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　　糧食生產是全局主動的一子定盤棋。過去五年，從追產量到求優(yōu)質，從生產導向到需求導向，從高產創(chuàng)建到綠色增產，農業(yè)部扎實推進種植業(yè)結構調整和轉型升級，糧食產能不斷提升，種植結構不斷優(yōu)化，糧食獲得了連年豐收，為推進經濟轉型升級和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實基礎，為改革發(fā)展大局發(fā)揮了“壓艙石”的作用。

　　“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應該主要裝中國糧。”這是習近平總書記的殷殷囑托，也是農業(yè)部門不懈奮斗的方向。

　　糧食生產是全局主動的一子定盤棋。作為有著13億人口的大國，解決吃飯問題始終是頭等大事，事關國家穩(wěn)定和改革發(fā)展大局。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，明確提出了構建新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略，即堅持“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”方針，鮮明提出“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰(zhàn)略底線。各地各級農業(yè)部門認真落實新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略的總體部署和實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的要求，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，從追產量到求優(yōu)質，從生產導向到需求導向，從高產創(chuàng)建到綠色增產，聚焦重點，精準發(fā)力，牢牢守住糧食安全戰(zhàn)略底線，扎實推進種植業(yè)結構調整和轉型升級，立足產能，調優(yōu)結構，糧食獲得了連年豐收，為推進經濟轉型升級和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實基礎，為改革發(fā)展大局發(fā)揮了“壓艙石”的作用。

　　2014年至2016年糧食產量均在12000億斤以上，標志著我國糧食生產水平已穩(wěn)步跨上12000億斤新臺階，糧食綜合生產能力實現(xiàn)質的飛躍。

　　2016年，全國糧食總產量達到12325億斤，比2012年增加533億斤，增長4.5%，年均增長1.1%。全國人均糧食占有量達到447公斤，比世界平均水平高47公斤，比2012年提高11公斤。

　　稻谷、小麥、玉米等主要糧食作物的自給率均超過了98%，依靠國內生產確保國家糧食安全的能力顯著增強，實現(xiàn)了谷物基本自給、口糧絕對安全的目標。

　　沉甸甸的糧食，凝結的不僅僅是陽光、雨露和土壤的精華，也凝聚著政策福利的甘霖和億萬農民的汗水。有力的舉措、不易的成績，絕不僅僅體現(xiàn)在幾組數(shù)據(jù)上。

　　調結構

　　做好農業(yè)供給側結構性改革的“加減法”

　　2016年初，黨中央明確提出，推進農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農業(yè)政策改革和完善的主要方向。圍繞這個主要方向，農業(yè)開啟了轉型升級新模式，農業(yè)結構調整這盤大棋，布陣已成。

　　農業(yè)部按照中央的部署和要求，把調整優(yōu)化農業(yè)結構作為推進農業(yè)供給側結構性改革的重要任務，聚焦調整優(yōu)化玉米結構，大力提升優(yōu)勢區(qū)產能、質量和競爭力，促進了農業(yè)轉型升級。優(yōu)化農業(yè)生產結構更多是著眼農業(yè)內部，本輪焦點在“玉米”。

　　去年，內蒙古自治區(qū)通遼市扎魯特旗的種植大戶丁桂琴靠著一招“糧改飼”，多收入了20萬元。“現(xiàn)在國家講‘調結構’，我往年種的2000畝玉米地，去年拿出一半種了青貯玉米。”丁桂琴說，1000多畝地的青貯玉米，畝均產量達5.5噸，每噸能賣到380元。

　　同樣是種玉米，從籽粒玉米到青貯玉米，丁桂琴的“一小步”，是農業(yè)調結構的一大步。過去五年來，包括玉米在內的農作物種植結構持續(xù)調優(yōu)、調特。

　　早在2015年底，農業(yè)部首次提出了“鐮刀彎”的概念，將東北冷涼區(qū)、北方農牧交錯區(qū)、西北風沙干旱區(qū)、太行山沿線區(qū)及西南石漠化區(qū)等在地形版圖中呈鐮刀彎狀分布的區(qū)域，形象稱為“鐮刀彎”地區(qū)。這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，玉米產量低而不穩(wěn)，成為此輪玉米結構調整的重點地區(qū)，而丁桂琴的2000畝土地正是搭上了結構調整的大車。

　　在2015年11月農業(yè)部發(fā)布的《關于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結構調整的指導意見》中要求，力爭到2020年“鐮刀彎”地區(qū)玉米面積減少5000萬畝以上，重點發(fā)展青貯玉米、大豆、優(yōu)質飼草、雜糧雜豆、春小麥、經濟林果和生態(tài)功能型植物等。

　　“鐮刀彎”地區(qū)的幾個重點省份行動迅速，成效顯著。

　　作為全國玉米生產第一大省，黑龍江玉米種植面積最高突破1.1億畝。在規(guī)劃引導、政策扶持、指導服務的共同作用下，2016年黑龍江不僅“鐮刀彎”地區(qū)籽粒玉米面積減少1900多萬畝，而且還有1000萬畝玉米品種退回一個積溫帶，保證了提質降水、安全成熟。在遼寧省彰武縣前福興地鎮(zhèn)徐家村，農民趙貴提前做好了調減準備，家里近20公頃大田以前種的都是玉米，他響應號召，分別改種了高粱和小米，收益是玉米的一倍多。

　　轉方式、調結構，短短兩年時間，山西朔州推進“糧改飼”面積66.2萬畝，增長3倍，占到全市耕地的13%。草牧業(yè)快速發(fā)展，讓牛羊吃上新鮮“草罐頭”，讓農民有了增收新錢袋。

　　結構調整不是一味做“減法”，而是宜減則減，宜加則加。“總體判斷是，小麥、稻谷口糧品種供求基本平衡，玉米出現(xiàn)了階段性供大于求;大豆的供求缺口逐漸擴大。”農業(yè)部種植業(yè)管理司有關負責人告訴記者。因此，玉米要減下來，大豆卻要增上去。2016年4月5日農業(yè)部印發(fā)《關于促進大豆生產發(fā)展的指導意見》，力爭到2020年大豆面積達到1.4億畝，增加4000萬畝。

　　農民愿意種什么主要看效益，要引導農民主動自愿地調結構，就要加大投入，讓農民有賬算。為此，農業(yè)部會同財政部通過新增、整合等多種途徑，安排32.5億元資金支持農業(yè)結構調整，其中規(guī)模種植大戶玉米結構調整補貼15億元、糧改飼10億元、米改豆7.5億元，落實玉米生產者補貼資金390億元，充分調動農民參與結構調整的積極性。

　　2016年4月，農業(yè)部制定出臺《全國種植業(yè)結構調整規(guī)劃(2016-2020年)》，提出種植結構調整的思路目標、重點任務、品種結構和區(qū)域布局，指導各地因地制宜推進種植結構調整，加快構建糧經飼統(tǒng)籌、農牧結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展格局。

　　從冬到春、從夏到秋，在“大膽探索、小心求證”的思路下，結構調整取得了超出預期的成績，農業(yè)發(fā)展階段性陣痛正漸漸化解，農業(yè)結構調整實現(xiàn)精彩開局。

　　2016年全國籽粒玉米面積比上年減少3000萬畝，產量減少101.6億斤，遠超年初確定的調減目標。

　　水稻、小麥兩大口糧品種面積穩(wěn)定，2016年小麥面積增加67.7萬畝、產量減少26.7億斤，實現(xiàn)當年產需基本平衡;水稻面積減少80萬畝、產量減少25.8億斤，仍然是產需略有盈余的狀況，守住了口糧絕對安全的底線。

　　2016年大豆面積增加1046多萬畝、產量增加30多億斤，雜糧面積增加700多萬畝、產量增加40多億斤，薯類面積增加160多萬畝、產量增加10多億斤。飼草及青貯玉米面積增加600多萬畝。

　　強科技

　　提升糧食保產能的支撐力

　　“要以科技為支撐走內涵式現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路，實現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技。”黨的十八大以來，黨中央始終把糧食安全作為治國理政的頭等大事，高屋建瓴地提出了新時期國家糧食安全的新戰(zhàn)略，“飯碗論”“底線論”“紅線論”……形成了一系列具有重要意義的糧食安全理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新，走出了一條中國特色的糧食安全之路，為國家長治久安奠定了重要的物質基礎，為維護世界糧食安全作出了重要貢獻。

　　保障國家糧食安全是農業(yè)結構調整的基本底線，穩(wěn)定提高糧食產能是農業(yè)供給側結構性改革的重要任務。五年來，農業(yè)系統(tǒng)上下一心，統(tǒng)籌謀劃，穩(wěn)步推進，糧食產能鞏固提升，田野里頻傳捷報，中國人的飯碗端得更牢。

　　山西陽曲縣大盂鎮(zhèn)上原村村民楊喜桃接著從收割機里“吐”出來的玉米，臉上笑成了一朵花：“今年豐收沾了科技的光，明年還要靠科技幫忙。”

　　楊喜桃是個種糧的“好把式”，光玉米就種了1300畝。他還帶領60個農民兄弟搞起了農民專業(yè)合作社，專門為十里八鄉(xiāng)的耕地搞農機播種和收割服務。這一帶基本上是旱地，過去種玉米平均畝產只有幾百斤。而現(xiàn)在楊喜桃組織大家種玉米，平均畝產達到1000斤以上。

　　科技扎下根，黃土變成金。農業(yè)科技創(chuàng)新日新月異，為糧食連年增產插上了翅膀。2016年，全國糧食單產達到363公斤/畝，比2012年增加了10公斤/畝，增長2.8%。

　　春種、夏耕、秋收、冬藏。小小一粒種子，卻在整個農業(yè)生產過程中起到“秤砣壓千斤”的作用，承載著農業(yè)的未來。農民說，“好兒要好娘，好種多打糧”，“種地不選地，累死落個空”。一粒種子可以改變一個世界，一項技術能夠創(chuàng)造一個奇跡。種子是不可替代的農業(yè)生產資料，優(yōu)良品種是先進農業(yè)技術的集中載體，強大種業(yè)是現(xiàn)代農業(yè)的基礎保障。

　　在耕地總面積難以增加、環(huán)境資源約束趨緊的情況下，糧食增產須主攻單產，進一步挖掘良種增產潛力。

　　從2011年國務院印發(fā)《關于加快推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展意見》，2012年、2013年又連續(xù)以國辦的名義出臺了有關種業(yè)發(fā)展規(guī)劃和推進種業(yè)體制改革的意見，到2015年《種子法》修訂，一系列政策法規(guī)出臺，體現(xiàn)了黨中央國務院對種業(yè)發(fā)展的高度重視，謀劃了種業(yè)改革“頂層設計”。

　　農業(yè)部落實中央相關文件精神要求，精心部署，向實處發(fā)力。2013年，認定了57個國家級雜交玉米和雜交水稻的制種基地，2015年會同國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)了《國家南繁基地建設規(guī)劃》，同年通過積極爭取設立了國家級“兩雜”制種基地大縣獎勵專項……與此同時，深化種業(yè)體制改革，加大種業(yè)科研投入、提升科研成果承接轉化能力，構建現(xiàn)代商業(yè)化育種體系……一系列舉措相繼落地。目前，我國農作物良種覆蓋率已穩(wěn)定在96%以上，這標志著我國農業(yè)生產用種已全部實現(xiàn)了更新?lián)Q代，糧食作物等重要產品基本上都是優(yōu)良品種。

　　農民選擇了優(yōu)質水稻品種，不僅增產還增收。四川省樂山市市中區(qū)茅橋鎮(zhèn)李家村村民李仲德今年種植優(yōu)質水稻新品種，平均每畝能增產100至150公斤，合作社又以高出市場價10%的保護價回收，每畝至少能增收300至400元。

　　五年來，現(xiàn)代種業(yè)實現(xiàn)了突破性發(fā)展：一是企業(yè)競爭力明顯增強，2015年種子企業(yè)數(shù)量比2011年減少46%，前50強市場集中度達到35%，提高5個百分點。二是品種創(chuàng)新能力顯著提升。推出一批年推廣面積超千萬畝的優(yōu)良品種和適宜機收的新品種。三是種子基地建設取得突破。海南、甘肅、四川三大國家育制種基地建設取得實質性進展，帶動制種逐步向優(yōu)勢基地集中。

　　如果說，一粒小種子能成就一個大產業(yè)，那么，一個好工程就能點燃科技興農的星火。農業(yè)部門通過開展高產創(chuàng)建工程，加快技術集成推廣，升級綠色增產模式，從單一追求高產到高產與高效相統(tǒng)一、生產與生態(tài)相協(xié)調，好的農業(yè)科技更快落了地見了效。

　　2013年，在總結前期高產創(chuàng)建經驗的基礎上，農業(yè)部花大力氣組織開展了糧食增產模式攻關，集成推廣區(qū)域性、標準化高產高效技術模式，輻射帶動更廣范圍、更大面積均衡增產。

　　各省成立了由農業(yè)部門負責同志任組長的綠色高產高效創(chuàng)建領導小組，協(xié)調人力、物資、資金，集中整合資源，形成了綠色高產高效創(chuàng)建的強大合力。

　　“去年中央財政安排15億元資金，在全國選擇288個縣開展整建制綠色高產高效創(chuàng)建，在東北、黃淮海選擇7個大豆主產縣，集成推廣綠色高效技術模式，創(chuàng)建畝產200公斤以上的典型。”農業(yè)部有關部門負責人介紹說。目前，以高產為目標、以萬畝片為單元，一批集成推廣先進技術的高產典型在全國遍地開花。

　　江西省永豐縣五團村是當?shù)丶Z食綠色高產高效創(chuàng)建的一個示范區(qū)。今年，全縣推廣水稻高產栽培集成技術達60萬畝，其中農藥減量控害增產技術使用面積30萬畝，預計每畝平均增產糧食20公斤，節(jié)省2至3個勞動日，可實現(xiàn)節(jié)本增收280多元。甘肅省過去旱地玉米畝產不足500斤，大力推廣全膜雙壟溝播技術模式后，玉米畝產達到1000多斤。2016年，甘肅全膜雙壟溝播技術推廣面積占全省糧食播種面積的35.9%，產量卻占到全省糧食總產的78.2%。

　　提升糧食生產科技水平的重要內容是提升機械化水平。近年來，農業(yè)部門在糧食主產區(qū)推廣機械深耕整地、秸稈還田等農機農藝結合的新技術，以機藝融合為載體的瓶頸攻關取得新進展。主要農作物耕種收綜合機械化率超過65%，小麥基本實現(xiàn)全程機械化，玉米、水稻耕種收綜合機械化水平均超過75%。

　　五年來，通過不懈努力，我國農業(yè)科技整體支撐水平大為提高：農田有效灌溉面積占比超過52%，一半以上的農田可實現(xiàn)旱澇保收，農業(yè)科技進步貢獻率已達56%，部分實現(xiàn)了從“靠天吃飯”到靠科技吃飯，農民“面朝黃土背朝天”正成為歷史。

　　增效益

　　激發(fā)農業(yè)發(fā)展的內生動力

　　湖北省監(jiān)利縣新溝鎮(zhèn)橫臺村村民張詩員，過去一直種稻子，每畝純收入才幾百元。看到周邊村民養(yǎng)蝦都賺了錢，前年他也開始了稻蝦共作模式，去年20畝田的小龍蝦一共賣了10萬元，一年頂過去好幾年。

　　張詩員只是從稻田綜合種養(yǎng)模式中受益的一個典型。農業(yè)部大力發(fā)展優(yōu)質專用品種，推行稻田綜合種養(yǎng)、高效復合種植等模式，示范帶動產量提升、效益增加，激發(fā)出農業(yè)發(fā)展的內生動力。

　　過去，我國多數(shù)麥田里種的是中筋小麥，適合制作蛋糕、面包的弱筋小麥和強筋小麥供不應求，多數(shù)企業(yè)加工糕點專用粉不得不依靠進口小麥。隨著農業(yè)供給側結構性改革的推進，這些情況悄然發(fā)生了變化。“今年市場緊缺的優(yōu)質強筋弱筋小麥面積占27.5%，比上年提高2.8個百分點。”這是農業(yè)部有關部門給出的最新數(shù)據(jù)。

　　品質提升，帶來的是效益的增加。以安徽省為例，今年小麥每畝比去年因品質提升增值130元左右，因單產提高增值20元以上，畝均增值150元以上，全省總增收50億元以上，可帶動全省農民人均增收近百元，種植效益比去年明顯提高。

　　不僅如此，“水稻+N”增收、“糧油雙增”、“一田多用”增收，多點突破，全面開花。

　　長江流域水稻主產省推廣的稻田養(yǎng)魚、蝦、蟹、鴨等綜合種養(yǎng)模式成了當?shù)剞r民的“香餑餑”，畝效益普遍在1500元以上，比普通稻田高出1倍。

　　不久前，山東省高唐縣梁村鎮(zhèn)梁村街種糧大戶徐樹國賣了5萬多斤玉米給飼料加工廠。“我種了50畝地，玉米花生間作，玉米每畝打了1000多斤。”徐樹國說，“過幾天再把間作打的2萬斤花生賣了，還能有個6萬元的毛收入。”同樣是種地，徐樹國因為采用玉米花生寬幅間作模式嘗到了甜頭，每畝多收入500多元，50畝就是近3萬元。

　　休閑觀光、農事體驗、文化傳承，農旅融合，一田多用，讓農民增收渠道更廣。四川省三臺縣建立觀賞油菜示范點，舉辦賞花活動，吸引游客50萬人次以上，拉動休閑產業(yè)消費5000萬元以上。

　　提質增效，還有其他招數(shù)。河南省將綠色高產創(chuàng)建作為小麥供給側改革的試驗點，引導糧食加工企業(yè)與示范縣建立訂單生產，8個創(chuàng)建縣落實優(yōu)質專用小麥訂單面積230萬畝，占創(chuàng)建縣總面積的1/3左右。安徽省在創(chuàng)建縣建立生產基地274.5萬畝，參與品牌運營的核心企業(yè)47家，打造了543個糧油綠色食品認證品牌，5個國家地理標志品牌。

　　重大改革必有重大機遇。農業(yè)供給側結構性改革，是中國農業(yè)由大變強的一次重大改革機遇。過去五年，我國糧食生產產能不斷提升，種植結構不斷優(yōu)化，提交了一份凝結智慧和汗水的糧食答卷，體現(xiàn)了農業(yè)部門始終如一的歷史擔當。