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　　編者按：如今，每當(dāng)你有閑暇在南水北調(diào)渠首或者核心水源區(qū)漫步，你會看到，水天一碧的丹江水庫岸邊，軟籽石榴鮮紅似火，金銀花生金吐銀;青山藍(lán)天下，一排排易地扶貧搬遷安置房鱗次櫛比，如詩如畫，古老的淅川大地到處散發(fā)著勃勃生機(jī)……

　　河南省淅川縣地處豫鄂陜?nèi)〗唤缣?，是南水北調(diào)中線工程主要淹沒區(qū)、核心水源區(qū)、渠首所在地，屬國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，也是革命老區(qū)。從上世紀(jì)50年代開始，淅川先后移民36.7萬人，占丹江口庫區(qū)移民總數(shù)一半以上。移民遷安“四年任務(wù)、兩年完成”，創(chuàng)造了中國水利移民史上的奇跡。進(jìn)入新的發(fā)展期后，新一屆淅川縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子審時(shí)度勢，帶領(lǐng)全縣干群高舉“弘揚(yáng)移民精神大旗”，強(qiáng)力實(shí)施“生態(tài)立縣、旅游興縣、工業(yè)強(qiáng)縣、創(chuàng)新活縣”四大戰(zhàn)略，決戰(zhàn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)場，化解企業(yè)資金危局，配置拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，重塑民心重樹民風(fēng)，兩年時(shí)間里成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心轉(zhuǎn)移，在湛藍(lán)色的丹江湖畔、貧瘠的秦巴山片區(qū)，譜寫了一曲水清民富縣強(qiáng)的綠色凱歌。

　　真抓實(shí)干決戰(zhàn)精準(zhǔn)扶貧

　　截至2015年底，淅川縣有20216戶68325人處于貧困線下，占全南陽市貧困人口總數(shù)的六分之一，占全縣總?cè)丝诘氖种弧Ｆ渲?，庫周山區(qū)25000人缺路、缺水、缺電，需易地搬遷，占南陽市易地搬遷總數(shù)近一半;實(shí)現(xiàn)2018年全面脫貧的目標(biāo)，年均須脫貧2.4萬人以上。

　　淅川脫貧攻堅(jiān)該如何突破?淅川縣緊緊圍繞“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”工作方針和“一次性規(guī)劃、分年度投入、連片式推進(jìn)”總體思路，省市縣129個(gè)扶貧工作隊(duì)526名干部駐扎在122個(gè)貧困村，結(jié)窮親、幫窮戶，制定并采取一系列舉措加快了脫貧攻堅(jiān)的步伐。

　　在產(chǎn)業(yè)扶貧上淅川提出“短中長”發(fā)展思路，即短線抓短平快、中線抓林果、長線抓旅游。

　　短線項(xiàng)目重點(diǎn)抓香菇、蔬菜、中藥材、材料加工等。2016年在滔河、毛堂、厚坡等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成香菇基地50多個(gè)，帶動(dòng)4000余戶貧困戶發(fā)展香菇2000萬袋。西簧鄉(xiāng)梅池村發(fā)展香菇150余萬袋，形成十里香菇長廊奇觀，其中63戶貧困戶種植70余萬袋，每袋純收入4元以上，僅此一項(xiàng)，戶均增收2萬元，當(dāng)年全部實(shí)現(xiàn)脫貧致富。金河鎮(zhèn)彪池村蔬菜大棚基地占地534畝，引進(jìn)淅川縣麗陽酒店管理有限公司對大棚集中承租，129戶貧困戶通過土地流轉(zhuǎn)獲得租金、承包經(jīng)營獲得資金、勞務(wù)收入獲得酬金等方式不斷增加收入，走出了一條“公司+基地+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧新路子。該縣還大力發(fā)展無風(fēng)險(xiǎn)、見效快、管長遠(yuǎn)、易復(fù)制的光伏產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)兜底。荊紫關(guān)鎮(zhèn)沿吳村服務(wù)區(qū)主干道兩側(cè)房頂安裝光伏設(shè)備，建設(shè)一條5公里光伏產(chǎn)業(yè)帶，帶動(dòng)200余貧困戶年增收4000元以上，連續(xù)受益20年以上。

　　中線項(xiàng)目重點(diǎn)發(fā)展軟籽石榴、金銀花、核桃等高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)。依托九重、盛灣、老城3鄉(xiāng)鎮(zhèn)的軟籽石榴產(chǎn)業(yè)園，已發(fā)展軟籽石榴3.5萬畝，3年后進(jìn)入盛果期，每畝可產(chǎn)2噸，產(chǎn)值2萬元以上，必將拉動(dòng)貧困群眾脫貧致富。同時(shí)鼓勵(lì)貧困戶在房前屋后、田埂地頭栽種軟籽石榴、大櫻以及薄殼核桃30余萬株，打造庭院經(jīng)濟(jì)。

　　長線項(xiàng)目上依托豐富的旅游資源，提出扶貧與旅游開發(fā)相結(jié)合，用大交通帶動(dòng)大旅游，用大旅游帶動(dòng)大脫貧。為打破制約旅游開發(fā)的交通瓶頸，一條連接豫鄂兩省的西十高速，今年9月可望開工;總投資25.8億元、總長112公里的環(huán)庫路已正式開工，三年內(nèi)全線通車。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃安置點(diǎn)，建設(shè)風(fēng)情村莊，讓群眾通過開辦“農(nóng)家樂”等實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

　　此外淅川縣立足縣情實(shí)際巧打“組合拳”，把易地搬遷扶貧與生態(tài)旅游、企業(yè)解困、房地產(chǎn)去庫存、移民村提升完善相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一舉多贏。淅川縣縣情特殊，貧困群眾中，有1/3分布在庫區(qū)、深山區(qū)，易地扶貧搬遷是最有效、最徹底的脫貧途徑。

　　由于移民搬遷、工業(yè)關(guān)停等特殊因素，淅川縣近兩年房地產(chǎn)開發(fā)過剩，去庫存壓力艱巨，已被列入省市重點(diǎn)關(guān)注的17個(gè)縣市行列。淅川縣政府就將適合樓盤回購，用來安置搬遷的貧困戶。縣城丹陽、東方兩個(gè)社區(qū)主體工程完工，由于資金問題已經(jīng)停工近兩年，政府將兩個(gè)社區(qū)回購并提升完善基礎(chǔ)設(shè)施，不僅解決了3500人的易地搬遷安置問題，還有效地消化了房地產(chǎn)庫存，盤活了資產(chǎn)?；刭徳纯乒窘ㄔO(shè)保障房，安置310戶、1200人易地搬遷，企業(yè)可提供300個(gè)就業(yè)崗位，既解決了企業(yè)資金短缺和用工難題，又解決了易地搬遷人口增收問題。2016年易地搬遷6100人，縣城安置3500人;鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置2600人。這項(xiàng)工作，淅川縣走在全省前列，是淅川脫貧攻堅(jiān)工作的最大亮點(diǎn)。

　　為確保廣大貧困戶如期全面脫貧，淅川縣還充分發(fā)揮民營企業(yè)特色優(yōu)勢，深入開展“百企幫百村”活動(dòng)，全縣101家企業(yè)與101個(gè)行政村結(jié)成幫扶對子，截至目前，相關(guān)企業(yè)已投入幫扶資金8996.7萬元，幫扶項(xiàng)目133個(gè)，受益群眾達(dá)6.8萬人。

　　2016年6月，淅川縣代表河南省順利通過國務(wù)院精準(zhǔn)扶貧工作成效第三方評估，10月順利通過國務(wù)院扶貧督查巡查。

　　創(chuàng)新融資模式助企業(yè)解困

　　2017年春節(jié)過后，淅川縣貴族旋壓件公生產(chǎn)車間內(nèi)已經(jīng)是一派繁忙生產(chǎn)景象，一件件成品擺放整齊準(zhǔn)備外運(yùn)。“縣里盤活企業(yè)的金融政策真是好呀!四家銀行為我們貸款840萬元，解了我們公司的燃眉之急。”公司董事長劉建沖感激地說。

　　淅川縣農(nóng)信社聯(lián)合平頂山銀行、中原銀行、村鎮(zhèn)銀行及時(shí)為淅川縣貴族旋壓件公司發(fā)放貸款，安排專人對產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、資金回籠情況全程監(jiān)督，對貸款資金實(shí)施封閉運(yùn)行。這是淅川縣創(chuàng)新企業(yè)融資模式的一個(gè)縮影。

　　面對經(jīng)濟(jì)總體形勢下行壓力，資金短缺成為當(dāng)前制約企業(yè)發(fā)展的重要瓶頸之一。“我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，淅川縣大多數(shù)企業(yè)都深陷進(jìn)資金危局，有的因?yàn)殂y行抽貸，有的因?yàn)槁?lián)合擔(dān)保，有的因?yàn)椴鸾柽^橋資金。但是有一部分企業(yè)產(chǎn)品有市場，甚至訂單穩(wěn)定，不能因?yàn)橘Y金短缺讓其完全死掉。政府要敢于正視問題，面對問題，解決問題，敢于用金融手段和資本力量化解矛盾。通過搭建銀企合作平臺、創(chuàng)新融資方式等舉措，不斷拓寬融資渠道，幫助企業(yè)破解資金難題，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融支撐。”淅川縣委書記盧捍衛(wèi)說。

　　淅川縣積極引導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)深度融合、對接，建立銀行存貸掛鉤激勵(lì)機(jī)制，對積極支援地方發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)在存款方面予以傾斜。“一個(gè)企業(yè)、一個(gè)班子、一套政策”，重點(diǎn)解決協(xié)調(diào)企業(yè)與銀行、社會資金的關(guān)系，千方百計(jì)為企業(yè)解困。

　　為解決中小微企業(yè)抵押物不足、擔(dān)保難、融資貴問題，淅川縣大膽創(chuàng)新融資方式，推出助保金貸款業(yè)務(wù)?？h政府向建行注資1000萬元財(cái)政資金作為政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，建行以10倍比例放大，對中小微企業(yè)貸款能力增加到1億元，形成政府資金的規(guī)模效應(yīng)和杠桿放大效應(yīng)，先后將40多家符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、前景好、效益好的中小微企業(yè)納入“助保貸”企業(yè)池，使它們隨時(shí)能從銀行獲得快捷、低息的貸款融資。

　　針對市場前景較好但資金困難的企業(yè)，及時(shí)推出“銀團(tuán)貸”業(yè)務(wù)。由若干家金融機(jī)構(gòu)共同“組團(tuán)”為企業(yè)貸款，在企業(yè)債務(wù)中占比例最大的銀行作為主辦銀行，與其他銀行共同建立封閉運(yùn)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)資金使用和監(jiān)管。還創(chuàng)新推出“金土地確權(quán)貸”業(yè)務(wù)，由政府協(xié)調(diào)銀行為企業(yè)貸款，貸款專項(xiàng)用于企業(yè)繳納土地出讓金，企業(yè)辦理土地確權(quán)手續(xù)后，即可辦理土地抵押貸款，首先償還銀行貸款，實(shí)現(xiàn)全流程無縫對接。該縣先后為移民文化苑、龍耀實(shí)業(yè)、金利管業(yè)等企業(yè)發(fā)放土地確權(quán)貸款5400萬元，大大增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展后勁。

　　截至2016年9月底，淅川縣金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)貸款余額65.84億元，較年初增加8.56億元，增加額和增速均居全市各縣區(qū)前列。

　　強(qiáng)有力的金融服務(wù)支持，有效增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展核心動(dòng)力，推動(dòng)了淅川縣域經(jīng)濟(jì)有序、健康發(fā)展。2016年全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值74億元，同比增長10.5%，其中新增規(guī)模以上企業(yè)27家，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)到139家。

　　創(chuàng)新信訪開辟為民解憂新路徑

　　政府門口通常是民聲民怨的晴雨表。對此，淅川干部群眾深有同感：往年一進(jìn)入冬季，因工錢拖欠、拆遷安置等問題，縣政府常出現(xiàn)門前扯橫幅、堵大門的現(xiàn)象。2016年至今，縣委、縣政府門口未有一起鬧訪者。這主要得益淅川縣的信訪工作創(chuàng)新制度。

　　淅川，作為南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)和渠首所在地、全國移民大縣，集貧困區(qū)、庫區(qū)、移民區(qū)于一體，承擔(dān)著后移民時(shí)代發(fā)展穩(wěn)定和保水質(zhì)護(hù)運(yùn)行等繁重任務(wù)，現(xiàn)實(shí)問題與歷史問題交織，矛盾積累特別多、信訪量特別大。要想解決這些矛盾，必須創(chuàng)新改進(jìn)信訪工作制度。

　　淅川一方面積極探索構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”新模式，全面整合政法、公安等部門管理服務(wù)資源，推進(jìn)社會管理網(wǎng)格化服務(wù);一方面構(gòu)建起黨委支持、政府配合、社會參與的“立體式”的民生保障新格局，尤其是開通民生熱線、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)接訪、創(chuàng)新律師陪同接訪制度，將群眾由信“訪”引導(dǎo)到信“法”軌道上來，給為民解憂開辟新路徑。

　　因此淅川在全市率先開通“民生熱線”，公開民生熱線電話兩部、書記縣長熱線電話兩部，專人負(fù)責(zé)，24小時(shí)暢通。這個(gè)統(tǒng)一的政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺，將原先分散在部門的熱線電話等“小窗口”與信訪部門網(wǎng)上信訪等統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)資源整合。堅(jiān)持以法治為優(yōu)化區(qū)域治理的重要方式，實(shí)行“律師陪同接訪”制度。淅川拿出專項(xiàng)資金，選聘了5名政治素質(zhì)高、社會責(zé)任感強(qiáng)、職業(yè)道德良好、業(yè)務(wù)能力棒、善于做群眾工作的職業(yè)律師，參與“領(lǐng)導(dǎo)大接訪”活動(dòng)。“律師陪同接訪”制度的不斷深入和完善，不但方便群眾，還間接促進(jìn)了各單位依法辦事意識、能力的提升。

　　很快，民生熱線“熱”了起來。4部熱線的號碼通過在縣電視臺滾動(dòng)播出，縣委、縣政府辦公樓設(shè)置臨街巨幅廣告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道醒目位置展示等方式告知于民，做到家喻戶曉。截至2016年12月初，民生熱線受理群眾來電2119起，除了涉法涉訴、非法集資等依照法定途徑處理和涉及干部經(jīng)濟(jì)作風(fēng)的轉(zhuǎn)交紀(jì)委辦理外，批示交辦925件。熱線辦公室24小時(shí)輪班值守，每天定時(shí)將全天來電分類匯總發(fā)送給相關(guān)單位，責(zé)任單位須在兩小時(shí)內(nèi)告知群眾受理情況，并將解決解決結(jié)果迅速反饋。強(qiáng)化督查問責(zé)，對敷衍了事、推諉扯皮等情況，予以嚴(yán)肅處理。

　　下訪是接待群眾是考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部能力和水平的大考場，來訪群眾是考官，信訪案件是考題，群眾滿意是答案。淅川縣以“領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪”為總抓手，用腳步丈量民情，用跑步辦理民事，深入基層聽民聲、化民怨，解民憂、促和諧。

　　每個(gè)月初，淅川縣的19位縣級領(lǐng)導(dǎo)干部都會收到一份接訪日值班表。領(lǐng)導(dǎo)干部按照安排準(zhǔn)時(shí)“上班”，“一屁股坐進(jìn)矛盾堆里”，面對面傾聽群眾的心里話、煩心事。

　　淅川將信訪矛盾的源頭治理變?yōu)樵搭^預(yù)防，變被動(dòng)反應(yīng)為動(dòng)態(tài)管控。去年淅川縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)接待群眾225次，共2745起5508人，批示交辦623案，均按期辦結(jié)。

　　隨著南水北調(diào)通水和與北京以及沿途城市的深入合作，更多的資金流、信息流匯集到淅川，給淅川帶來獨(dú)有且最大的機(jī)遇。國家“十三五”丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃全面實(shí)施，一大批進(jìn)入規(guī)劃籠子的項(xiàng)目，將直接拉動(dòng)淅川發(fā)展。連接鄂陜兩省、貫穿河南主要景區(qū)景點(diǎn)的西十高速和環(huán)庫公路將建成通車，徹底解決淅川發(fā)展交通瓶頸，搶占三省交界發(fā)展高地，淅川發(fā)展的基礎(chǔ)越來越牢、后勁越來越足、潛力越來越大。

　　隨著一個(gè)個(gè)扶貧項(xiàng)目落地開花，一戶戶人家脫貧致富，一家家企業(yè)擺脫困局重獲新生，渠首大地正唱響一首首富民強(qiáng)縣的進(jìn)行曲，展現(xiàn)出一幅幅“新農(nóng)村、新產(chǎn)業(yè)、新發(fā)展”的美麗畫卷。淅川縣67萬人民正以昂揚(yáng)的斗志，搶抓機(jī)遇、務(wù)實(shí)拼搏、乘勢而上，用心血、智慧和汗水，譜寫水清民富縣強(qiáng)新淅川建設(shè)的錦繡篇章!