国产亚洲日韩在线播放更多,精品无码成人网站久久久久久,久久亚洲精品中文字幕无码

　　編者的話 從1978年至今，中國改革開放步入第39個(gè)年頭，這期間我國經(jīng)濟(jì)騰飛的同時(shí)“三農(nóng)”事業(yè)取得了有目共睹的成就。本刊近期邀請(qǐng)全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任陳錫文對(duì)中國農(nóng)村改革歷程進(jìn)行系統(tǒng)回顧，擇其重大事件詳述背后故事，予以連載，以饗讀者。　　

　　從1978年至今，中國農(nóng)村改革已走入第39個(gè)年頭，到2018年就是整整40年了。39年來，中國的農(nóng)村改革不斷地深入推進(jìn)，取得了顯著成就，這是大家有目共睹的。39年來我們是如何做的，當(dāng)前還面臨什么問題，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)我們能做到怎樣，到本世紀(jì)中葉我們能做到什么程度，這是大家都高度關(guān)注的問題。經(jīng)過39年發(fā)展，中國的經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)超越了美國，對(duì)全世界都有巨大的影響。中國的經(jīng)濟(jì)能夠健康順利發(fā)展，“三農(nóng)”工作取得的成就功不可沒。這是所有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，如果“三農(nóng)”出現(xiàn)大的波動(dòng)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)就會(huì)出現(xiàn)波折。從這個(gè)意義上講，39年來的中國農(nóng)村改革中，盡管農(nóng)業(yè)占GDP的比重在下降，但在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位從來沒有改變。黨中央一直強(qiáng)調(diào)，做好“三農(nóng)”工作是全黨工作的重中之重。

　　無論是黨中央國務(wù)院、各級(jí)黨委政府還是各級(jí)干部，39年來在“三農(nóng)”工作上做的事情可以說數(shù)不勝數(shù)。回顧起來，大概做了四件大事。第一件大事，在改革開放之初，黨中央回答了關(guān)于如何正確對(duì)待農(nóng)民的基本問題，確立了我們黨和政府同農(nóng)民關(guān)系的基本準(zhǔn)則。

　　十一屆三中全會(huì)的決定叫作《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的重大決定》。這個(gè)基本準(zhǔn)則就是在十一屆三中全會(huì)制定的，十一屆三中全會(huì)的決定在黨的歷史上也是比較罕見的一個(gè)決定，找到十一屆三中全會(huì)的原文，你就會(huì)看到?jīng)Q定后面有一個(gè)括弧，叫作“原則通過”。《決定》是原則通過，意味著有一些中央委員是不贊成的。全會(huì)決定經(jīng)過了9個(gè)月的時(shí)間，直到1979年9月份，中央召開十一屆四中全會(huì)時(shí)才正式通過。所以現(xiàn)在要去找文獻(xiàn)，一般公開發(fā)行的文獻(xiàn)，大概已經(jīng)找不到十一屆三中全會(huì)決定帶括弧的原文了。后來載入公開出版物的，都是四中全會(huì)通過的決議，當(dāng)然對(duì)三中全會(huì)的決定有若干方面的修改，但總的精神和基本內(nèi)容還是一致的。這個(gè)決定之所以非常重要，不僅在于它是改革開放初期黨出臺(tái)指導(dǎo)“三農(nóng)”領(lǐng)域、推動(dòng)改革的一個(gè)重要文件，更在于黨在文革結(jié)束以后，認(rèn)認(rèn)真真地總結(jié)了我們黨同農(nóng)民的關(guān)系，以及分析研究如何才能處理好黨和農(nóng)民的關(guān)系。

　　土改贏得了億萬農(nóng)民的心

　　中國共產(chǎn)黨是借助了農(nóng)民的力量才奪取了全國政權(quán)，雖然我們黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，但從力量上來講，工人階級(jí)的力量很弱，沒有農(nóng)民的支持幫助擁護(hù)，共產(chǎn)黨不僅很難奪得政權(quán)，甚至連生存下去都是問題，因此黨對(duì)農(nóng)民是非常感恩的。感恩體現(xiàn)在什么地方?中國農(nóng)民世世代代的愿望，就是擁有一塊自己的土地。中國共產(chǎn)黨幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了夙愿，進(jìn)行了全國性的土地改革，徹底廢除了封建主義的地主土地所有制，讓農(nóng)民有了自己的土地，農(nóng)民對(duì)黨也是感恩的。

　　抗戰(zhàn)勝利以后，解放戰(zhàn)爭(zhēng)僅僅用了三年多時(shí)間，國民黨的八百萬軍隊(duì)就煙消云散，共產(chǎn)黨取得的勝利不僅超出了蔣介石和支持蔣介石的那些國家的想象，也超出了我們自己的預(yù)料。這么快就解放了全中國，什么原因?就是土改贏得了億萬農(nóng)民的心，讓農(nóng)民真心誠意地支持解放軍，支持共產(chǎn)黨。解放戰(zhàn)爭(zhēng)以后，回顧崢嶸歲月，有人講到，淮海戰(zhàn)役是農(nóng)民用小車推出來的，這句話很多人都聽過。淮海戰(zhàn)役對(duì)全局勝利的意義非常重大，但當(dāng)時(shí)從力量對(duì)比來看，我們并不占優(yōu)勢(shì)，國民黨的軍隊(duì)投入了80萬，而且大多數(shù)都是最新的美式裝備，共產(chǎn)黨的軍隊(duì)投入只有60萬，在兵力上不占優(yōu)勢(shì)，但正是由于中國的土地改革，農(nóng)民獲得了土地，當(dāng)時(shí)的口號(hào)是：“打過長(zhǎng)江去，解放全中國!”重要的是要保衛(wèi)土改勝利的果實(shí)，如果打不過去，一旦復(fù)辟，土地肯定又被拿走了，農(nóng)民從這個(gè)角度考慮，所以才傾盡全力來支持解放戰(zhàn)爭(zhēng)。除了60萬大軍之外，地方政府還組織了50萬民兵參戰(zhàn)，這就比國民黨多了，再加上往前線送彈藥、送糧食、抬擔(dān)架、救傷員的人，人數(shù)十分龐大。幾十萬人在前線兩個(gè)月要吃多少飯，后來蔣介石的80萬人，光是給養(yǎng)就沒法解決，但是我們動(dòng)員了500萬人，主要是山東、河北、安徽、江蘇四個(gè)省。所以這才叫人民戰(zhàn)爭(zhēng)的汪洋大海，我們的勝利是這么取得的。

　　共產(chǎn)黨對(duì)于農(nóng)民是感恩的，農(nóng)民對(duì)共產(chǎn)黨也是感恩的。十一屆三中全會(huì)的決定是認(rèn)真總結(jié)新中國成立以后我們對(duì)農(nóng)民怎么樣，大家都有很多研究，看過很多著作。在當(dāng)時(shí)的歷史背景下，對(duì)農(nóng)民的做法相當(dāng)程度上是迫不得已的，但是畢竟傷害了農(nóng)民的利益。簡(jiǎn)單來說，中國共產(chǎn)黨奪取了全國政權(quán)之后，為什么選擇一邊倒，倒向蘇聯(lián)。選擇社會(huì)主義道路，就是要使國家成為一個(gè)有獨(dú)立制度的國家，而不是成為帝國主義列強(qiáng)的附庸。實(shí)際上全世界都是這樣的，要想真正獨(dú)立自主，就免不了受到強(qiáng)國各種手段的遏制。

　　實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策是沒有辦法的辦法

　　想要真正獨(dú)立自主就必須建立起自己的工業(yè)體系，使國家盡快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。毛澤東同志在七屆二中全會(huì)上講到，要使我們從一個(gè)農(nóng)業(yè)國盡快變?yōu)橐粋€(gè)工業(yè)國，需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，大量的設(shè)備購買，錢從哪里來?蘇聯(lián)給了我們一些幫助，但實(shí)際上是有限的，當(dāng)時(shí)只有幾億美元，而整個(gè)西方世界又對(duì)我們進(jìn)行封鎖。因此要想加快推進(jìn)國家的工業(yè)化，我們面臨的第一個(gè)大問題是工業(yè)化的資金從哪里來。當(dāng)時(shí)中國的工業(yè)非常弱小，所以從這個(gè)意義上講，中國的農(nóng)民注定要為中國最初的工業(yè)化做出貢獻(xiàn)，這是當(dāng)時(shí)歷史條件下沒有選擇的一種辦法。1952年，除了西藏和新疆以外，土地改革在大陸全部結(jié)束，1955年提出搞合作化運(yùn)動(dòng)，坦率地說，農(nóng)民在利益上受損，情感上受傷，但當(dāng)時(shí)也沒有辦法。在這樣的背景下，要想快速地積累起工業(yè)化資金，只有通過一系列的變革，包括農(nóng)村的統(tǒng)購統(tǒng)銷，包括一化三改，就是所謂的資本主義工商業(yè)改造，手工業(yè)改造和對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的改造。

　　通過這些改造，使得資源能夠盡可能地提供給政府，而運(yùn)用這些資源所創(chuàng)造的財(cái)富都用作發(fā)展工業(yè)。1978年，農(nóng)民固然很貧困，城里也不富裕，人均年收入343塊錢，一天還不到1塊錢。所以當(dāng)初只有對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行定價(jià)收購，才能保證生產(chǎn)生活。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入城市有兩條線，一條作為工業(yè)原料，一條作為老百姓的食品。低價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，才能保證工業(yè)原料的低價(jià)，使得工業(yè)有更高的利潤(rùn)。低價(jià)的食品進(jìn)城，就可以保證政府對(duì)城鎮(zhèn)職工的低工資。所以低糧價(jià)，低原料價(jià)格，低工資政策，歸根到底要把一切都變成由國家掌控的企業(yè)利潤(rùn)，再把這些利潤(rùn)用作國家的工業(yè)化投資。這可能很殘酷，但它是一個(gè)積累資金非常快捷有效的方法，也是我們進(jìn)行大規(guī)模工業(yè)建設(shè)必須要做的事情。邏輯上大概是這樣的，所以這個(gè)邏輯的起點(diǎn)就在于必須要讓農(nóng)民交出低價(jià)的糧食，于是就實(shí)行了統(tǒng)購統(tǒng)銷的政策。

　　實(shí)際上，現(xiàn)實(shí)比我講的還要嚴(yán)峻，我們的土地少，土改以后也沒多少地，分給農(nóng)民土地，農(nóng)民積極性高了。有的專家做了分析，農(nóng)民分到土地之后，省下了向地主應(yīng)該繳納的每年700斤糧食，但是其中有一個(gè)問題要研究，過去佃農(nóng)向地主交租，是因?yàn)榈柁r(nóng)沒有地，所以不存在稅賦問題。把租交給地主，地主有地，地主要交稅，現(xiàn)在農(nóng)民都有地了，當(dāng)然也要承擔(dān)稅賦。所以實(shí)際上，土改之后，農(nóng)民也不是一下子就可以多留幾百斤糧了，其中一部分要交稅。這么多農(nóng)民這么多年來沒有吃過飽飯，當(dāng)糧食富余了，都想多吃一口。這就造成了一個(gè)很重要的變化，農(nóng)村糧食的歸集方式改變了，過去一半以上的土地是由佃農(nóng)在種，這部分土地集中在地主手里，地主家成了農(nóng)村糧食的重要集散地，他把糧食通過糧倉出售，后來沒有地主了，糧食歸集方式也就改變了。所以糧商不知道跟誰買糧食，一家一戶的買賣非常困難。所以新中國成立后，我們遇到的巨大困難是，城里邊的糧食供應(yīng)極度困難。于是才有了必須要搞統(tǒng)購統(tǒng)銷的辦法。陳云在會(huì)上實(shí)事求是地講，實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷好比挑了一副擔(dān)，前面是黑色炸藥，后邊是黃色炸藥，碰到哪兒都要炸，得罪農(nóng)民，農(nóng)民不滿意，搞不好農(nóng)民積極性下去了，糧食產(chǎn)量就會(huì)下去，大家就不好過了。所以當(dāng)時(shí)實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷的政策，確實(shí)是得罪農(nóng)民的，但也是沒有辦法的辦法。

　　保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利

　　1955年開始推進(jìn)合作化，土地又歸集體了，農(nóng)民的地契又沒用了，這也是一個(gè)巨大的變化。有很多原因，其中一個(gè)原因是，想搞統(tǒng)購統(tǒng)銷，地主沒有了，過去的大戶沒有了，沒有低成本的糧食歸集機(jī)制，面對(duì)1億多農(nóng)戶，糧食收不上來，于是農(nóng)村基層的合作社就要承擔(dān)起糧食歸集的職能和任務(wù)。1億多的農(nóng)戶一下變成了幾百萬個(gè)合作社，歸集成本自然就降低了。農(nóng)村改革一步步走過來，都有迫不得已的歷史原因。作為后人去評(píng)價(jià)，可以褒獎(jiǎng)也可以批判，但是必須兩方面都看到，這樣做確實(shí)是有目的的，但這個(gè)目的不是共產(chǎn)黨的私利，是國家和民族的大利，但確實(shí)深深傷害了農(nóng)民。能不能有更好一點(diǎn)的辦法，現(xiàn)在回過頭來，大家都可以去做事后諸葛亮，當(dāng)時(shí)如果有別的選擇，我想也不會(huì)那么做的。

　　從這個(gè)意義上講，奪取政權(quán)之后，確實(shí)讓農(nóng)民高興了三年，隨后就開始越來越不高興了。糧食都被拿走了，甚至有時(shí)候連吃飽飯都是問題，農(nóng)民能高興嗎?大家如果讀過《鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)》《鄉(xiāng)村中國》就會(huì)知道，當(dāng)時(shí)由于中國人多地少，所以農(nóng)民也并不是只指著這點(diǎn)土地生活，他們利用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行大量的農(nóng)村手工業(yè)加工，糧食的加工，絲綢的加工，各種竹木器具的加工。面對(duì)統(tǒng)購統(tǒng)銷，我們開始種糧食、種棉花、種油料。最嚴(yán)峻的時(shí)候，就是三年困難時(shí)期，被列入統(tǒng)購統(tǒng)銷的農(nóng)產(chǎn)品一共是220多項(xiàng)，當(dāng)時(shí)統(tǒng)統(tǒng)納入統(tǒng)購統(tǒng)銷。統(tǒng)購統(tǒng)銷，就是保證農(nóng)民的基本生活，除此之外全部拿走，對(duì)農(nóng)民來說是非常困難的。第一，剩下的糧食農(nóng)民自己都不一定能吃飽;第二，農(nóng)民本來可以從事手工業(yè)，所謂男耕女織的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)被摧毀，所有原料都被拿走了;第三，這樣使作為農(nóng)村過去農(nóng)產(chǎn)品集散地的小集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)很快凋敝了，沒有東西可賣了，糧食都?xì)w政府了，重要的農(nóng)產(chǎn)品歸政府，于是農(nóng)民生活陷入很大的困難。

　　1958年開始實(shí)行戶籍制度，為了盡可能地把農(nóng)業(yè)的利潤(rùn)轉(zhuǎn)到工商業(yè)中，再把工商業(yè)的利潤(rùn)盡可能地積聚到政府手里，整個(gè)國家要實(shí)行城鎮(zhèn)低工資、低福利的政策。如果農(nóng)民進(jìn)城，政府就要多支出，于是不讓農(nóng)民進(jìn)城。所以，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處于停滯狀態(tài)，農(nóng)民生活非常困苦，確實(shí)跟我們當(dāng)時(shí)采取的一系列政策有關(guān)。到了改革開放，十一屆三中全會(huì)的決定是反復(fù)推敲的，甚至在提到會(huì)上討論時(shí)，很大一部分內(nèi)容重寫了，重寫是對(duì)我們歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的重新整理。在此基礎(chǔ)上，歸納出兩句話。我們確立了黨和政府對(duì)待農(nóng)民的基本原則，在經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，在政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。總結(jié)新中國成立以后28年的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們覺得在這個(gè)問題上有偏頗，所以黨的十一屆三中全會(huì)提出了這兩句話。

　　這兩句話進(jìn)一步概括提煉，叫作保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。也就是說，從十一屆三中全會(huì)之后，歷屆黨中央的領(lǐng)導(dǎo)都告誡從事農(nóng)村政策制定的同志，一定要牢牢記住這兩句話，這是黨處理與農(nóng)民關(guān)系的基本前提。所以，正是由于我們對(duì)歷史、對(duì)自己過去的一些政策做法進(jìn)行了深刻反思和認(rèn)真總結(jié)，才提煉出這兩句話。而這兩句話在過去38年的實(shí)踐中，可以說每一次中央文件的起草都沒有忘記過要跟這兩句話對(duì)照，因?yàn)檫@是一個(gè)轉(zhuǎn)折。實(shí)際上，中央以后在審視各種大的政策時(shí)都是從這個(gè)角度考慮，會(huì)不會(huì)傷害農(nóng)民，農(nóng)民贊成不贊成，滿意不滿意，這是我們改革開放新時(shí)期考量重大問題的基本出發(fā)點(diǎn)，這是思想上、理論上的一件大事。其實(shí)大家去看文獻(xiàn)，早在五六十年代，毛主席也講過多次，他甚至講到，在中國這個(gè)國家得罪了農(nóng)民休想干成任何事情，沒有辦法，錢從哪里來，糧食從哪里來，當(dāng)時(shí)就是這個(gè)情況。1978年，當(dāng)時(shí)下的這個(gè)決心確實(shí)是非常大的。

　　我經(jīng)歷的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制建設(shè)

　　十一屆三中全會(huì)的決定中提到兩句話，第一句是要讓農(nóng)民休養(yǎng)生息，所以從1979年夏糧上市，就開始減少向農(nóng)民收購征購50億斤糧食，這50億斤糧食要通過進(jìn)口來彌補(bǔ)。文件提出，稻谷產(chǎn)區(qū)人均口糧不足400斤/年的，北方旱糧產(chǎn)區(qū)人均口糧不足300斤/年的，一律減少，不收農(nóng)民的糧食。也就是說，在這個(gè)決定出臺(tái)之前，沒有達(dá)到這個(gè)口糧水平的，可能也要交。400斤稻谷，按照普通的70%的出米率，是270斤米，一個(gè)人要吃一年。雜糧去殼少一點(diǎn)，但終歸是要去一點(diǎn)的，所以從這個(gè)角度講，農(nóng)民一年的口糧也就是250~280斤。當(dāng)然城里也不寬裕，1953年實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷，一直到1993年才取消，當(dāng)時(shí)沒有糧本就買不到糧食，沒有糧票就寸步難行，到哪里也吃不上飯。當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)確實(shí)工作量極大。如果不計(jì)劃，就可能出現(xiàn)你多吃兩口我就要餓肚子的情況。所以當(dāng)時(shí)把整個(gè)國家的人口，按照年齡、勞動(dòng)強(qiáng)度分成九個(gè)等級(jí)。第一等級(jí)是新生嬰兒，孩子剛生出來，報(bào)上戶口趕緊去糧管局，在糧本上增加孩子的名字，一個(gè)月8斤糧食。到幼兒園、上小學(xué)、上初中，一點(diǎn)點(diǎn)增加，8斤加到12斤，12斤加到16斤，上初中加到24斤。一般在城市沒有工作的，老人也是24斤。到了大學(xué)生包括中專生，不從事體力勞動(dòng)的成年人是28斤，32斤肯定是干活的，最重的體力勞動(dòng)者，煉鋼工人、煤礦工人、裝卸工人等，最高為60斤，退休了再減下來。

　　我經(jīng)歷過這個(gè)時(shí)代。我上初中時(shí)，文化大革命才開始，當(dāng)時(shí)我在上海是一個(gè)月24斤糧食，說句實(shí)在話，肯定吃不飽，一天八兩糧食，現(xiàn)在大家已經(jīng)沒有這個(gè)概念了，也就是幾個(gè)小饅頭，上海人做饅頭很小，北方的饅頭基本是二兩，一天四個(gè)饅頭，就是一點(diǎn)點(diǎn)東西。1968年，我下鄉(xiāng)到了黑龍江兵團(tuán)，兵團(tuán)過去是農(nóng)場(chǎng)，國營農(nóng)場(chǎng)里也叫職工，是農(nóng)業(yè)工人但屬于職工。盡管自己產(chǎn)糧，也給你定量供應(yīng)。所以當(dāng)時(shí)給我們發(fā)糧票，發(fā)了42斤，原來只有24斤，現(xiàn)在發(fā)了42斤，心里十分高興，但后來發(fā)現(xiàn)是要干42斤的活，很快又覺得不夠吃了。當(dāng)時(shí)農(nóng)民很苦，城里人也沒有多寬裕。當(dāng)時(shí)下決心少征購50億斤糧食，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息，這是非常大膽的決定。當(dāng)時(shí)基本沒有外匯，還要拿外匯去進(jìn)口50億斤糧食，這是一個(gè)大政策，可見當(dāng)時(shí)農(nóng)民的生活狀況是什么樣的。

　　第二個(gè)大政策，文件決定從1979年夏糧上市開始，把糧食的訂購價(jià)格提高20%。同時(shí)當(dāng)初有一個(gè)政策，城里的糧食不夠，給農(nóng)村下達(dá)了糧食超購任務(wù)，所謂糧食超購，就是國家為保障供給的需要，實(shí)行在豐收地區(qū)確定征購基數(shù)的基礎(chǔ)上，再適當(dāng)收購部分余糧的一種收購辦法。除了交公糧之外必須賣給國家的糧食叫統(tǒng)購糧。這個(gè)任務(wù)完成之后，國家規(guī)定如果還有多余的糧食——公社、生產(chǎn)大隊(duì)對(duì)農(nóng)民分配口糧時(shí)，也跟城里一樣，有很嚴(yán)格的限制，不是多產(chǎn)就可以多吃，多了要上交——如果還有余糧就采取加價(jià)超購，還要賣給國家，但比統(tǒng)購價(jià)格要高，1978年以前高30%。三中全會(huì)決定明確提出，統(tǒng)購價(jià)格提高20%，超購價(jià)格相當(dāng)于統(tǒng)購價(jià)格的150%，增加50%，這樣農(nóng)民的積極性就起來了。加價(jià)之后，三級(jí)早秈稻，國家收購的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)是一毛一分五厘五，這個(gè)是1978年以后的，1978年以前就9分多。當(dāng)時(shí)的平均稻谷畝產(chǎn)500斤，全部賣給國家9分錢一斤，一畝地的毛收入是45塊錢。農(nóng)民的收入狀況就是這樣的。加價(jià)50%要加五六分錢，對(duì)農(nóng)民來說是大價(jià)錢，所以這個(gè)政策一宣布，糧食馬上增產(chǎn)。

　　第二個(gè)貫徹基本準(zhǔn)則，體現(xiàn)在包產(chǎn)到戶這件事情。大家都知道小崗村是農(nóng)村改革的旗幟，我當(dāng)時(shí)到好多地方去調(diào)查，1981年的暑假，我在小崗村住了18天。包產(chǎn)到戶誰最早，現(xiàn)在是說不清的。但是包干到戶誰最早，這個(gè)大概還說得清楚，現(xiàn)在還沒有人跳出來跟小崗村爭(zhēng)第一，講包產(chǎn)到戶的太多了。包產(chǎn)到戶和包干到戶之間的差別是什么，當(dāng)時(shí)中央連包產(chǎn)到戶都是不允許的，更別說包干到戶了。很多人都知道，包產(chǎn)到戶是我承包的這塊土地上的產(chǎn)量，當(dāng)然產(chǎn)量不歸我，產(chǎn)量歸生產(chǎn)隊(duì)。農(nóng)民家中包了十畝地，隊(duì)里對(duì)你進(jìn)行了要求，每畝地至少要達(dá)到500斤收成，10畝地要達(dá)到5000斤糧食，秋后你要交出5000斤糧食來給生產(chǎn)隊(duì)，如果完成了，生產(chǎn)隊(duì)給你記工分、發(fā)口糧，如果沒完成，就要扣工分、扣口糧，如果超產(chǎn)可以跟生產(chǎn)隊(duì)分成，這叫包產(chǎn)到戶。

　　包干到戶是小崗村老百姓自己創(chuàng)造的順口溜：“大包干大包干，直來直去不拐彎。保證國家的，留足集體的，剩下都是自己的。”這個(gè)體制跟包產(chǎn)到戶有著很大的區(qū)別，還是包這10畝地，隊(duì)長(zhǎng)不跟我簽合同，沒有要求我生產(chǎn)5000斤糧食，生產(chǎn)隊(duì)就告訴我，生產(chǎn)隊(duì)承擔(dān)的國家任務(wù)是多少，平均每畝地200斤，秋后10畝地2000斤超購糧，這是必須完成的。生產(chǎn)隊(duì)的公共事務(wù)開支，有公益金、公積金、管理費(fèi)，每畝地50斤，交500斤給隊(duì)里。完成2500斤糧食之后，你生產(chǎn)多少、生產(chǎn)什么，隊(duì)里是不管的，這才叫包干到戶。包干到戶的重大意義是什么呢?包產(chǎn)到戶條件下，農(nóng)村的基本核算單位仍然是生產(chǎn)隊(duì)，但是包干到戶之后，基本核算單位一下到了戶，生產(chǎn)隊(duì)的核算就變成了一個(gè)很小的關(guān)于公共事務(wù)方面的核算，更重要的是，包干到戶之后，給了農(nóng)民一個(gè)自己配置資源、根據(jù)市場(chǎng)生產(chǎn)的權(quán)力。聰明的農(nóng)民想明白了，其實(shí)交給國家的是2000斤，留給集體的是500斤，自己家吃2500斤糧食就夠了，于是種出5000斤糧，任務(wù)完成了。如果引進(jìn)好的品種，起早貪黑地干，也許6畝地就把5000斤糧食生產(chǎn)出來了，還有4畝地可以種別的，市場(chǎng)上缺什么，什么價(jià)格高，就種什么，于是收入增加了。

　　所以從這個(gè)意義上講，根據(jù)市場(chǎng)需求配制資源，最早是從農(nóng)村開始的，從大包干以后開始的。再往前走一步，剩下的既然都是自己的，吃不掉可以去賣，賣了錢可以自己消費(fèi)，如果把這些錢攢起來，還可以買生產(chǎn)資料，用于農(nóng)業(yè)投資。于是農(nóng)民開始搞各種各樣的販運(yùn)，買拖拉機(jī)，搞小加工業(yè)，搞小手工業(yè)，這樣就有了最開始的格局。所以從這個(gè)意義上講，改革開放以后，能夠形成以公有制為主導(dǎo)、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局，是農(nóng)民創(chuàng)造的。不僅是增產(chǎn)糧食，還引入了市場(chǎng)機(jī)制，形成了多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，這些功勞都是農(nóng)民的。

　　處理好同農(nóng)民的關(guān)系才可能推動(dòng)農(nóng)村改革

　　1981年，中共中央召開了區(qū)委第一書記會(huì)，研究農(nóng)村建設(shè)。當(dāng)年杜潤(rùn)生跟我講，這個(gè)會(huì)幾乎是開不下去的，書記很多都是老同志，有的甚至參加過長(zhǎng)征。氣氛很緊張，有些同志拍桌子罵，當(dāng)時(shí)流傳的一句話是：“辛辛苦苦三十年，一夜回到解放前。”雙包到戶不就又回去了嗎?中央領(lǐng)導(dǎo)說開會(huì)不能老是拍桌子罵娘，于是就跟杜老講，讓他想辦法，杜老當(dāng)時(shí)是國家農(nóng)業(yè)委員會(huì)副主任，杜老后來想了想，說再這么開會(huì)就沒有意義了，下午不討論包干到戶這些制度問題了，討論農(nóng)民吃飽肚子的問題，這個(gè)事就轉(zhuǎn)過來了。讓農(nóng)民吃飽肚子這件事，像磨盤一樣壓在第一書記身上，他也知道省里很多農(nóng)民吃不飽，于是討論來討論去。當(dāng)時(shí)四川的同志講，比如說像我們四川，地盤雖然不小，但盆地周圍都是山區(qū)，土地就很少了。改革開放以前，只要種糧完成任務(wù)，不夠吃了就要國家返銷，是這樣的機(jī)制，盆地山區(qū)的農(nóng)民很苦，打下糧食走山路背下來，送到鎮(zhèn)上和縣里的糧站，一去兩三天，一回兩三天。到了這個(gè)季節(jié)，青黃不接，又沒糧食了，又要打報(bào)告批準(zhǔn)再返銷糧食，所以無論是交征購糧還是背返銷糧，差不多一半的糧食在路上就吃掉了，沒有意義。聽完之后杜老說，就像這樣的地方能不能跟農(nóng)民說清楚，我也不要你的糧，你也不要我的糧，你自己種自己吃，自己吃飽了就行，很多書記認(rèn)為這也是一個(gè)辦法。

　　于是，1981年中共中央發(fā)布75號(hào)文件，在這個(gè)文件里有這么一句話，對(duì)于吃糧靠返銷、生產(chǎn)靠貸款、生活靠救濟(jì)的三靠村，這種地方可以搞，但是一般的地區(qū)就別搞。現(xiàn)在很多人講，最早推動(dòng)中國農(nóng)村發(fā)展不是有一個(gè)“可以……可以……也可以……”嗎?這個(gè)著名的政策比75號(hào)文件更早。但是我要跟大家講，這個(gè)政策中沒有包產(chǎn)到戶和包干到戶，可以干別的，到了1981年的75號(hào)文件才規(guī)定三靠村可以做。再早的文件里有一句話，除了有些多種經(jīng)營的需要單家獨(dú)戶以外，不許搞包產(chǎn)到戶，這是更早一點(diǎn)的，這是1981年34號(hào)文件中的一句話。1981年的75號(hào)文件就講了三靠村可以搞包產(chǎn)到戶，這個(gè)時(shí)候就收不住了，很多農(nóng)民認(rèn)為雖然沒達(dá)到三靠，但是也差不多了，所以也搞了，到1982年底基本上全部改變了。1982年的中央一號(hào)文件里明確提出，多種形式的聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制都不是資本主義，是社會(huì)主義。

　　1982年一號(hào)文件，講了七八種類型，包括專業(yè)承包等等，點(diǎn)了一個(gè)包產(chǎn)到戶，但是沒有點(diǎn)包干到戶，所以能看出來，1982年的一號(hào)文件還是希望更多地實(shí)行專業(yè)承包，包產(chǎn)到戶、小段包工這樣的形式，還是想把核算單位定為生產(chǎn)隊(duì)。因?yàn)楹怂銌挝灰坏┎辉谏a(chǎn)隊(duì)，人民公社就沒有了，1982年的一號(hào)文件還是想淡化包產(chǎn)到戶，不提包干到戶，目的在于保住人民公社。到了1983年一號(hào)文件就不一樣了，非常明確提出來責(zé)任制是黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國人民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義和理論在中國的偉大實(shí)踐，這個(gè)地位就不可動(dòng)搖了。1984年的一號(hào)文件肯定了雙包到戶是可以的，提出土地承包期限要延長(zhǎng)，耕地的承包期要在15年以上，給農(nóng)民吃下了定心丸。1993年中共中央發(fā)11號(hào)文件，跟一號(hào)文件是完全可以類比的，因?yàn)橹醒朕r(nóng)村工作會(huì)議是10月底開的，所以發(fā)的文件是11號(hào)文件，文件提出原有的承包期到期后再延長(zhǎng)30年，30年不變，現(xiàn)在法律里用的承包30年都是11號(hào)文件提出的。

　　對(duì)所有這些問題的考慮，作為中央最高的決策層始終在琢磨，允許也好不允許也好，到底符不符合農(nóng)民的利益需求，是傷害農(nóng)民還是讓農(nóng)民高興。這是一件大事，而這件大事端正了黨如何看待和處理好與農(nóng)民關(guān)系的態(tài)度，這是最關(guān)鍵的，只有做到這個(gè)才可能有后面一系列的東西。

　　(作者系全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任)