要農作物良種覆蓋率和畜禽、水產品良種覆蓋率，及測土配方施肥和病蟲害專業化統防統治覆蓋率均達到相當高的比例，化學農藥使用量實現零增長，畜禽規模養殖場(小區)污染物處理設施配套完善。農業標準化生產爭取實現全覆蓋。廢棄物循環利用。核心區域病死家禽家畜等無害化處理率、農作物秸稈綜合利用率以及農業投入品廢棄包裝物、廢棄農膜回收利用率均高于全國平均水平。病死家禽家畜等無害化處理率、秸稈綜合利用率和農膜回收率達到相當高比例，實現農業生產綠色提質增效。

　　產業結構符合國家經濟轉型發展的要求。一二三產業協調發展，逐步形成以農業為基礎，以高新技術產業為先導，以基礎產業和制造業為支撐，以及服務業全面發展的產業格局，即清潔利用煤炭應高于全國平均水平;空氣質量優于全國標準。核心區域第三產業占比應高于所在省份平均水平，第一產業占比大于第二產業。

　　產業經營制度活力及產業化經營水平居全國前列。核心區域產業化進程中國家和企業發揮作用明顯，市場組織化程度高。以市場機制為基礎實行政府引導，形成強有力組織領導和工作推進機制，扶持相關產業發展，調動社會力量特別是企業和經濟組織參與建設的積極性。核心區域應為相對成熟市場經濟。龍頭企業數量和帶動能力強勁，當地產業化經營水平指標位于全國前列。

　　無公害綠色有機食品生產水平居全國前列。核心區域發揮自身的自然資源優勢和生態環境優勢，無公害綠色有機食品生產水平走在全國前列，以無公害、綠色、有機農產品生產為基礎，開發具有地方特色的農產品，形成規模、區位和產業化優勢，增加特色產業收入，改善生態環境，促進當地農業的可持續發展。綠色轉型取得重大進展，主要農產品中無公害農產品、綠色食品和有機農產品(以下簡稱“三品”)種植面積的比重達到90%。

　　制定并實施綠色產業發展規劃。開展污染治理、實現綠色生產，實行節能減排、倡導綠色生活，推進綠色化、促進綠色崛起，以科技創新為引擎，構建低碳循環的綠色工業體系、生態有機的綠色農業體系和集約高效的綠色服務業體系，走綠色、循環、低碳、可持續發展之路，實現最大經濟社會效益、最小環境代價、最合理資源消耗的有機統一。核心區域根據當地實際，選擇以綠色產業為突破口，盡快形成優勢產業。

　　農民人均年收入達到發達地區水平。核心區域農民人均年收入高于全國農民平均年收入水平。國家農業公園建設是一項長期復雜的任務，在建過程中當地產業結構調整帶來經濟結構變化，起步階段經濟基礎薄弱必定會對當地農民正常生產生活帶來影響。

　　生態狀況。核心區域應崇尚以生態美學作為審美取向，科學運用生態學規律，創造生態美和科技美自然融合園區景觀。對人工構筑物的規模、布局、形式等加以管控，盡量避免對環境帶來難以恢復的不利影響。

　　較高的森林覆蓋率。以森林覆蓋率作為空間數量指標的森林生態系統是一個具有綜合效益、多種作用的物質生產體系。重視林業生產的地位和作用，使當地農業建立在“經濟利用”“生態利用”“社會利用”相統一的良性循環基礎上，不斷提高森林覆蓋率。

　　擁有田園景觀、地質景觀、水系景觀、社區景觀四種景觀之一并借鑒生態建設典型模式。農業景觀直接決定核心區域發展潛力，應遵守其景觀性原則。選址之初應選擇自然或人文景觀條件良好的區域，突出農業景觀的整體性、季節性、特色性優勢，挖掘利用農業文化資源，以植物、水景、山石等自然元素營造舒適的游憩空間，體現景觀的多樣性和豐富性。核心區域需要至少擁有田園景觀、地質景觀、水系景觀、社區景觀中的一種，以此為亮點打造形成區域特色。農業部面向全國征集和發布十大生態模式，即：北方“四位一體”生態模式及配套技術;南方“豬--沼--果”生態模式及配套技術;平原農林牧復合生態模式及配套技術;草地生態恢復與持續利用生態模式及配套技術;生態種植模式及配套技術;生態畜牧業生產模式及配套技術;生態漁業模式及配套技術;丘陵山區小流域綜合治理模式及配套技術;設施生態農業模式及配套技術;觀光生態農業模式及配套技術。核心區域可借鑒經驗發展以上模式。

　　文化內涵。文化內涵涉及動植物、地理、民俗、科學等廣泛要素，包涵與農業相關的教育、展示和紀念等廣泛的文化內涵。核心區域應能體現地域的文化傳統，注重對農業文化和民俗文化內涵的挖掘，通過對農業歷史文化、農業技術文化的展現來提升農業觀光展示的廣度和深度。中國傳統文化聚集力強、顯示度高，能夠充分發揮地域特色，傳承中國優秀文化，能給游人帶來教育與示范作用。建設國家農業公園的地區需將綠色文化傳播至深入人心，使當地人民崇尚自然，保護環境蔚然成風，堅持可持續性發展原則，堅持綠色發展，秉承“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，將當地建設成為以國家農業公園為依托的綠色健康文化產業區。

　　(課題組成員：李可心 劉榮志 王赟 黃圣男 陶冶 姜巖)