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中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發的《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》(以下簡稱《意見》)，第一次明確提出支持新型農業經營主體發展的政策框架，定位于構建培育和發展新型農業經營主體的政策體系，是今后一段時期指導構建培育新型農業經營主體政策體系的又一綱領性文件。農業部部長韓長賦對有關政策進行了解讀。
為“結構怎么調”“地怎么種”找到新路徑
優化存量、傾斜增量，既扶優扶強、又不“壘大戶”
目前，全國農戶家庭農場已超過87萬家，依法登記的農民合作社188.8萬家，農業產業化經營組織38.6萬個(其中龍頭企業12.9萬家)，農業社會化服務組織超過115萬個，呈現良好發展態勢。新型農業經營主體處在成長的關鍵期，同時也遇到了前所未有的困難。一方面，由于大宗農產品價格下行，經營主體收入下降;由于成本剛性上漲，經營主體負擔較重;由于農業基礎設施欠賬多，靠經營主體自身投入難以承擔;特別是信貸保險、設施用地、人才引進等方面面臨的問題更為突出，加大對新型農業經營主體的政策扶持十分必要。另一方面，有的新型農業經營主體帶農助農能力不夠強，與農民的利益聯結不夠緊，自身運作不夠規范等問題也還存在，需要正確引導。
《意見》為引領農業供給側結構性改革、培育農村發展新動能、破解“結構怎么調”“地怎么種”等問題找到了途徑;為優化農業要素組合、提高農業質量效益、提升農業規模化經營水平找到了辦法;為提高農業組織化程度、培育新型職業農民、增強帶動農民就業增收能力、讓農民共享發展成果找到了載體。
韓長賦說，加快構建政策體系，培育新型農業經營主體，堅持從實際出發，把握正確的方向。要堅持基本制度。堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位。既支持新型農業經營主體發展，又不忽視普通農戶尤其是貧困農戶，發揮新型農業經營主體對普通農戶的輻射帶動作用，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營共同發展。要堅持市場導向。發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用。運用市場的辦法推進生產要素向新型農業經營主體優化配置，發揮政策引導作用，優化存量、傾斜增量，撬動更多社會資本投向農業，既扶優扶強、又不“壘大戶”，既積極支持、又不搞“大呼隆”，為新型農業經營主體發展創造公平的市場環境。
要堅持因地制宜。充分發揮農民首創精神，鼓勵各地積極探索，不斷創新經營組織形式，不斷創設扶持政策措施。要堅持落地見效。明確政策實施主體，健全政策執行評估機制，確保政策措施落到實處。
不斷提升新型農業經營主體適應市場能力
到2020年，基本形成投入穩定增長機制
為了進一步提高農業質量效益、促進現代農業發展，《意見》明確的主要目標是，到2020年，基本形成與世界貿易組織規則相銜接、與國家財力增長相適應的投入穩定增長機制和政策落實與績效評估機制，構建框架完整、措施精準、機制有效的政策支持體系，不斷提升新型農業經營主體適應市場能力和帶動農民增收致富能力。
為此，要充分發揮政策對新型農業經營主體發展的引導作用。引導新型農業經營主體多元融合發展。支持發展規模適度的農戶家庭農場和種養大戶，鼓勵農民開展多種形式的合作與聯合，支持農業產業化龍頭企業和農民合作社開展農產品加工流通和社會化服務，培育多元化農業服務主體，發展農業產業化聯合體，鼓勵建立產業協會和產業聯盟。引導新型農業經營主體多路徑提升規模經營水平。鼓勵農民按照依法自愿有償原則，通過流轉土地經營權，提升土地適度規模經營水平。支持新型農業經營主體帶動普通農戶連片種植、規模飼養，并提供專業服務和生產托管等全程化服務，提升農業服務規模水平。
同時，引導新型
