国产亚洲日韩在线播放更多,精品无码成人网站久久久久久,久久亚洲精品中文字幕无码

　　習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展林業(yè)是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，是生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措”。2002年，時(shí)任福建省省長的習(xí)近平同志親臨武平調(diào)研，對武平縣集體林權(quán)制度改革給予肯定和支持，并要求“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上”。福建由此在全國率先開展了以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保受益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革。

　　歷經(jīng)15年的探索，山定權(quán)、林定根、人定心，福建集體林權(quán)制度改革激發(fā)出強(qiáng)大的生產(chǎn)力，并迅速從福建推廣到全國各省。福建林改為全國林改起到了探路子、樹典型、作示范的重要作用。

　　明晰產(chǎn)權(quán)

　　林農(nóng)成林地主人

　　素有“八山一水一分田”之稱的福建是我國南方重點(diǎn)集體林區(qū)。然而長期以來，廣大林農(nóng)卻守著“金山銀山”過窮日子。究其原因，是由于林權(quán)歸集體所有，林農(nóng)沒有林地經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)，收益無法保障。產(chǎn)權(quán)歸屬不清、主體經(jīng)營錯位、機(jī)制不靈活、分配不合理等體制機(jī)制問題讓農(nóng)民根本沒有耕山育林的積極性。破解困局，唯有明晰集體林權(quán)，改革山林產(chǎn)權(quán)。

　　破天荒的改革從閩西小縣武平率先開始。武平縣，地處閩粵贛三省結(jié)合部，是典型的“林區(qū)”縣，擁有林地面積308.6萬畝。2001年以來，在縣委、縣政府的支持下，武平縣一步步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，用綠色推動實(shí)現(xiàn)村民的小康夢。

　　今年69歲的李桂林，是武平縣捷文村村民。作為福建林改的親歷者與受益者，李桂林記得林改前捷文村2600多畝的林地長期只砍不造或重砍輕造，更別說是保護(hù)山林，山林即使著了火也沒人愿意管。不僅是捷文村，武平縣大部分村子造林、育林都處于停滯狀態(tài)。武平林業(yè)面臨著亂砍濫伐難制止、林火撲救難動員、造林育林難投入、林業(yè)產(chǎn)業(yè)難發(fā)展、望著青山難收益的“五難”困境。改革迫在眉睫。

　　要改革，怎么改?當(dāng)時(shí)國家沒有這方面政策，武平縣沒有任何經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。2001年6月，武平縣決定率先在群眾林改意愿強(qiáng)烈的捷文村開展林改試點(diǎn)工作，把所有集體山林按照“耕者有其山”的原則落實(shí)到戶，并發(fā)放林權(quán)證，探索“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)”的集體林業(yè)經(jīng)營新機(jī)制。“山要怎么分，山要由誰分”成為最棘手的問題。經(jīng)過數(shù)十次進(jìn)村入戶調(diào)研、征求群眾意見，武平縣最終做出了“山要平均分，山要群眾自己分”的決策。2001年12月30日，捷文村村民李桂林領(lǐng)到了編號為0001號的全國第一本新版林權(quán)證。“就像吃了一顆定心丸!有了自己的林權(quán)證，我們成了真正的主人。”李桂林至今仍清晰地記得拿到林權(quán)證時(shí)的激動心情。

　　林改后，廣大林農(nóng)的經(jīng)營主體地位得到確立。因權(quán)責(zé)利益關(guān)系明確，林業(yè)經(jīng)營效益與林農(nóng)收入直接掛鉤，林農(nóng)對山地資源越來越重視，把山林作為致富的“金鑰匙”，敢于投入、舍得投入，“把山當(dāng)田耕，把林當(dāng)菜種”，加強(qiáng)了科學(xué)管理，提高了林地單位面積產(chǎn)出效益，增加了收入。同時(shí)林農(nóng)造林、育林、護(hù)林、發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)的積極性高漲，造林行為由原來的“要我造”變?yōu)?ldquo;我要造”，出現(xiàn)了“爭山爭苗”造林喜人景象。

　　在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不久武平在全縣范圍內(nèi)推進(jìn)林權(quán)改革。得益于林改，15年間，福建森林覆蓋率從2002年的62.96%提高到65.95%，福建活立木蓄積量凈增1.7億立方米。

　　發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)

　　林農(nóng)不砍樹也致富

　　隨著林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系、林農(nóng)林權(quán)利益發(fā)生重大調(diào)整，出現(xiàn)了林權(quán)結(jié)構(gòu)小型化、林地狀態(tài)分散化、林業(yè)管理復(fù)雜化等一系列新情況，林業(yè)經(jīng)營效益和林農(nóng)收益沒有達(dá)到預(yù)期效果。如何實(shí)現(xiàn)不砍樹也能致富，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值的增長，成為擺在政府面前的現(xiàn)實(shí)問題。

　　在武平縣，李桂林沒事就喜歡到自家的林子里轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，因?yàn)檫@林子底下藏著一個“小銀行”。原來，李桂林在管護(hù)林子時(shí)想了個辦法，先后在林下種植了花卉、藥材，養(yǎng)殖蜜蜂，不浪費(fèi)一點(diǎn)空間。“不用砍樹一年就能增收好幾萬元。”李桂林開心地說。李桂林的致富新招，叫林下經(jīng)濟(jì)，也就是通過林下種養(yǎng)，合理利用林下空間，最大化挖掘林子的生產(chǎn)力。林下經(jīng)濟(jì)的好處是“非木質(zhì)利用”，這就意味著少砍樹、不砍樹，同樣能致富。

　　同是武平縣的邱福平充分利用當(dāng)?shù)亓己玫纳鷳B(tài)資源優(yōu)勢，在下壩鄉(xiāng)林下仿野生栽培了野生靈芝、砂仁等名貴中藥材，并采用“公司+林場+菌農(nóng)”的生產(chǎn)模式和“公司+基地+出口”的銷售模式，通過示范帶動，促進(jìn)周邊林農(nóng)大力發(fā)展林菌種植業(yè)，推動林農(nóng)增收致富。李桂林和邱福平是武平縣深化林改的一個縮影。為促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，武平縣實(shí)施“以二促一帶三”的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)從單一的林木生產(chǎn)加工向木材深加工、林化產(chǎn)品深加工、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游綜合發(fā)展轉(zhuǎn)變。一是大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。以“國家林下經(jīng)濟(jì)示范基地”建設(shè)為抓手，縣財(cái)政每年拿出300萬元專項(xiàng)扶持資金，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展林藥、林花、林菌等林下經(jīng)濟(jì);二是大力發(fā)展林產(chǎn)品精深加工。大力培育“國家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)”新洲林化，以及龍興木業(yè)、臻富果汁等重點(diǎn)企業(yè)，提高林產(chǎn)品精深加工能力;三是大力發(fā)展生態(tài)旅游。依托環(huán)梁野山城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、福建武平中山河國家濕地公園兩個平臺，充分發(fā)揮梁野山國家級自然保護(hù)區(qū)得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢。

　　2013年起，福建實(shí)施“千萬林農(nóng)增收千元工程”，大力發(fā)展林藥、林菌等林下種植業(yè)，林禽、林蜂等林下養(yǎng)殖業(yè)，林下化學(xué)、生物質(zhì)等非木質(zhì)產(chǎn)品采集加工業(yè)，森林人家、森林景觀利用等森林旅游業(yè)，對森林資源進(jìn)行全方位的立體開發(fā)。通過示范縣、示范基地的帶動，全省森林資源保護(hù)、林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林農(nóng)增收三大效果同時(shí)顯現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，以林農(nóng)為主體的福建農(nóng)民2016年人均可支配收入達(dá)13850元，同比增長9.5%，增幅同比高于全省城鎮(zhèn)居民近1個百分點(diǎn);各地扶持林農(nóng)轉(zhuǎn)型發(fā)展油茶、花卉、苗木、竹業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，總面積4800多萬畝，林農(nóng)的涉林收入占其總收入比重超過25%以上。

　　福建省三明市在明晰林權(quán)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展集體經(jīng)營、股份經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營、托管經(jīng)營等多種林業(yè)經(jīng)營模式，培育多元化的林業(yè)經(jīng)營主體，形成“人人有山，不需要人人經(jīng)營山”“不是人人經(jīng)營山林，但人人都可從中受益”的格局，促進(jìn)林業(yè)集約化、規(guī)模化經(jīng)營。在三明市尤溪縣西城鎮(zhèn)上源村，通過引導(dǎo)村民成立金源林業(yè)專業(yè)合作社，共同出資經(jīng)營村集體收回的林地，既保住了林木和生態(tài)，又實(shí)現(xiàn)村集體和全體村民的共贏。在三明將樂縣，當(dāng)?shù)芈毮懿块T積極探索“公司+基地+林農(nóng)”經(jīng)營模式，引導(dǎo)上市公司金森林業(yè)等龍頭企業(yè)開展村企聯(lián)合經(jīng)營、林地托管經(jīng)營等模式，通過成立股份公司與林農(nóng)合作造林，既保障了林農(nóng)利益，又?jǐn)U大了林企的資源規(guī)模，更提升了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量。通過推動林地產(chǎn)權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”，三明市把林地資源這一最重要的要素激活起來，讓林農(nóng)在改革中得到實(shí)實(shí)在在的收益。

　　推進(jìn)林業(yè)金融創(chuàng)新

　　盤活森林資源資產(chǎn)

　　森林資源通過明晰產(chǎn)權(quán)成了一種資產(chǎn)。如何將這種資產(chǎn)盤活并轉(zhuǎn)化為資本，成為深化集體林權(quán)制度改革的關(guān)鍵問題。

　　針對這一難題，三明市大膽實(shí)踐探索，在全國率先將林業(yè)和金融創(chuàng)新融合，上演了林業(yè)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本的好戲，使林地經(jīng)營更加規(guī)模化，林業(yè)資產(chǎn)更加資本化，林業(yè)服務(wù)更加社會化，林改綜合效益成倍放大。三明市主要做法：一是針對林權(quán)抵押貸款期限短與林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期長的“短融長投”問題，在全國首推貸款期限15~30年、融資成本控制在0.6%以下的林權(quán)按揭貸款。二是針對林權(quán)抵押貸款出險(xiǎn)后處置難等問題，在全市成立具有收儲、擔(dān)保、服務(wù)等功能的林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)12家，目前已實(shí)現(xiàn)縣(市、區(qū))全覆蓋。三是針對近年來金融機(jī)構(gòu)對林權(quán)抵押貸款謹(jǐn)慎放貸、控制額度問題，統(tǒng)籌考慮收儲機(jī)構(gòu)、銀行、保險(xiǎn)、林農(nóng)、林業(yè)企業(yè)等各方利益，建立資產(chǎn)評估、森林保險(xiǎn)、林權(quán)監(jiān)管、收購處置、收儲兜底等“五位一體”的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，分散化解金融風(fēng)險(xiǎn)，提高金融機(jī)構(gòu)放貸積極性。四是針對林權(quán)流轉(zhuǎn)中受讓方資金不足、雙方擔(dān)心變更登記過程出現(xiàn)糾紛問題，推出具有第三方支付功能的林權(quán)支貸寶，買方先將預(yù)付款存入銀行賬戶，在雙方完成林權(quán)變更登記、銀行放款到位后，由銀行支付賣方全部款項(xiàng)。五是針對用材中幼林、毛竹林、經(jīng)濟(jì)林在銀行貸款難的問題，推出林業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融P2P，以林權(quán)證作抵押，由收儲公司作擔(dān)保，為林業(yè)不同樹種、樹齡提供融資需求。

　　同時(shí)，三明市委、市政府積極開展“政策護(hù)航”，使銀行業(yè)對林權(quán)貸款敞開懷抱。一是機(jī)制保障。市政府與銀行建立了溝通機(jī)制，積極推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向總行申報(bào)推出林業(yè)金融新產(chǎn)品。二是財(cái)政保障。市政府在財(cái)政預(yù)算中給予重點(diǎn)傾斜，設(shè)立3000萬元林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，重點(diǎn)支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品。三是政策保障。市政府及時(shí)制定印發(fā)《關(guān)于林權(quán)抵押貸款森林綜合保險(xiǎn)實(shí)施方案》，在政策性綜合保險(xiǎn)基礎(chǔ)上增加保額所應(yīng)交的保費(fèi)，要求縣級財(cái)政給予一定的補(bǔ)助。

　　為提高林農(nóng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，福建還率先開展各種涉林保險(xiǎn)，目前全省森林綜合保險(xiǎn)承保面積超過9000萬畝，參保率75%。在福建省三明市，該市轄區(qū)內(nèi)林木所有權(quán)者，將林木作為抵押物向銀行等金融機(jī)構(gòu)辦理抵押貸款項(xiàng)目，并由林權(quán)收儲公司為該貸款項(xiàng)目提供林權(quán)收儲保證的，向市政府批準(zhǔn)的林權(quán)所在地區(qū)有經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資質(zhì)的保險(xiǎn)公司或保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)投保森林綜合保險(xiǎn)時(shí)，保險(xiǎn)費(fèi)由縣級財(cái)政補(bǔ)貼50%，自行承擔(dān)50%。在保險(xiǎn)期內(nèi)，由于發(fā)生森林火災(zāi)、病蟲害、雨雪等災(zāi)害，造成的保險(xiǎn)林木受害損失，保險(xiǎn)公司按貸款金額承保、理賠，保險(xiǎn)費(fèi)率2.2%。該措施的推廣能有效保障當(dāng)?shù)亓帜舅袡?quán)者在盤活森林資源資產(chǎn)化的同時(shí)降低森林經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)森林資源安全。

　　面對新形勢，福建從林業(yè)發(fā)展特點(diǎn)出發(fā)，從導(dǎo)入林業(yè)金融著手，在金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、林農(nóng)之間架起通暢的橋梁，創(chuàng)新推出一批林業(yè)金融產(chǎn)品，構(gòu)建集“評估、收儲、擔(dān)保、流轉(zhuǎn)、貸款”五位一體的林業(yè)金融服務(wù)機(jī)制，通過推動林業(yè)金融創(chuàng)新，把青山變成了銀行，真正使森林資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)化資本，將森林資源資產(chǎn)盤活，進(jìn)一步增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的要素支撐。

　　商品林贖買

　　要生態(tài)美也要百姓富

　　隨著環(huán)境保護(hù)力度的不斷加強(qiáng)，新的矛盾出現(xiàn)了。林改后，許多林子成為林農(nóng)手中的資產(chǎn)，他們投入大量資金造林和管護(hù)。同時(shí)，隨著生態(tài)戰(zhàn)略的實(shí)施，各地保護(hù)力度越來越大，一些位于交通主干線、溪邊河邊、城市周邊一重山以及水源地、風(fēng)景區(qū)的商品林，由于地處重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位被限制砍伐。為破解生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)利益的矛盾，福建省率先在全國開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點(diǎn)，把現(xiàn)有重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林通過贖買等方式保護(hù)起來。

　　2013年底，永安在福建率先開始探索重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買制，專門成立非營利性的永安市生態(tài)文明建設(shè)志愿者協(xié)會，委托森林資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行贖買價(jià)格評估，確保公正公平。在同年底舉行的第一場贖買競標(biāo)現(xiàn)場會上，14片山場、1312畝重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林參與競標(biāo)，最終共有10片山場、751畝商品林被贖買，成交價(jià)262.3萬元。

　　贖買的做法，既保住原待砍伐的林木，又得到當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)的擁護(hù)。永安市很快下定決心，明確在重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位10年贖買10萬畝以上商品林的目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在贖買前，福建省的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位內(nèi)約有977萬畝的商品林未納入生態(tài)公益林管理。2015年7月，福建省林業(yè)廳與省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等試點(diǎn)工作的通知》，正式啟動福建省重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買試點(diǎn)工作。得益于這一政策，林農(nóng)程詩貴把林權(quán)讓給了政府，拿到了67萬元的補(bǔ)償款。

　　商品林贖買后并未放任不管。在永安，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門對贖買來的林子進(jìn)行近自然改造提升，未來的管護(hù)工作將交給專業(yè)的社會化組織，以提升森林的水土保持能力和生物多樣性，實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)價(jià)值的最大化。

　　贖買的思路固然很好，可是贖買的錢如果依賴財(cái)政，能真正持續(xù)下去嗎?對此，順昌將眼光轉(zhuǎn)向了銀行貸款。順昌縣國有林場面積達(dá)37萬畝。其中元坑鎮(zhèn)的曲村分場還是國家戰(zhàn)略木材儲備林基地，與周邊林農(nóng)的純杉木林有明顯不同，山腰以下全是刨花楠、閩楠、翅莢木等珍貴鄉(xiāng)土闊葉樹種，經(jīng)10多年培育，多已長到碗口粗;山腰以上，正在被繼續(xù)改造的杉木林中，套種著不少紅豆杉。

　　“平均每畝套種100棵。一株30年的杉木大徑材的蓄積量可達(dá)1立方米。這100棵紅豆杉每10年左右就可以作為綠化苗木出售，每株售價(jià)在100元以上。也就是說，通過這種經(jīng)營模式，不用砍一棵杉樹，一個周期單靠出售綠化苗木，每畝就可增加收入1萬元以上。”林場場長趙剛源說。順昌林場下屬有9個分場，據(jù)測算，通過這一模式，未來20年，這一項(xiàng)目可累計(jì)收入14.3億元，扣除本金和利息，以及培育、管護(hù)、林地使用費(fèi)等各種成本，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)利潤3.6億元。銀行愿意放貸正是看中這點(diǎn)。順昌依靠多年前就已積累出來的撫育優(yōu)勢，贏得了銀行對其長久效益的肯定。這種優(yōu)勢，自然不可能每個地方都能有，那么其他贖買試點(diǎn)縣贖買之后，又如何能堅(jiān)持下去呢?

　　對此，沙縣試點(diǎn)進(jìn)行了變通。他們“把一分錢掰成兩半花”——對處于水源地的林子以及天然商品林，采取直接贖買和定向收儲，除每畝給予1000元收儲金外，還將其列入重點(diǎn)生態(tài)公益林儲備庫，林權(quán)所有者憑此可享受省級生態(tài)公益林補(bǔ)償金，占總面積20%的林子是用這種方式;其余80%多是人工商品林，則采取“我補(bǔ)貼，你來改”的辦法，林權(quán)所有者要按照林業(yè)部門的要求進(jìn)行擇伐，采伐收入歸林權(quán)所有者;同時(shí)，采伐完成后按照50%的比例，補(bǔ)種由林業(yè)部門免費(fèi)提供的闊葉樹苗和針葉樹苗。驗(yàn)收成活達(dá)標(biāo)后，還可再享受每畝1000元的獎勵。“沙縣贖買模式”滿足了林權(quán)所有者采伐林木的合理需求，政府花小錢辦大事，同時(shí)加快了林分結(jié)構(gòu)調(diào)整，效益明顯。

　　綠水青山就是金山銀山。15年來，福建對集體林權(quán)制度改革的探索從未停歇。一路實(shí)踐，一路創(chuàng)新。下一步，福建林改將重點(diǎn)圍繞培育林業(yè)經(jīng)營新主體、完善林業(yè)融資新機(jī)制、構(gòu)建林業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)防控新體系、落實(shí)重點(diǎn)區(qū)位森林資源保護(hù)新舉措、探索林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子、拓展林業(yè)服務(wù)體系新模式等“六個新”工作，為實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美、百姓富”不斷探索新路。