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　　臨沂是著名的革命老區(qū)，革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代被譽(yù)為山東“小延安”。2013年11月，習(xí)近平總書記到臨沂視察時(shí)指出，沂蒙精神與延安精神、井岡山精神、西柏坡精神一樣，是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富。2017年中央1號(hào)文件提出“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等渠道開展試點(diǎn)示范”。中央在新形勢(shì)下對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出了重大政策創(chuàng)新，對(duì)于加快城鄉(xiāng)一體化步伐、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展變革具有重要意義，通過提供機(jī)制創(chuàng)新和融合發(fā)展新平臺(tái)、新模式，使農(nóng)村變美、助農(nóng)民增富。沂南縣抓住這一難得政策機(jī)遇，把田園綜合體建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，作為農(nóng)業(yè)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的突破口，讓綠水青山變成“金山銀山”，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

　　沂南縣朱家林村發(fā)展概況

　　沂南地處沂蒙山區(qū)腹地，是諸葛亮故里、紅嫂家鄉(xiāng)，也是沂蒙精神和紅嫂精神的主要發(fā)源地。沂南是農(nóng)業(yè)大縣，近年來積極發(fā)展糧食生產(chǎn)，扎實(shí)做好特色產(chǎn)業(yè)扶貧，主動(dòng)推進(jìn)全域旅游，曾被授予“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”等稱號(hào)。

　　朱家林村位于岸堤鎮(zhèn)北側(cè)，三面環(huán)山，是省定貧困村，2016年有村民130戶352人，其中貧困人口31戶65人。原來以花生、玉米等傳統(tǒng)農(nóng)作物種植為主，2015年村集體收入不足2萬(wàn)元。2015年底，依托良好的生態(tài)環(huán)境和古村落文化優(yōu)勢(shì)，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年帶動(dòng)下，朱家林引入旅游開發(fā)公司，以“三生三美，共建共享”為理念開展規(guī)劃建設(shè)，被列為全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村和中國(guó)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地。

　　田園綜合體以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以農(nóng)民參與受益為核心，是培育發(fā)展新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展模式。沂南縣以朱家林村為基礎(chǔ)，吸納周圍村落，將生產(chǎn)、生活、生態(tài)融為一體，建設(shè)28.7平方公里的朱家林田園綜合體，核心區(qū)3.33平方公里，轄10個(gè)行政村的23個(gè)村民組，總?cè)丝?.6萬(wàn)人，努力打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給基地、休閑旅游示范基地和青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地。目前，沂南統(tǒng)籌投入財(cái)政資金5000多萬(wàn)元，建設(shè)集創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、田園社區(qū)于一體的實(shí)驗(yàn)示范區(qū)。

　　規(guī)劃先行，民生為本

　　朱家林具有優(yōu)美的自然環(huán)境和農(nóng)耕傳統(tǒng)，這里四季分明、物種豐富，道路交通較好，具有典型的沂蒙山區(qū)特色民居民俗，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較快。據(jù)了解，朱家林發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和休閑旅游主要有6方面優(yōu)勢(shì)：一是具有獨(dú)特的自然稟賦，山水相依、物產(chǎn)豐富。二是基礎(chǔ)設(shè)施條件好，前期投資5000萬(wàn)元進(jìn)行綜合開發(fā)，路網(wǎng)、水網(wǎng)、林網(wǎng)和其他農(nóng)業(yè)設(shè)施基本配套。三是具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，已有10多家農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體落戶，多種業(yè)態(tài)匯集。四是鄉(xiāng)村創(chuàng)客基地特色鮮明，吸引了一批青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有較強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)影響力，獲評(píng)“第二批中國(guó)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地”。五是運(yùn)行管理機(jī)制順暢高效，政府、市場(chǎng)和村民職責(zé)邊界較為清晰，利益分配機(jī)制規(guī)范合理。六是示范作用得到發(fā)揮，初步形成了鄉(xiāng)村旅游和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)功能。

　　朱家林按照“創(chuàng)新、三美、共享”的發(fā)展理念，遵循“保護(hù)生態(tài)、培植產(chǎn)業(yè)、共建共享”的原則，以農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)創(chuàng)客為主體，致力于建設(shè)“創(chuàng)意農(nóng)業(yè)+休閑旅游+田園社區(qū)”的綜合區(qū)。田園綜合體規(guī)劃面積4.3萬(wàn)畝(其中耕地1.6萬(wàn)畝)，核心區(qū)約5000畝，總?cè)丝?6000人，帶動(dòng)農(nóng)民合作社12家。規(guī)劃定位以沂南特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，把提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效率為方向目標(biāo)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。一是打造優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供給基地，到2019年，新增入園農(nóng)業(yè)主體15家，“三品一標(biāo)”認(rèn)證品牌5個(gè)，特色農(nóng)產(chǎn)品加工增值率超過100%，品牌營(yíng)銷增值率年均增長(zhǎng)30%以上;二是打造青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，到2019年，吸引百位創(chuàng)意人才和創(chuàng)客入園;三是打造休閑旅游目的地，到2019年，主題民宿、創(chuàng)意園和體驗(yàn)區(qū)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目達(dá)到30個(gè)以上，年接待游客50萬(wàn)人次，旅游綜合收入1.5億元，實(shí)現(xiàn)“村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、環(huán)境優(yōu)”。

　　按照“創(chuàng)新、三美、共享”的理念，綜合體規(guī)劃了“二帶、二園、三區(qū)”七個(gè)功能區(qū)，包括珍珠油杏經(jīng)濟(jì)帶、有機(jī)小米經(jīng)濟(jì)帶，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園、農(nóng)事體驗(yàn)園，田園社區(qū)、鄉(xiāng)建培訓(xùn)區(qū)和電商物流區(qū)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”。為再造綠水青山彰顯生態(tài)效益，保障各方利益實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，整個(gè)園區(qū)重點(diǎn)建設(shè)“六個(gè)體系”：一是配套完善的生產(chǎn)體系。加強(qiáng)小流域治理和生態(tài)保護(hù)，完善道路交通、水利、電信和公共服務(wù)等配套設(shè)施，打造高效生產(chǎn)平臺(tái)。二是“三產(chǎn)融合”的產(chǎn)業(yè)體系。保留特色種植結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，培育壯大創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、電商物流、康養(yǎng)度假等新業(yè)態(tài)，打造“三產(chǎn)融合”發(fā)展平臺(tái)。三是多元參與的經(jīng)營(yíng)體系。培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建專業(yè)化、組織化、社會(huì)化的園區(qū)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)。四是綠色發(fā)展的生態(tài)體系。實(shí)施生態(tài)林涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)、緩坡丘陵坡耕地利用區(qū)、坡麓高效農(nóng)業(yè)利用區(qū)和生態(tài)新城建設(shè)區(qū)建設(shè)，落實(shí)生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)，打造可持續(xù)發(fā)展平臺(tái)。五是高效完備的服務(wù)體系。完善公共服務(wù)設(shè)施和配套服務(wù)，利用鄉(xiāng)建學(xué)院培育新型職業(yè)農(nóng)民，推出“富民發(fā)展貸”和“惠農(nóng)貸”等普惠性金融產(chǎn)品，成立創(chuàng)投基金支持返鄉(xiāng)青年創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)等，打造全程服務(wù)平臺(tái)。六是高效順暢地運(yùn)行體系。政府負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃，搭建公共服務(wù)平臺(tái);園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)日常管理、公共設(shè)施維護(hù)和入園服務(wù);建立起農(nóng)民通過務(wù)工、土地流轉(zhuǎn)、集體收益分紅等多種途徑獲得收益的運(yùn)行機(jī)制。沂南縣將做好田園綜合體的建設(shè)宣傳和引導(dǎo)，通過三權(quán)分置將農(nóng)民資產(chǎn)或集體資源進(jìn)行整合，讓農(nóng)民參與建設(shè)獲得勞務(wù)收入，確保長(zhǎng)久受益。下一步，將運(yùn)用科技創(chuàng)新和金融資本，努力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游示范基地和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)供應(yīng)商。

　　特色發(fā)展，活力十足

　　田園綜合體的突出特征是農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)民為參與主體;核心是農(nóng)民，農(nóng)民和合作社是參與建設(shè)和受益的主體。朱家林村建設(shè)發(fā)展特色體現(xiàn)在：

　　堅(jiān)持“三生三美”，激活資源價(jià)值。朱家林的建設(shè)初衷注重鄉(xiāng)村環(huán)境改善，改善百姓的生產(chǎn)生活居住條件。把發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游作為產(chǎn)業(yè)定位，實(shí)施“生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)融合、服務(wù)提升、鄉(xiāng)村重構(gòu)”的發(fā)展戰(zhàn)略，以整合傳統(tǒng)村落、現(xiàn)代鄉(xiāng)村兩種空間體系為紐帶，以院落、園區(qū)為核心載體，營(yíng)建生態(tài)空間、優(yōu)化生產(chǎn)空間、重構(gòu)鄉(xiāng)村秩序。規(guī)劃上統(tǒng)籌各種要素，以建筑、街巷、田野、山水為基本構(gòu)成。

　　堅(jiān)持“共建共享”，實(shí)現(xiàn)多方參與受益。當(dāng)?shù)乩习傩辗e極參加到農(nóng)產(chǎn)加工、手工制作、民宿改造等工作，通過勞務(wù)合作社安排就業(yè)。2016年，全村有勞動(dòng)能力的61名村民實(shí)現(xiàn)就業(yè)，人均月增收2000元。2017年初有45人參與樸門創(chuàng)意農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，幾十人參加建筑施工，日均增收70～200元。

　　堅(jiān)持“順勢(shì)而為”，挖掘鄉(xiāng)村文化價(jià)值。研發(fā)手工藝品，舉辦“針尖上的沂蒙”“指尖上的沂蒙”等傳統(tǒng)民俗手工藝品展示。2016年以來，先后與臨沂文創(chuàng)平臺(tái)互動(dòng)，舉辦沂河音樂文創(chuàng)市集、首屆年貨文創(chuàng)大集、首屆返鄉(xiāng)青年相親大會(huì)。打造網(wǎng)絡(luò)商城，將創(chuàng)意產(chǎn)品進(jìn)行遠(yuǎn)程銷售。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，開發(fā)個(gè)性化、品質(zhì)化的高端休閑產(chǎn)品。設(shè)計(jì)精品民宿、創(chuàng)意田園客廳、親子農(nóng)場(chǎng)牧場(chǎng)等產(chǎn)品，朱家林精品民宿接待2000多人次入住。

　　吸引“青年返鄉(xiāng)”，注入發(fā)展新生動(dòng)力。堅(jiān)持“開放”發(fā)展理念，打造“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”平臺(tái)，獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)客創(chuàng)新。政府配套建設(shè)創(chuàng)客中心、工作室等創(chuàng)業(yè)基地，吸引優(yōu)秀青年返鄉(xiāng)、城市人才下鄉(xiāng)，采取免房租、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享等運(yùn)作模式，鼓勵(lì)創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村建設(shè)注入新生動(dòng)力。同時(shí)，推進(jìn)社區(qū)治理機(jī)制，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。目前已吸引山東燕筑、北京觀筑、樸門農(nóng)業(yè)、天河中草藥基地等落戶，朱家林青年創(chuàng)客中心獲評(píng)“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地”。

　　堅(jiān)持“精準(zhǔn)脫貧”，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)。朱家林村2016年貧困人口31戶65人。在扶貧工作中，根據(jù)貧困戶的能力、意愿、特長(zhǎng)選擇脫貧路徑，把村集體和村民利益與開發(fā)企業(yè)有效對(duì)接、共享成果。對(duì)有勞動(dòng)能力的村民，優(yōu)先安排崗位，掌握脫貧手藝，參與餐飲、住宿、布鞋、草編等致富項(xiàng)目，公司對(duì)產(chǎn)品收購(gòu)。對(duì)無勞動(dòng)能力的貧困戶通過房屋、土地租賃、村集體分紅獲取穩(wěn)定收益，人均增收1500余元。

　　朱家林的發(fā)展探索還剛剛起步，田園綜合體的規(guī)劃建設(shè)，將突出以下建設(shè)理念：突出“為農(nóng)”，堅(jiān)持廣泛受益。以保護(hù)耕地為前提，提升綜合生產(chǎn)能力，在保障糧食安全的基礎(chǔ)上，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。使農(nóng)民全程參與田園綜合體建設(shè)過程，帶動(dòng)農(nóng)民從“三產(chǎn)融合”和“三生統(tǒng)籌”中受益。突出“融合”，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)。田園綜合體是各種資源要素的融合，核心是一二三產(chǎn)業(yè)融合。通過一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，帶動(dòng)資源聚合、功能整合，使城與鄉(xiāng)、農(nóng)與工、生產(chǎn)生活生態(tài)在田園綜合體中相得益彰。突出“生態(tài)”，堅(jiān)持宜居宜業(yè)。生態(tài)是田園綜合體的根本立足點(diǎn)。保持田園風(fēng)光，保護(hù)好青山綠水。建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，使田園綜合體成為按自然規(guī)律運(yùn)行的綠色發(fā)展模式，成為宜居宜業(yè)的生態(tài)家園。突出“創(chuàng)新”，堅(jiān)持特色創(chuàng)意。因地制宜、突出特色，立足實(shí)際，在政策扶持、資金投入、土地保障、管理機(jī)制上探索創(chuàng)新舉措，鼓勵(lì)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。突出“持續(xù)”，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，更好滿足城鄉(xiāng)居民需要，健全運(yùn)行體系，激發(fā)發(fā)展活力，在各建設(shè)主體各有側(cè)重、各取所需的基礎(chǔ)上，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民探索出一套可推廣、可復(fù)制、可持續(xù)的全新生產(chǎn)生活方式。

　　今年7月4日，沂南朱家林田園綜合體在全省14個(gè)參與項(xiàng)目中以第一名的成績(jī)，成為山東省唯一國(guó)家級(jí)田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)，未來三年每年將獲得中央財(cái)政資金5000萬(wàn)元、省財(cái)政配套資金1800萬(wàn)元，共計(jì)2.04億元省以上財(cái)政資金支持。沂南將努力把朱家林打造成為美麗鄉(xiāng)村的示范樣板，把綠水青山變成“金山銀山”，為帶動(dòng)農(nóng)民增收作出貢獻(xiàn)。