国产亚洲日韩在线播放更多,精品无码成人网站久久久久久,久久亚洲精品中文字幕无码

　　中央農村工作領導小組辦公室 楊尚勤 何予平 王茂林

　　發展農村新產業新業態、推進農村一二三產融合發展，是農業供給側結構性改革的重要內容，是培育農業農村發展新動能的突出亮點。2017年中央一號文件對壯大新產業新業態、拓展農業產業鏈價值鏈做出重要部署，必將推動正在蓬勃發展的農村三產深度融合，在廣袤田野上異軍突起。

　　近年來，農業農村發展環境正在發生深刻變化。一方面，隨著城鄉居民收入增長和需求結構升級，人們對農產品的品種、品質、品位提出了更高要求，鄉村旅游和休閑農業等需求呈“井噴式”增長態勢。另一方面，農業資源環境承載能力趨近極限，拼資源、拼投入的傳統老路已難以為繼;農產品價格低迷，農民務工環境趨緊，保持農民收入持續較快增長難度很大。在這樣的背景下，抓住農村三產融合，就抓住了改善農業供給、拓展農業功能、拓寬農民增收渠道的“牛鼻子”。

　　一、大力發展鄉村休閑旅游產業

　　推進農村三產融合，必須充分挖掘和利用農業農村資源優勢，推動綠水青山成為百姓致富的金山銀山。應順應廣大人民群眾對吃農家飯、住鄉村房、享受綠水青山、體驗農耕文化的消費需求，積極開發農業多種功能，利用“旅游+”“生態+”等模式，推進農業、林業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合，大力發展休閑農業、鄉村旅游、創意農業、農耕體驗等，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業。

　　作為農村的新型產業形態、現代旅游的新型消費業態，近年來鄉村休閑旅游快速發展。據統計，2015年全國鄉村休閑旅游年接待人數達22億人次，經營收入達4400億元，“十二五”期間年均增速超過10%;從業人員790萬，其中農民從業人員630萬，帶動550萬戶農民受益。休閑農業和鄉村旅游作為一種新的生活方式、新的產業形態，未來仍有巨大的需求空間，將長期處于黃金發展期。

　　中央一號文件對發展鄉村休閑旅游產業給出了具體方向：豐富鄉村旅游業態和產品，打造各類主題鄉村旅游目的地和精品線路，發展富有鄉村特色的民宿和養生養老基地。鼓勵農村集體經濟組織創辦鄉村旅游合作社，或與社會資本聯辦鄉村旅游企業。完善休閑農業、鄉村旅游行業標準，建立健全食品安全、消防安全、環境保護等監管規范。支持傳統村落保護，維護少數民族特色村寨整體風貌，有條件的地區實行連片保護和適度開發。這對已經蒸蒸日上的鄉村休閑旅游發展來說，無疑又是一陣春風來。

　　需要指出，發展鄉村休閑旅游產業不僅僅要有綠水青山、田園風光等資源稟賦，還要有交通、食宿條件等做支撐。搞休閑農業和鄉村旅游不能頭腦發熱、一哄而上。一些地方不考慮客觀實際，不作科學論證和規劃，就盲目上馬休閑農業和鄉村旅游項目，最終花了錢沒人去，投資打了水漂。鄉村旅游的發展一定要與交通基礎建設、人居環境改善、民俗文化開發和產業結構調整結合起來。因此，今年一號文件提出，要多渠道籌集建設資金，大力改善休閑農業、鄉村旅游、森林康養公共服務設施條件，在重點村優先實現寬帶全覆蓋。

　　二、加快推進農村電商發展

　　今年中央一號文件首次將農村電商作為一個條目單列出來，表明農村電商作為農業農村發展新動力被寄予厚望。據統計，目前全國累計建設農村電商服務點約30萬個。這些遍地開花的服務點，攜商貿、物流、金融、供銷、郵政等各類社會資源而來，不僅完善著農村的經濟鏈條，也改善著農村的民生環境。但同時應清醒地看到，農村電商發展還處在初始階段，面臨的許多問題亟待解決。

　　物流是農村電商發展的第一道難題。工業品下鄉，農產品進城，只有這一進一出順暢了，才能讓城鄉資源優勢得到互補，也才能使農村電商做大規模。從農產品上行看，如傳統的水果物流，為了保證顧客收到貨不變質，往往需要在七成熟時候采摘，但是這樣要犧牲掉部分口感。如果完全成熟時采摘，則對運輸時效和溫控提出較高要求，需要整個儲運環節的冷鏈保鮮，這樣必然使物流成本增加。為此，中央一號文件提出，完善全國農產品流通骨干網絡，加快構建公益性農產品市場體系，加強農產品產地預冷等冷鏈物流基礎設施網絡建設，完善鮮活農產品直供直銷體系，加強從村到鄉鎮的物流體系建設。從工業品下鄉看，農村人口比較分散，很多快遞公司難以將觸角延伸到村級用戶。針對這一問題，中央一號文件提出，推動商貿、供銷、郵政、電商互聯互通，實施快遞下鄉工程。

　　制約農產品電商發展的另一個關鍵問題是我國農產品的標準化和品牌化程度低。蔬果、鮮肉、海鮮等大多數農產品，目前仍以非標準化的狀態存在，難以在電商平臺上形成規模流通。而且，多數產品沒有品牌化，沒有進行系統性的包裝和營銷，難以形成市場競爭力。由于國內農產品標準化和品牌化滯后，導致了“外國的月亮比較圓”現象屢屢上演，國內生鮮電商網站的很多主打產品都是國外農產品。針對上述關鍵環節和制約瓶頸，必須加快建立健全適應農產品電商發展的標準體系，鼓勵地方規范發展電商產業園，聚集品牌推廣、物流集散、人才培養、技術支持、質量安全等功能服務。

　　三、加快發展農產品加工業

　　農產品加工業連接工農、溝通城鄉，行業覆蓋面寬、產業關聯度高、帶動農民就業增收作用強，可謂“接一連三”，具有天然的推進農村產業融合的特征。截至2015年底，全國規模以上農產品加工企業7.8萬家，完成主營業務收入近20萬億元，農產品加工業與農業總產值比達到約2.2∶1，農產品加工轉化率達到65%。《全國農產品加工業與農村一二三產業融合發展規劃(2016-2020年)》預計，到2020年，規模以上農產品加工業主營業務收入將達到26萬億元，年均增長6%左右，農產品加工業與農業總產值比達到2.4∶1，主要農產品加工轉化率達到68%左右，規模以上食用農產品加工企業自建基地擁有率達到50%。

　　目前農產品加工業還存在一些困難和問題，發展方式還比較粗放。一是主產區加工業落后，產加銷未能整體構建，缺乏產能轉移承接平臺。二是初加工水平低。每年產后損失3000億元，相當于1.5億畝耕地的投入和產出被浪費掉，即使在補助政策實施地區，現有初加工能力也遠遠不能滿足實際需求，薄弱的初加工環節已成為制約現代農業發展的瓶頸。三是主食加工滯后。主食加工規范化、標準化水平相對較低，絕大部分主食的加工、供應以小作坊為主，一些主食產品的標準和技術規程缺失嚴重，技術、工藝、裝備研發滯后。四是布局比較分散。農產品加工企業85%是規模以下企業，95%是點狀分布，產業分工和資源共享程度低。

　　針對我國農產品加工業發展中存在的突出困難和問題，中央一號文件從五個方面部署推進農產品加工業發展。一是優化結構布局。引導加工企業向主產區、優勢產區、產業園區集中，在優勢農產品產地打造食品加工產業集群。二是加快產業轉型升級。加大食品加工業技術改造支持力度，開發擁有自主知識產權的生產加工設備。鼓勵食品企業設立研發機構，圍繞“原字號”開發市場適銷對路的新產品。三是實施主食加工業提升行動。積極推進傳統主食工業化、規模化生產，大力發展方便食品、休閑食品、速凍食品、馬鈴薯主食產品。四是完善相關政策措施。特別提出要完善農產品產地初加工補助政策，完善農業用地政策，積極支持初加工等設施建設。五是推進多種業態發展。大力推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”“生產基地+加工企業+商超銷售”等產銷模式。

　　四、發展農村新產業新業態要打造好平臺和載體

　　推進農村三產融合，必須打造有效的載體和平臺。中央一號文件提出要建設“三園”和“一體”。“三園”指的是現代農業產業園、農業科技園、返鄉創業園，“一體”是指田園綜合體。“現代農業產業園”重在聚集現代生產要素，發揮科技集成、產業融合、創業平臺、核心輻射等功能作用，促進農業生產、加工、物流、研發、示范、服務等相互融合，形成現代農業產業集群。“農業科技園”主要突出科技創新、研發應用、試驗示范、科技服務與培訓等功能，建設農業科技成果轉化中心、科技人員創業平臺、農業技術推廣樣板、高新技術產業孵化基地，打造現代農業創新高地。“返鄉創業園”主要為吸引聚集返鄉農民工、下鄉大學生等各類人才，為他們在農村創業創新提供政策扶持和服務，發展現代農業和農村新產業新業態。“田園綜合體”主要是以農業合作社為主要載體，讓農民充分參與和收益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體。“三園”“一體”是集聚資金、科技、人才、項目的重要平臺，要充分利用這些園區發展休閑旅游、農產品加工和農村電商等新產業新業態。

　　一號文件還首次提出，圍繞有基礎、有特色、有潛力的產業，建設一批農業文化旅游“三位一體”、生產生活生態同步改善、一產二產三產深度融合的特色村鎮;深入實施農村產業融合發展試點示范工程，支持建設一批農村產業融合發展示范園。這些將為農村三產融合發展提供更多的載體和平臺。另外，近年來中央一號文件一直高度重視美麗宜居鄉村建設和產業扶貧，這兩項工作與發展農村新產業新業態緊密相關，都是很好的平臺和載體，有必要統籌規劃布局、合力推進。

　　五、發展農村新產業新業態不能把農民丟到一邊

　　今年的中央一號文件把增加農民收入作為推進農業供給側結構性改革主要目標之一，是有深刻用意的。從其重要性來看，增加農民收入是“三農”工作的中心任務，檢驗農村工作實效的一個重要尺度就是看農民的錢袋子鼓起來沒有;從其實現途徑來看，農民從事傳統的種植養殖業增收空間有限，而近年來各地的實踐表明，發展農村新產業新業態為農民增收開辟了巨大空間;從問題導向來看，近年來一些地方在發展農村新產業新業態的過程中，重視了引入社會資本和發展新型經營主體，卻忽視了農民的參與和收益，使農民變成了旁觀者。

　　因而，需要特別強調，無論是打造農村三產融合發展的載體和平臺，還是通過其他形式和途徑，都必須把握好一條重要原則，發展農村新產業新業態的主體是農民，絕不能把農民丟到一邊。一方面要大力扶持農戶和農民合作社，讓農民群眾自己干、自己闖;另一方面要引導進入農村三產融合的新型經營主體、社會資本，與農民建立更加緊密的利益聯結機制，讓農民分享更多增值收益。可以發展訂單農業，引導龍頭企業與農戶、家庭農場、農民合作社簽訂農產品購銷合同，形成穩定購銷關系;也可以支持龍頭企業為農戶、家庭農場、農民合作社提供貸款擔保，資助訂單農戶參加農業保險：還可以推行股份合作模式，引導農戶以土地經營權等入股龍頭企業和農民合作社，采取“保底收益+按股分紅”方式，讓農戶分享加工銷售環節收益。

　　六、加大對農村新產業新業態發展的政策支持力度

　　推進農村一二三產業融合發展面臨三大瓶頸制約。一是用地難。長期以來，年度建設用地指標很難下到農村，農村土地整理、村莊整治出來的建設用地，也通過“增減掛鉤”指標進了城，農村的地難以用于農村發展。二是融資難。因缺乏有效抵押物等原因，農村融資難、融資貴的問題長期存在，嚴重制約著農村新產業新業態做大做強。三是人才缺。農村勞動力老齡化嚴重，知識和能力難以適應發展新產業新業態的要求，特別是鄉村旅游經營管理、農村電子商務等方面的人才嚴重不足。

　　為破解以上難題，今年中央一號文件在用地政策、金融服務和人才支持等方面出臺了一系列含金量很高的政策。在農村新產業新業態用地方面，文件提出，要完善新增建設用地的保障機制，將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例，用于支持農村新產業新業態的發展。允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地，通過入股、聯營等方式，重點支持鄉村休閑旅游養老等產業和農村三產融合的發展。文件同時也明確規定，這些村莊整治、宅基地整理節約出來的建設用地，嚴禁違規違法開發房地產或建私人會所。在農村金融創新方面，文件提出支持金融機構開展適合新型農業經營主體的訂單融資和應收賬款融資業務，深入推進承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，探索開展大型農機具、農業生產設施抵押貸款業務。在鼓勵各類人才返鄉下鄉創業創新方面，文件提出要整合落實支持農村創業創新的有關市場準入、財政稅收、金融服務、用地用電、創業培訓、社會保障等方面的優惠政策，鼓勵各地建立返鄉的創業園、創業孵化基地、創客的服務平臺，開設開放式服務窗口，提供一站式服務等。