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　　福建素有“八山一水一分田”之稱，是我國南方重點(diǎn)集體林區(qū)，山多林多是一大特色和優(yōu)勢。2002年以來，在時任福建省省長的習(xí)近平同志親自主導(dǎo)和全力推動下，福建省首開先河，全面推進(jìn)并持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，牢固樹立并落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極探索生態(tài)文明建設(shè)新模式，培育加快綠色發(fā)展新動能，開辟實(shí)現(xiàn)綠色惠民新路徑，釋放出強(qiáng)大的生產(chǎn)力，促進(jìn)了林業(yè)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)美和林農(nóng)增收，有力推進(jìn)了國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)和新福建的建設(shè)。

　　先行先試，不斷深化集體林權(quán)制度改革

　　五級聯(lián)動，高位推進(jìn)。福建歷屆省委省政府領(lǐng)導(dǎo)都高度重視林改工作，省委書記、省長專題調(diào)研、動員部署、全力推動，堅(jiān)持“功成不必在我”的理念，一任接著一任干，一個階段接著一個階段推進(jìn)。各級黨委政府和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府部署，主要領(lǐng)導(dǎo)深入山場、村莊等林改一線，與廣大林農(nóng)一起研究改革、推動改革，形成了省市縣鄉(xiāng)村“五級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)”抓林改、部門密切配合的改革格局。林改以來，省委省政府先后出臺了7份推進(jìn)林改的指導(dǎo)文件，召開了5次全省性會議進(jìn)行推動部署，為福建省深化林改工作提供了有力的組織保障。廣大林農(nóng)積極主動支持改革、參與改革，在八閩大地上掀起了集體林權(quán)制度改革的熱潮，促進(jìn)了福建省林業(yè)的大發(fā)展。

　　重點(diǎn)突破，穩(wěn)步推開。2002年，福建省率先開展了以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，將集體林地林木確權(quán)到戶，并發(fā)放林權(quán)證，建立起“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的集體林業(yè)經(jīng)營新機(jī)制。2006年，福建省又率先推進(jìn)“穩(wěn)定一大政策、突出三項(xiàng)改革、完善六個體系”的綜合配套改革，進(jìn)一步鞏固和拓展林改成果。2008年以來，福建省大力推進(jìn)“經(jīng)營規(guī)模化、資源資本化、利用合理化、服務(wù)社會化”的深化改革，再次實(shí)現(xiàn)了“三個全國率先”：一是率先成立了省級林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)——福人林木收儲有限公司，推動全省成立林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)38家，為林權(quán)抵押貸款提供擔(dān)保、收儲服務(wù)，有效防控林業(yè)金融風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)了銀行放貸放心、林農(nóng)貸款省心，推動了森林資源資本化。二是在永安市、武夷山市等地率先開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點(diǎn)，完成試點(diǎn)面積10.9萬畝，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)森林資源國有化保護(hù)，破解了生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)利益的矛盾，維護(hù)了林農(nóng)合法權(quán)益。三是率先開展設(shè)施花卉種植保險試點(diǎn)，全面實(shí)施森林綜合保險，有力強(qiáng)化林業(yè)經(jīng)營保障。目前，全省森林綜合保險承保面積9000萬畝，參保率達(dá)75%。如2016年初，福建省遭受強(qiáng)霜凍災(zāi)害，極端低溫導(dǎo)致森林大面積受災(zāi)，福建省積極協(xié)調(diào)保險機(jī)構(gòu)理賠1.65億元，最大限度地減少了林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)損失。

　　規(guī)模經(jīng)營，提升效益。積極推動各地創(chuàng)建林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、股份林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體，提高了林業(yè)經(jīng)營規(guī)模化、組織化程度，提升了林業(yè)經(jīng)營的水平和效益。一是流轉(zhuǎn)整合森林資源。全省成立了223個林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，提供信息發(fā)布、資產(chǎn)評估、林權(quán)變更等服務(wù);出臺《關(guān)于引導(dǎo)林權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)促進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，全面推行林權(quán)流轉(zhuǎn)格式合同，進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為;引導(dǎo)290多家林業(yè)經(jīng)營單位在海峽股權(quán)交易中心進(jìn)行掛牌交易或展示。通過資源流轉(zhuǎn)整合，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。二是加強(qiáng)政策扶持。對依法設(shè)立的林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行“三免三補(bǔ)三優(yōu)先”政策，即免收登記注冊費(fèi)、免收增值稅、免收印花稅，實(shí)行林木種苗補(bǔ)助、貸款貼息補(bǔ)助、森林保險補(bǔ)助，采伐指標(biāo)優(yōu)先安排、科技推廣項(xiàng)目優(yōu)先安排、國家各項(xiàng)扶持政策優(yōu)先享受，助推新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大。三是示范帶動發(fā)展。2010年以來，省財(cái)政共投入4150萬元，扶持林業(yè)專業(yè)合作社示范社342個，2016年在經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政困難的情況下，專門擠出500萬元，扶持50個林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，取得了良好的效果。截至2016年底，全省累計(jì)組建林業(yè)專業(yè)合作社3886家、家庭林場575家、股份合作林場182家，經(jīng)營面積達(dá)1126萬畝。

　　金融創(chuàng)新，助農(nóng)融資。把資本化作為盤活森林資源、幫助林農(nóng)融資創(chuàng)業(yè)的重要舉措，著力創(chuàng)新符合林業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，完善林權(quán)抵押貸款風(fēng)險防控機(jī)制，闖出了一條林業(yè)融資新路子，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力。一是開展銀林合作。先后與人行福州中心支行、保監(jiān)局、農(nóng)信社簽訂備忘錄、合作協(xié)議，并通過召開會議、印發(fā)通知、聯(lián)合調(diào)研等方式推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作。二是創(chuàng)新金融產(chǎn)品。針對林業(yè)經(jīng)營周期長、風(fēng)險大等特點(diǎn)，三明市在全國率先推出貸款期限為15~30年、綜合融資成本控制在月息6‰以下的林權(quán)按揭貸款新產(chǎn)品，同時推出具有第三方支付功能的“林權(quán)支貸寶”新產(chǎn)品和“銀行+村合作基金+林農(nóng)”的普惠制金融模式，滿足林農(nóng)林企的資金需求。三是完善林業(yè)金融服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，靠前服務(wù)，簡化手續(xù)，方便林農(nóng)貸款融資。如順昌縣林業(yè)局與信用聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立“順昌縣林業(yè)金融服務(wù)中心”，實(shí)行“一個窗口受理、一次性告知、一個標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、一站式審批、一條龍服務(wù)”，方便了林農(nóng)辦理林權(quán)抵押貸款等業(yè)務(wù)。四是防控金融風(fēng)險。逐步建立資源評估、森林保險、林權(quán)監(jiān)管、收購處置、收儲兜底“五位一體”的林業(yè)金融風(fēng)險防控機(jī)制，分散化解金融風(fēng)險，提高金融機(jī)構(gòu)放貸積極性。截至目前，全省林權(quán)抵押貸款余額58.6億元，為林業(yè)發(fā)展提供了有力的金融支持。

　　林下經(jīng)濟(jì)，促農(nóng)增收。在有效保護(hù)森林資源的前提下，合理利用林下空間，大力發(fā)展林下種養(yǎng)、林下產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“不砍樹，也致富”。一是科學(xué)規(guī)劃管理。制定了《福建省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃(2014-2020年)》，合理確定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展模式。制定了《福建省省級財(cái)政林下經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金管理辦法》，從源頭上規(guī)范林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金管理，確保林下經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。二是與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合。2013年以來，省級財(cái)政投入林下經(jīng)濟(jì)扶持資金達(dá)3.3億元，投入資金量居全國第一。將扶持資金安排與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，重點(diǎn)扶持23個省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，扶持資金達(dá)1.75億元，占省級林下經(jīng)濟(jì)扶持資金總量的53%。三是堅(jiān)持示范引領(lǐng)。指導(dǎo)和扶持各地建設(shè)省級示范基地254個，面積181.2萬畝，邵武等8個縣(市、區(qū))被列入國家級林下經(jīng)濟(jì)示范縣，有力帶動林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是強(qiáng)化科技支撐。走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展路子，充分發(fā)揮福建省林科院、農(nóng)科院、福建農(nóng)林大學(xué)、中醫(yī)藥大學(xué)等林業(yè)科研機(jī)構(gòu)和林業(yè)院校的作用，開展林下經(jīng)濟(jì)新品種和林下產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)，舉辦林下經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班174期、培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干和林農(nóng)1.7萬人次，印發(fā)《福建省林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)手冊》3500本，加強(qiáng)林下種養(yǎng)技術(shù)指導(dǎo)，增強(qiáng)林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的能力。目前，全省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展面積達(dá)2799萬畝，2016年全省林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值616億元。

　　完善體系，服務(wù)保障。針對林改后林權(quán)結(jié)構(gòu)小型化、林地狀態(tài)分散化、林業(yè)管理復(fù)雜化等新情況新問題，著力強(qiáng)化林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)林農(nóng)的水平和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“馬上就辦，辦就辦好”。一是提供“一站式”服務(wù)。提升全省66個縣級林業(yè)服務(wù)中心功能，搭建覆蓋全省的林業(yè)審批、林權(quán)交易、資源評估、林權(quán)抵押貸款等方面的服務(wù)平臺，讓林農(nóng)辦事更便捷。二是拓展社會化服務(wù)。引入市場競爭機(jī)制，培育發(fā)展森林資源評估、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)、木竹檢驗(yàn)、林權(quán)宗地勘測、林業(yè)物證鑒定等中介服務(wù)組織200多家，林業(yè)社會化服務(wù)體系日益健全。三是創(chuàng)新科技服務(wù)。充分利用網(wǎng)絡(luò)視頻技術(shù)，開展遠(yuǎn)程視頻培訓(xùn)，變傳統(tǒng)林業(yè)科技服務(wù)的“一對一”指導(dǎo)為“一對多”培訓(xùn)，全面提升科技服務(wù)覆蓋面和成效。2008年以來，共舉辦林業(yè)實(shí)用技術(shù)遠(yuǎn)程培訓(xùn)94期，培訓(xùn)林農(nóng)700多萬人次。四是擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。結(jié)合簡政放權(quán)，提升辦事效率，推行電子政務(wù)，建設(shè)林業(yè)網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，簡化審批手續(xù)，方便群眾辦事。推行電子商務(wù)，創(chuàng)建“閩山碧”“林品匯”等林產(chǎn)品電商營銷平臺，增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)在林產(chǎn)品營銷等方面的綜合服務(wù)功能。

　　興林富民，釋放林業(yè)發(fā)展新活力

　　長期以來，林改的探索和實(shí)踐極大地激發(fā)和解放了林業(yè)生產(chǎn)力，助推福建省林業(yè)事業(yè)健康快速發(fā)展，取得了“生態(tài)林業(yè)做優(yōu)、民生林業(yè)做大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展做強(qiáng)”的明顯成效，受到社會各界和林農(nóng)的充分肯定。一是生態(tài)林業(yè)做優(yōu)。林改破解了一系列制約林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題，讓廣大林農(nóng)真正成為山林的“主人”，充分調(diào)動林農(nóng)造林育林護(hù)林積極性，有力推動了福建省森林資源“增量擴(kuò)面”。強(qiáng)力推進(jìn)以沿海基干林帶、生物防火林帶、森林生態(tài)景觀帶和重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位林分修復(fù)為主的“三帶一區(qū)”建設(shè)，實(shí)施森林質(zhì)量提升工程。2002年以來，全省植樹造林面積累計(jì)達(dá)3530.5萬畝,森林覆蓋率從62.96%提高到65.95%，繼續(xù)保持全國首位;活立木總蓄積量從4.97億立方米提高到6.67億立方米，凈增1.7億立方米。森林資源大幅增長，林業(yè)生態(tài)體系不斷優(yōu)化，福建省空氣、地表水質(zhì)量等生態(tài)環(huán)境綜合評價指數(shù)連續(xù)多年名列全國前茅，進(jìn)一步夯實(shí)了生態(tài)基礎(chǔ)。二是民生林業(yè)做大。林改分山到戶賦予了林農(nóng)大量的生產(chǎn)資料，廣大林農(nóng)在經(jīng)營用材林的同時，大力發(fā)展油茶、花卉苗木、竹業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)(含森林旅游)等綠色富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)致富奔小康。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省油茶林面積達(dá)347萬畝，花卉苗木種植面積120萬畝，竹林面積1601萬畝，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展面積2799萬畝;福建省林農(nóng)的涉林收入占其總收入的比重普遍超過25%，有的高達(dá)50%~60%。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展做強(qiáng)。隨著林改的持續(xù)深化，林業(yè)經(jīng)營機(jī)制進(jìn)一步放活，推動福建省林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2002年以來，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均遞增超過10%，2016年達(dá)4611億元，全省規(guī)模以上林業(yè)企業(yè)2666家、上市林業(yè)企業(yè)32家，國家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)22家、省品牌產(chǎn)品208個。

　　持續(xù)探索，集體林權(quán)制度改革任重道遠(yuǎn)

　　改革發(fā)展永無止境。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)總書記重要指示精神，堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，長期穩(wěn)定集體林地承包關(guān)系，持續(xù)深化林改，大力推進(jìn)綠色發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。重點(diǎn)抓好六項(xiàng)改革：

　　培育林業(yè)經(jīng)營新主體。推進(jìn)林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、股份林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力解決管理不規(guī)范、經(jīng)營效益不佳等問題。完善林業(yè)融資新機(jī)制。發(fā)揮林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)作用，積極對接國開行、農(nóng)發(fā)行，暢通開發(fā)性、政策性貸款渠道，充分利用開發(fā)性和政策性金融推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和福建省實(shí)際，組織推進(jìn)林業(yè)PPP項(xiàng)目，引導(dǎo)社會資本參與投資建設(shè)和管理，加快林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)。構(gòu)建林業(yè)金融風(fēng)險防控新體系。不斷完善評估、保險、監(jiān)管、處置、收儲五位一體的林權(quán)抵押貸款風(fēng)險防控機(jī)制，著力推進(jìn)50個政府主導(dǎo)為主、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范有效的林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)的建設(shè)，促進(jìn)森林資源資本化。落實(shí)重點(diǎn)區(qū)位森林資源保護(hù)新舉措。推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點(diǎn)和改造提升，進(jìn)一步完善濕地和天然林禁伐補(bǔ)償制度，解決保護(hù)生態(tài)環(huán)境與維護(hù)林農(nóng)利益之間的矛盾。探索林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革，引導(dǎo)發(fā)展各具特色的主導(dǎo)品種，解決發(fā)展同質(zhì)化問題;暢通林下產(chǎn)品銷售渠道，推進(jìn)林下產(chǎn)品精深加工，打造福建特色林下經(jīng)濟(jì)品牌，解決供需矛盾、產(chǎn)品積壓、價格下跌等問題。拓展林業(yè)服務(wù)體系新模式。把抓機(jī)構(gòu)穩(wěn)定與服務(wù)能力建設(shè)、抓林業(yè)行政服務(wù)與社會化服務(wù)相結(jié)合，進(jìn)一步拓展服務(wù)范圍，提升服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率，打通林業(yè)服務(wù)“最后一公里”。