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　　近年來，四川省內江市瞄準“深入推進農業供給側結構性改革”方向，穩妥推行“三化”模式、“農業BOT”模式和“三統三保”模式，著力破解集體經濟發展、工商資本下鄉和產業鏈利益聯結難題，農村制度改革有序推進，改革試點建設效果明顯。

　　推行“三化”模式，破解集體經濟發展難題

　　內江在市中區探索推行承包土地股權化、集體資產股份化和農村資源資本化“三化”模式，積極發展農村集體經濟和促進農戶增收。

　　承包土地股權化。明細承包土地權屬。堅持由群眾自愿改、自主改、自治改和支部引導改，推行“組織動員、調查測繪、方案議決、結果公示、確權頒證”五步工作法，全區完成163個村1485個村民小組的集體土地所有權、土地承包經營權、集體建設用地使用權、農村房屋所有權和林權的確權頒證工作，小型水利設施和土地經營權確權登記頒證陸續展開。搭建承包土地流轉平臺。組建區不動產登記中心暨農村產權交易服務中心，開展轄區內集體土地、承包地及林地等權屬登記、備案、糾紛調解、檔案管理，開展農村土地承包經營權、林權、集體建設用地使用權、農村集體經濟組織股權、城鄉建設用地增減掛鉤指標、耕地占補平衡指標等產權交易服務，開展產權登記、評估、抵押擔保等中介服務，2016年7月成立以來掛牌公開流轉土地2122畝、引導發放農村產權抵押貸款1969萬元。引導承包土地入股。積極探索退地換現金、換股份、換社保的“三換”辦法，全區304戶農民退出土地達416畝。以尚騰新村為例，該村在農民自愿的前提下，成立尚騰新村專業合作社，將尚騰新村區域內13個村民小組502戶農戶的承包土地以每畝1股入股尚騰新村專業合作社，同時按戶籍人口每人1股進行配股，為每戶流轉土地的農戶提供1個就業崗位。截至目前，尚騰新村區域內有土地股2668股，人頭股2765股，土地流轉率達到90%。

　　集體資產股份化。集體經濟合作社承載集體資產。出臺《集體資產股份制改革試點方案》，推行制定方案─宣傳發動─成員界定─清產核資─股權量化─注冊登記─頒發證書─資料歸檔“八步工作法”，將財政投入或補貼形成的資產作為村集體資產，將集體建設用地、集體房屋等集體資產納入集體經濟合作社，在92個行政村成立集體經濟合作社，確定集體經濟組織成員14.28萬人，設立“人頭股”14.28萬股。集體資產裝入資產管理公司。以尚騰新村為例，該村成立尚騰新村資產管理有限公司(以下簡稱尚騰資管公司)，在由群眾推選的議事會等自治組織科學合理地確定集體資產價值后，按每股1000元作價入股到尚騰資管公司。資產管理公司緊密聯系集體經濟合作社，對內權屬清晰、能夠保障農戶利益，對外權責明確、能夠作為市場主體引入市場機制。

　　農村資源資本化。促進農村資源轉化為農村資產。堅持“農戶連接合作社，合作社連接公司，公司連接市場”的原則，以專業合作社流轉農戶承包土地，以集體經濟合作社承載集體資產，以資產管理公司開展市場運作。促進農村資產轉化為“股份+紅利”。堅持“政府出政策，集體出資源，企業出資金”的原則，運用市場機制使農戶占有股份、分享紅利。針對全村集體經濟組織成員，引進林圣公司出資1.5億元占股60%、尚騰新村資管公司占股40%共同打造“國墨水鄉”農旅綜合體，林圣公司、尚騰新村資管公司、村組、農戶按股份進行分紅，首期10萬元現金分紅已向農戶派送。

　　推行“農業BOT”模式，破解工商資本下鄉難題

　　內江借鑒基礎設施“建設—經營—轉讓”模式，在威遠縣探索推行農業BOT模式，讓工商資本下得去、留得住。

　　流轉土地，業主建設。農戶流轉土地承包經營權。在明晰土地權屬、完成確權頒證和“自愿、自主、自治”的基礎上，試行農業BOT區域成片流轉土地15000畝。工商業主獲得有限年限經營權。由業主按照地力差別，每年向農戶支付土地流轉費500元/畝左右，業主獨立經營年限一般為5年左右。工商業主在年限內全額投資建設農業示范片。業主負責出資種養管護、肥料農藥農資、技術培訓服務和示范片基礎設施建設，實行規?；洜I和科學化管理。

　　業主經營，政府扶持。政府補助業主租金。政府前三年分別給予業主100%、80%、60%的土地流轉費補助，降低企業經營和農戶流轉風險。業主返聘農戶參與管理。業主經營期間，農戶可參加業主組織的管護采摘等生產活動，可套種矮稈經濟作物，每年可獲取土地流轉費、管護采摘收入、套種經濟作物收入、政策性補貼6000元/畝左右。業主自主經營。在約定經營期內，業主獲得農產品銷售及深加工全部收益。

　　業主移交，專合組織經營。業主經營一定年限后，將產業基地無償移交給農民，并與農民共同入股成立合作社，合作社負責基地管理，業主負責按保護價收購。業主移交豐產型產業示范片。約定經營期限到期后，業主將種養示范片無償移交給農民或專合組織，其成員利用所學種養管護技術自行經營管理。業主參與專合組織經營。業主和農戶分別按比例出資推進專合組織建設，業主公司還與專合組織簽訂收購協議，按保底價收購，發展訂單農業。

　　推行“三統三保”模式，破解產業鏈利益聯結難題

　　內江在隆昌縣探索推行“三統三保”模式，讓農民增收、新型經營主體增利、農業增效。

　　公司加農戶，實施“三個統一”。統一規劃建設。突出“高產、優質、高效、生態、安全”農業總體要求，堅持把產業發展、鄉村旅游、扶貧開發相融合，合理規劃布局、區分功能板塊。統一土地整理。由公司統一整理農戶流轉出的土地，因地制宜、依山依坡、順勢而為，少填溝，不劈山，不浪費一分土地，不制造裸露崖壁，通過增厚土層，改善耕作條件，實施地力培肥，改善土壤質量。統一生產供銷。公司為農戶提供種子、樹苗、有機肥等物資和技術指導，雇傭農戶負責提供土地和種養采摘，公司統一保底回收和組織產品銷售。

　　公司帶農戶，注重“三個引導”。引導農戶從事現代農業。充分發揮公司規模引領效應，引導農戶向緊缺品種、優質特色產品、種養加銷全產業鏈調整，念好“山海經”，唱好“林草戲”，打好“果蔬牌”。引導農戶從事服務行業。引導農戶參與舉辦果蔬認種、荷花觀賞、農產品采摘和滑草體驗等各種節會活動，發展餐飲住宿、農村電商和農產品物流等第三產業。引導農戶從事農產品加工業。依托蔬菜、果品、花卉和水產品原料基地優勢，引導農戶開展農產品粗加工、深加工和綜合利用加工，促進標準化生產、訂單式供給、品牌化營銷。以“花漫水鄉”產業園為例，馥巍公司帶動60戶農戶種植秋葵、太空蔬菜以及栽植紫薇、紅葉李等花卉苗木，每年培訓農民種植技術和職業技能200人以上，新發展農家樂5個、電商物流經營攤點100個、特色花卉蔬菜農產品加工點18個。

　　公司聯農戶，實現“三個確保”。確保農戶失地能增收。明確流轉土地后政策性補貼歸農戶，推行“先付款、后用地”的土地租金預付制，增加農戶的財產性收入;公司用工在同等條件下向土地流轉農戶傾斜，增加農戶的工資性收入;農戶參與公司規模經營，發展服務業和加工業，增加農戶的經營性收入。確保土地增效不變性。政府通過土地流轉合同審查強化法律監督，通過農業支持保護補貼和補助強化經濟調控，通過航拍等現代科技手段實施動態監測，使農地只能農用、土地用途不改變、農業綜合生產能力和農業生態環境不破壞。確保公司投入有盈利。公司通過開展設施農業、技術農業和品牌農業等產業化規模經營，發展鄉村休閑旅游產業和高端健康養老產業等新興業態，實現公司與農戶利益聯結和公司盈利。以“花漫水鄉”產業園為例，流轉土地1822畝全部用于農業產業園，園區內畝均產值增加4000元;馥巍公司年產值增加150萬元，年平均增長10%;農戶享受土地政策性補貼和流轉費每畝每年增加財產性收入600元，做雜工50元~80元/天、泥工150元/天、焊工200元/天每人每年增加工資性收入10000元，發展服務業和農產品加工業每戶每年增加經營性收入10000元，合計戶均收入增加34200元。