三農(nóng)微博
三農(nóng)公眾號
當前，農(nóng)村改革已經(jīng)步入新的歷史階段。習近平總書記明確指出，新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍是處理好農(nóng)民和土地的關系。現(xiàn)階段，深化農(nóng)村土地制度改革要立足于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，解決好農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)民問題，不斷完善和健全具有中國特色的農(nóng)村土地制度。2016年10月底，中央下發(fā)了《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》，明確了農(nóng)地產(chǎn)權制度的“四梁八柱”，對今后一段時期我國農(nóng)村土地制度改革具有重要的指導意義。
“三權分置”是時代發(fā)展的必然要求
時代發(fā)展催生了農(nóng)村土地制度改革的偉大實踐，推動著農(nóng)村土地制度不斷演進和變革。實行“三權分置”，順應了形勢變化需要，體現(xiàn)了時代發(fā)展要求。
回應現(xiàn)實需要。改革開放以來，我國農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，與此相適應，農(nóng)村土地承包法律政策體系也主要著眼于穩(wěn)定和維護農(nóng)村土地集體所有權和農(nóng)戶承包經(jīng)營權。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，土地經(jīng)營權流轉越來越普遍，家家包地、戶戶務農(nóng)的局面發(fā)生了深刻變化。2.3億承包農(nóng)戶每戶平均擁有的承包土地不到8畝，其中近30%的承包農(nóng)戶已全部或部分將承包地流轉出去，不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在江蘇、浙江等省份，流出土地農(nóng)戶比例已接近50%，北京市、上海市分別達到53%和79%。家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體雖不擁有土地承包權，但他們流轉了較大規(guī)模的土地經(jīng)營農(nóng)業(yè)，擁有土地經(jīng)營權，日益成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要生力軍。在新的經(jīng)營格局下，農(nóng)民集體作為土地的所有者，希望能夠更好地行使權利，以充分發(fā)揮“統(tǒng)”的優(yōu)勢。承包農(nóng)戶作為土地的承包者，希望自身的權益能夠得到切實的保護，以放心地將經(jīng)營權全部或部分流轉出去。經(jīng)營主體作為土地的經(jīng)營者，希望能夠最大限度擁有自主經(jīng)營、興建設施、設定抵押等權利，以確保穩(wěn)定的經(jīng)營預期。這些訴求亟須從制度上進行規(guī)范、予以回應。
總結基層探索。順應外部形勢變化的要求，各地從實際出發(fā)積極探索“三權分置”具體辦法，取得了明顯成效，積累了不少經(jīng)驗。實踐中，代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、股份合作等多種模式競相發(fā)展，涌現(xiàn)出湖北沙洋按戶連片耕種、安徽懷遠“一戶一塊田”、四川崇州農(nóng)業(yè)共營制一批很好的典型。這些探索和實踐需要從制度層面予以總結和肯定。同時，也要看到，當前在保護各方土地權益、明晰“三權”權能及相互關系等方面仍存在一些深層次體制機制障礙，亟待進一步完善相關政策法律，促進適度規(guī)模經(jīng)營健康、可持續(xù)發(fā)展。
落實中央要求。中央高度重視“三權分置”問題。2013年7月，習近平總書記明確提出，深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要好好研究農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權三者之間的關系;2013年12月，在中央農(nóng)村工作會議上，總書記又全面系統(tǒng)地提出了實行“三權分置”重大改革思想，指明了我國農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革方向，這是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域又一次重大理論突破和制度創(chuàng)新。黨的十八屆五中全會明確提出，完善土地所有權、承包權、經(jīng)營權分置辦法，依法推進土地經(jīng)營權有序流轉。連續(xù)多年中央一號文件對穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、引導承包土地經(jīng)營權流轉、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、培育新型經(jīng)營主體等提出了明確要求。
“三權分置”是又一重大制度創(chuàng)新
“三權分置”是農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是新的歷史條件下，繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，在理論上繼承和豐富了我國農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的深刻內(nèi)涵，對推進農(nóng)業(yè)供給側改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要的制度保障作用。由于經(jīng)濟社會發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了很大變化，與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制相比，“三權分置”的制度設計目標靶向、主體構成、制度績效取向和效果都有明顯區(qū)別。
從改革目標看，改革開放之初，農(nóng)村生產(chǎn)力較為低下，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，由公有公營到公有私營，還原了農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營最優(yōu)的本質(zhì)特征，賦予了農(nóng)民更加充分的生產(chǎn)經(jīng)營自主權，解決了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性問題，為20世紀80~90年代農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展提供了巨大的制度紅利。現(xiàn)階段經(jīng)濟社會條件發(fā)生變化，農(nóng)村生產(chǎn)力已有極大提高。實行“三權分置”，更多著眼于農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置問題，通過放活經(jīng)營權提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)效率，推動適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
從主體構成看，實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，承包經(jīng)營權依據(jù)集體經(jīng)濟組織身份取得，體現(xiàn)了集體經(jīng)濟組織的成員權，具備特定性和專屬性。從某種程度上來講，這樣的產(chǎn)權制度限制了資本、技術等先進要素的進入。在“三權分置”制度框架下，通過放活經(jīng)營權，實現(xiàn)了均包到競包，打破了社區(qū)的封閉和戶籍的限制，有能力、有意愿從事農(nóng)業(yè)的主體可以通過市場化手段獲得經(jīng)營權，具備社會性和開放性，有助于激發(fā)土地、資本、技術等要素活力。
從制度績效看，實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，形成了戶戶包地、家家種田的均田制格局，順應了低生產(chǎn)力水平環(huán)境下公平優(yōu)先的原則，強調(diào)的是平等。“三權分置”則要求順應生產(chǎn)力極大發(fā)展的趨勢，更多體現(xiàn)了效率和可持續(xù)發(fā)展要求，通過生產(chǎn)或服務的規(guī)模化，突破戶戶包地、家家種田的“弱者種田”局限，降低成本、規(guī)避風險、提升效率，推動形成承包小農(nóng)、經(jīng)營大農(nóng)并存的格局，有助于提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和競爭力。
準確把握“三權分置”的科學內(nèi)涵
“三權分置”有內(nèi)涵豐富的理論體系。實行“三權分置”，關鍵是落實好集體所有權、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權，使“三權”各自功能和整體效用得到充分發(fā)揮，逐步形成層次分明、結構合理、平等保護的格局。
集體所有權要穩(wěn)。農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，是《憲法》的明確規(guī)定，這是農(nóng)村最大的制度，必須堅持，不可動搖。堅持農(nóng)村土地集體所有，有利于確保廣大農(nóng)民群眾平等享有基本生產(chǎn)資料，是實現(xiàn)共同富裕的重要基礎。習近平總書記指出，堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的“魂”。土地制度無論怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了。實行“三權分置”，是新形勢下集體所有制具體實現(xiàn)形式的探索和創(chuàng)新。在“三權分置”過程中，集體所有權必須得到更加充分的體現(xiàn)和保障，不能被虛置。一是明確和保障集體所有權的發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督等權能。包括農(nóng)民集體有權依法發(fā)包集體土地，因自然災害嚴重毀損等特殊情形依法調(diào)整承包地，對承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體使用承包地進行監(jiān)督，采取措施防止和糾正長期拋荒、毀損土地、非法改變土地用途行為等方面。二是健全集體所有權行使機制。通過建立健全集體經(jīng)濟組織民主議事機制，切實保障集體成員的知情權、監(jiān)督權、決策權，確保農(nóng)民集體有效行使集體土地所有權，防止少數(shù)人私相授受、謀取私利。
農(nóng)戶承包權要實。土地承包權是農(nóng)民最重要的財產(chǎn)權之一，農(nóng)戶享有土地承包權是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎，保護農(nóng)民的承包權益是中央一以貫之的、明確的政策取向。習近平總書記指出，農(nóng)民家庭承包的土地，可以由農(nóng)民家庭經(jīng)營，也可以通過流轉經(jīng)營權由其他主體經(jīng)營，但不論承包土地經(jīng)營權如何流轉，集體土地承包權都屬于農(nóng)戶家庭。為切實維護好農(nóng)民的土地承包權益，黨和國家制定了專門的法律和一系列政策。實行“三權分置”，農(nóng)戶承包權必須得到嚴格保護。一是保障現(xiàn)行法律賦予農(nóng)民的土地承包權益。包括承包農(nóng)戶有權占有、使用承包地，自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品并獲得收益，通過轉讓、互換、出租(轉包)、入股或其他方式流轉承包地并獲得收益。承包土地被征收的，承包農(nóng)戶有權依法獲得相應補償，符合條件的有權獲得社會保障費用等。二是根據(jù)形勢發(fā)展賦予承包農(nóng)戶更充分的土地權能。包括依法依規(guī)建設必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、附屬、配套設施，依法依規(guī)就承包土地經(jīng)營權設定抵押、自愿有償退出承包地，具備條件的可以因保護承包地獲得相關補貼等。
土地經(jīng)營權要活。土地經(jīng)營權是土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素功能的直接體現(xiàn)。實施“三權分置”的重要目的，就是更好地用活土地經(jīng)營權，優(yōu)化土地資源配置，實現(xiàn)“農(nóng)地農(nóng)民有、農(nóng)地農(nóng)業(yè)用”，既有利于提升土地產(chǎn)出率，又保障了務農(nóng)者的勞動效益和收入水平，更好地促進規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。對于流轉土地從事農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的新型主體，既要賦予他們發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的各項權利，鼓勵他們集中集約利用土地，充分發(fā)揮其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素功能;又要確保不改變土地集體所有的性質(zhì)，不改變農(nóng)戶家庭承包地位，不損害農(nóng)戶承包權益，并接受農(nóng)民集體和承包農(nóng)戶的監(jiān)督。實行“三權分置”，核心是要保護經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營權利。一是明確土地經(jīng)營權的內(nèi)涵。土地經(jīng)營權人對流轉土地依法享有在一定期限內(nèi)占有、耕作，并取得相應收益的權利，強調(diào)在保護集體所有權、農(nóng)戶承包權的基礎上，平等保護經(jīng)營主體依流轉合同取得的土地經(jīng)營權，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預期。二是明確土地經(jīng)營權的權能。經(jīng)營主體有權使用流轉土地自主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并獲得相應收益，有權在流轉合同到期后按照同等條件優(yōu)先續(xù)租承包土地。此外，還明確，經(jīng)承包農(nóng)戶同意，經(jīng)營主體可以依法依規(guī)改良土壤、提升地力，建設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、附屬、配套設施并按照合同約定獲得合理補償，可以向農(nóng)民集體備案后再流轉土地經(jīng)營權或依法依規(guī)設定抵押;流轉土地被征收時，可以按照合同約定獲得相應地上附著物及青苗補償費。三是鼓勵創(chuàng)新放活經(jīng)營權的方式。根據(jù)各地二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段和勞動力轉移水平，在引導土地經(jīng)營權有序流轉的同時，鼓勵采用股份合作、生產(chǎn)托管、代耕代種等方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，探索更多放活經(jīng)營權的有效途徑。
“三權”是完整的權利束。集體所有權、農(nóng)戶承包權、土地經(jīng)營權統(tǒng)一于農(nóng)村基本經(jīng)營制度，“三權”之間具有層層派生的關系，又能夠相對獨立地運行。農(nóng)村土地集體所有權是土地承包權的前提，農(nóng)戶享有的承包經(jīng)營權是集體所有權的實現(xiàn)形式，在土地流轉中，農(nóng)戶承包經(jīng)營權派生出土地經(jīng)營權。在政策和法律上理清“三權”關系，構建具有鮮明中國特色的農(nóng)地“三權分置”制度安排，是一個需要在實踐中不斷探索和完善的過程。要通過不斷的實踐探索和理論創(chuàng)新，逐步完善“三權”關系，充分發(fā)揮“三權”各自功能和整體效用，形成層次分明、結構合理、平等保護的格局。
“三權分置”具有豐富的實踐基礎
各地立足于當?shù)刭Y源稟賦條件和農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，因地制宜地探索“三權分置”的具體實現(xiàn)形式，涌現(xiàn)了很多好經(jīng)驗好做法，需要認真加以總結。
經(jīng)營權流轉。有的地方通過流轉土地經(jīng)營權培育發(fā)展家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營戶。上海市松江區(qū)重點扶持經(jīng)營規(guī)模在100~150畝的家庭農(nóng)場，建立健全家庭農(nóng)場準入退出、財政金融支持等政策扶持和管理服務體系，家庭農(nóng)場經(jīng)營面積占全區(qū)糧食耕種面積的92%。吉林省延邊州加大家庭農(nóng)場金融創(chuàng)新支持力度，在全國率先開展農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款(“農(nóng)地貸”)試點，目前累計發(fā)放“農(nóng)地貸”13億元，至今未出現(xiàn)一筆不良貸款。浙江省衢州市建立家庭農(nóng)場設施用地“聯(lián)審聯(lián)批”制度，創(chuàng)新推出示范性家庭農(nóng)場綜合保險、農(nóng)民收入保險等金融支農(nóng)產(chǎn)品，目前家庭農(nóng)場經(jīng)營面積占全市承包地面積40%以上。
經(jīng)營權互換。有的地方通過互換土地經(jīng)營權解決土地細碎化問題。湖北省沙洋縣在家庭承包方式、面積、期限“三穩(wěn)定”的基礎上，以灌溉水源、農(nóng)民住房、最大田塊等為基本參考依據(jù)，引導農(nóng)戶自愿通過村民小組內(nèi)土地經(jīng)營權互換等方式，實現(xiàn)按戶連片耕種，全縣連片面積85.3萬畝，總體連片率已達89.6%。安徽省懷遠縣試點“一戶一塊田”，在堅持土地集體所有、家庭承包經(jīng)營、以村民小組為單位互換、承包人口基數(shù)“五不變”的前提下，以宅田合一為導向互換并塊，實現(xiàn)承包地連片經(jīng)營。廣東省清遠市以完善田間配套設施、提高耕地質(zhì)量為推動，鼓勵和引導集體經(jīng)濟組織成員內(nèi)部進行土地互換并地，實現(xiàn)“一戶一地”“一戶兩地”等，目前已完成整合面積103.4萬畝，占總耕地面積的39.8%。
經(jīng)營權共享。有的地方通過共享土地經(jīng)營權發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管或股份合作帶動小農(nóng)戶實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。山東省探索開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，為農(nóng)民種地管田，解決他們“不愿流轉而分散經(jīng)營成本又高”的問題，全省建成為農(nóng)服務中心810處，托管面積1947萬畝。河北省積極引導農(nóng)戶以承包土地的經(jīng)營權入股開展股份合作，發(fā)展特色高效示范種植，全省土地股份合作經(jīng)濟組織已達1197家，經(jīng)營面積33.8萬畝。四川省崇州市以家庭承包為基礎，以農(nóng)戶為核心主體，探索土地股份合作社、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、社會化服務組織“三位一體”的農(nóng)業(yè)共營制模式，實現(xiàn)“共建、共贏、共享、多贏”，目前涉及面積占全市耕地面積的61%，畝均增收200元以上。江蘇省鹽城市引入社會化服務組織實行“聯(lián)耕聯(lián)種”，變“一戶多田”為“多戶一田”，實現(xiàn)了種植經(jīng)營環(huán)節(jié)的節(jié)本增效，目前規(guī)模超過500萬畝。
經(jīng)營模式創(chuàng)新。有的地方創(chuàng)新經(jīng)營模式分享三產(chǎn)融合收益。安徽省探索培育以龍頭企業(yè)為核心、農(nóng)民合作社為紐帶、家庭農(nóng)場為基礎的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，強化要素、產(chǎn)業(yè)、利益聯(lián)結，推動各類新型經(jīng)營主體融合發(fā)展，目前全省已培育各類聯(lián)合體1000多家。河南省按照“龍頭帶動、基地支持、配套服務、特色高效”的思路，大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合，當前正在培育11類517個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，建設規(guī)模化原料基地1400多萬畝。江蘇省泰州市引導近千戶家庭農(nóng)場組建服務聯(lián)盟，通過抱團發(fā)展實現(xiàn)更大規(guī)模的專業(yè)分工與合作，其統(tǒng)防統(tǒng)治和聯(lián)防聯(lián)控覆蓋率達93%，水稻集中育供秧面積達87%，“植保+農(nóng)機”綜合服務覆蓋率達98.2%，農(nóng)資零差價供應率達68.6%。
實施“三權分置”的工作保障
實行“三權分置”涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體等多方權益，是一個復雜而艱巨的系統(tǒng)工程。要有足夠的耐心，堅持尊重農(nóng)民意愿、守住政策底線、堅持循序漸進、堅持因地制宜，統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)步推進，確保“三權分置”有序實施。
抓緊抓實確權登記頒證工作。農(nóng)村土地確權登記頒證，是實施“三權分置”的重要前提。集體所有權方面，當前集體土地所有權確權登記頒證工作已基本完成，要進一步完善相關政策，加強成果轉化和應用，切實保護好農(nóng)民的集體土地權益。農(nóng)戶承包權方面，承包地確權登記頒證目前時間過半，任務也已過半。截至2016年年底，全國有2582個縣(市、區(qū))開展試點，確權面積近8.5億畝，約占全國二輪承包合同面積的70%。今年又新增了北京、天津、重慶、福建、廣西、青海等6個省(自治區(qū)、直轄市)試點，基本全面鋪開。從先期試點來看，承包地確權登記頒證摸清了承包地的底數(shù)，基本解決了承包地塊面積不準、四至不清等歷史遺留問題，化解了大量土地承包糾紛，讓農(nóng)戶吃上了“定心丸”，使他們更加放心流轉土地，改革的制度績效已經(jīng)開始顯現(xiàn)。一些地方在做好確權登記頒證工作的基礎上，還積極開展土地經(jīng)營權抵押融資試點，取得不錯的效果。下一步，要繼續(xù)加強分類指導，確保承包地確權登記頒證試點工作按時保質(zhì)完成。土地經(jīng)營權方面，為了促進土地經(jīng)營權功能更好地實現(xiàn)，現(xiàn)階段要提倡通過流轉合同鑒證、交易鑒證等方式對土地經(jīng)營權予以確認。
提升土地流轉管理和服務水平。引導土地經(jīng)營權健康有序流轉，是實行“三權分置”的重要舉措，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。要健全農(nóng)村產(chǎn)權交易市場建設。目前各地共建立了近2萬個土地流轉服務中心，為農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體提供價格信息、政策咨詢等土地流轉服務。下一步關鍵是引導市場規(guī)范運行，提高市場服務能力和水平。要規(guī)范土地流轉行為。2016年6月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉交易市場運行規(guī)范(試行)》，指導各地規(guī)范土地流轉交易行為。要在市場規(guī)范的基礎上，加強流轉合同管理，推廣使用流轉合同示范文本。要加強土地流轉風險防范。20個省份初步建立了工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范制度，一些地方探索建立了土地流轉履約保證保險等制度。要進一步完善工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范機制，嚴格準入門檻，加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設，妥善化解土地承包經(jīng)營糾紛。
培育壯大新型經(jīng)營主體。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。目前，全國家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體數(shù)量已經(jīng)超過280萬家。這些新型主體在建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但由于扶持政策不健全、社會化服務支撐不足等制約，當前新型主體發(fā)展正處在爬坡邁坎的關鍵時期，亟須政府予以扶持。要構建政策扶持體系，完善新型經(jīng)營主體財政、信貸保險、用地、項目扶持等政策，建立健全新型職業(yè)農(nóng)民培育制度。要加強示范培育，積極創(chuàng)建示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、農(nóng)業(yè)示范服務組織，示范引導新型經(jīng)營主體發(fā)展。要密切利益聯(lián)結，引導新型經(jīng)營主體與承包農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結機制，帶動普通農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營收益。要引導融合發(fā)展，支持新型經(jīng)營主體相互融合，鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等聯(lián)合與合作，依法組建協(xié)會、聯(lián)盟。
要加快修訂完善相關法律。農(nóng)村土地“三權分置”涉及各方主體的財產(chǎn)權益，需要法律的確認和保護。要加快修訂完善農(nóng)村土地承包法等相關法律法規(guī)，抓緊研究農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場、農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款等方面的立法問題，總結土地承包權有償退出、土地經(jīng)營權抵押貸款、土地經(jīng)營權入股農(nóng)業(yè)
