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　　此前，一則《種糧大戶“毀約棄耕”初現 有人兩年虧1600萬》的報道引起熱議，講述了山東部分種糧大戶在玉米價格走低和土地流轉成本升高的雙重擠壓下，種糧收益和積極性下降，甚至演變為“毀約棄耕”以求自保的現象。

　　“毀約棄耕”問題不是初現。2014年《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》出臺后，不少地方出現了土地流轉熱潮，一些報道已經關注到有地方片面追求土地流轉速度，制定獎補措施、優惠政策，盲目引進資本，而土地流轉者短期內就單方面解除合同強行退回耕地的情況，這是規范土地有序流轉的問題;而這一次種糧大戶的“毀約棄耕”則是農業供給側結構性改革背景下調整經營方式的問題。

　　兩種“棄耕”都是發展農業適度規模經營的階段性問題，實質傷害的是農業、農民。近年來工商資本下鄉租賃農地呈加快發展態勢，2015年流入企業的農戶承包地面積達到4600萬畝，占流轉土地總面積的10%。適度規模經營對增加農業經濟效益，提高糧食競爭力，以及解決環境污染問題都有積極作用，但規模經營的邊際效益能否持續增加，甚至出現大規模包地后又把地分包的情況，“有實力包地，沒實力種地”的問題發人深省。有觀點認為出現大戶“棄耕毀約”是大浪淘沙的過程，是市場對經營主體的選擇，調整會讓土地資源向優質新型農業經營主體集中，我想好的結果導向需要的是責任的歸位和政策措施的優化：土地流轉要訂立經營“規矩”，防控包地合同風險;經營主體要調整發展路子，保障綜合收益。

　　當前形勢下討論經營主體調路子我想舉一個例子。無論是在一號文件解讀現場還是全國兩會會場，種糧人最多的發問都是“今年到底種啥”。農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠有一個精辟的比方，中國農業生產是“10+1”和“10-1”的問題，市場供求平衡點是10，多1個大家都虧，少1個大家就賺了。農業經營與投資其他領域一樣，需要業務能力、市場眼光和風險意識，在供給側結構性改革背景下，就是要求經營主體圍繞市場需求變化安排生產，不是跟著補貼走，而是跟著市場走。任何專家都不能給某一個品種的收益打包票，需要的是經營者苦練內功，在提質量、降成本、提高效率、促進加工轉換、延長產業鏈上做文章。

　　另一方面，農業部門也要及時研究土地流轉中出現的新問題、新情況，理性引導為投身農業的種糧大戶保駕護航，增強新型經營主體對種糧前景的信心。例如種糧補貼在經營權流轉中如何歸屬，土地流轉出現糾紛如何保障雙方權益，如何防范工商資本投機農業等，只有盡快研究找出解決對策，加強流轉管理和服務，才能引導土地的規范、有序、可持續流轉。同時，也要為農業領域投資配備良好的保障服務，加快構建起完善的補貼、財稅、信貸、保險、用水用電等政策體系防護網。

　　大戶“毀約棄耕”有市場規律下自然選擇的成分，也有農業規模經營自身發展的問題，它反映出在應對經營風險時市場、政策手段的化解能力尚且不足。提升種糧大戶的風險防范能力需要內外兼修，轉型為成熟的“適度規模經營者”還需要摸索和歷練。