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　　塘約村地處貴州省安順市平壩區樂平鎮西北部，2013年全村農民人均收入不足4000元，村級集體經濟積累不到4萬元，青壯年絕大多數外出務工，是一個典型的“村窮、民貧、地荒”的國家二類貧困村。2014年6月，一場洪澇災害襲擊塘約，農田被淹沒，房屋被損壞，農業設施被摧毀，很多農戶被這場大水沖得一貧如洗。如何自救、如何發展、如何幫助受災群眾盡快恢復生產、重建美麗家園，成為擺在塘約面前的最大難題。

　　如今，塘約村以農村產權確權、賦權、易權為抓手，圍繞“‘三權’+黨建+扶貧+產業”的發展思路，探索“黨建引領、改革推動、合股聯營、村民自治”的發展模式，促進了資源變資產、資金變股金、農民變股東，盤活農村自然資源、存量資產、人力資本，走出了一條艱苦奮斗、自力更生的脫貧攻堅蝶變之路，實現從貧困村向小康村的跨越變遷，堪稱“塘約道路”。

　　“三權”促“三變”

　　2014年到2016年底，塘約村發生了翻天覆地的變化。由過去的“臟、亂、差”，到現在村容村貌的煥然一新;由過去的說話無人聽的村級組織，到成為帶領村民發展的堅強戰斗堡壘;由過去的“分田到了戶，不要黨支部;有錢又有米，不要村集體”的一盤散沙，到現在群眾共謀致富的抱團發展格局。

　　窮則思變。在市、區黨委政府的大力支持下，塘約村先后被納入市農村改革試點村、省農村“三變”改革試點村，村兩委堅持和完善農村基本經營制度，深化農村產權制度改革，落實農村土地“三權分置”，激活農村沉睡的資源、資產、資本，對全村土地經營權、林權、集體土地所有權、集體建設用地使用權、房屋所有權、小型水利工程產權和農村集體財產權等“七權”進行登記備案、確權頒證、評估認定。成立集體經濟組織——“金土地”合作社，組織全體村民把承包地確權流轉到合作社，通過產業和股份把村集體、合作社、農民的利益聯結起來，走“合股聯營”、抱團發展的路子，組建種植、運輸和建筑等合作社，發展香蔥、辣椒、蓮藕、食用菌等規模種植。通過“確權、賦權、易權”，促進“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，讓分散的資源聚集化、模糊的產權清晰化、集體的資產市場化、分散的農民抱團化，再造雙層經營“統”的功能，形成更高層次的統分結合，壯大了村級集體經濟，增加了農民收入，增強了村級黨組織的凝聚力和戰斗力。

　　變則通，通則達，達則久。塘約村“三權”促“三變”改革，實現了農業生產增效、農民生活增收、農村生態增值，壯大了村級集體經濟，加快了脫貧攻堅步伐，提升了“四在農家，美麗鄉村”新農村建設。

　　農村資源盤活了。通過開展“三權”促“三變”改革，解決了產權權屬不清、面積不準、四至不明、登記不全等問題，賦予了產權主體更多權能，推動了農村生產方式由分散式向集中規模化生產方式轉變，活化了農村各類要素資源。全村4881畝土地全部流轉到合作社，通過村級金融擔保基金擔保發放林權抵押貸款200萬元、“金土地貸”460萬元、小型水利工程使用權質押貸款305萬元、小額農貸760萬元，讓“沉睡資源”變成“鮮活資產”，有效提高了農村資源的配置效率，增強農業農村發展的要素保障能力。

　　農民收入增加了。通過成立金土地農民合作社，引導村民入股發展生態農業、休閑觀光農業和特色產業，極大地提高了農業規模化程度和農民組織化程度，促進了專業分工和農民充分就業，拓寬了脫貧增收渠道。村民收入從原來僅獲得土地種植收入、務工收入轉變到“土地流轉收租金、入社參股分紅金、基地勞動賺薪金、資源抵押變資金”，“錢袋”一天比一天鼓，生活一天比一天富。2016年，村集體及合作社分紅121.47萬元，社員分紅80.98萬元(其中，最高的達8960元，最低的也有1840元)，發放社員薪金50余萬元。消除貧困人口138戶600人，基本實現整村脫貧。

　　村莊環境變美了。秉承綠水青山就是金山銀山的發展理念，把農村改革與美麗鄉村建設、鄉村旅游結合起來，推動鄉村變景區、民房變民宿、農事變體驗，塘約村正在成為城市人向往、農村人留戀的地方。如今的塘約村群山環繞、阡陌縱橫，村文化廣場、林蔭小道、健康步道、自行車道等基礎設施日臻完善，綠樹紅花、小橋流水等自然景觀交相輝映，折射出一片生機盎然、其樂融融的景象。

　　村風民俗變好了。通過推行村規民約“紅九條”，在規范村民行為舉止、維護鄉村社會秩序方面發揮了重要作用。濫辦酒席現象得到有效遏制，酒席總量減少了70%，村民辦酒成本降低了70%，從原來的每桌350元左右降低到現在的100元左右。道德講堂宣講、積德榜建設和“好婆婆”“好媳婦”等評比活動的開展，凈化了村風民俗，破除了陳規陋習，優化了社會秩序，廣大農民的心情舒暢了，精神面貌提升了，一幅美麗和諧的新農村畫卷徐徐展開。

　　構建合理的利益分配機制

　　塘約村短短幾年時間煥然一新的根本變化，關鍵在于抓住了農村改革這個“牛鼻子”，根本在于有一個好的基層組織，核心在于有一個帶動發展的合作社，基礎在于構建一個合理的利益分配機制。

　　黨建引領，“軟組織”變成“硬堡壘”。突出黨建引領作用，推行“支部管理全村、村民監督黨員”，建立黨員積分制管理制度，管好黨員隊伍，加強基層組織建設。塘約村將村黨總支劃分為3個網格黨支部和1個合作社黨支部，11個黨小組建立在11個村民組，對村級干部實行“駕照式”管理，對村支兩委班子成員、村民小組長、村民議事會實行“三級”考評，形成了村委會自身監督、監督委員會專門監督和村民小組民主監督的“三方”監督機制，進一步提升了基層組織的戰斗力和執行力，點燃了村干部和村民干事創業致富的熱情。村支兩委的作用進一步發揮，組織群眾艱苦奮斗、自力更生，依靠內生動力發展生產，一舉扭轉了被動局面，群眾找到了組織、找到了依靠，村級組織有了更廣泛的群眾基礎，各項工作在村支兩委的領導下有序推進。

　　改革推動，“死資源”變成“活資產”。村支兩委按照農村集體產權制度改革的方向，抓好農村各類資源“確權、賦權、易權”的“三權”改革，激活農村沉睡資源，有力促進資源變資產、資金變股金、農民變股東。在全省率先對全村土地承包經營權、林權、集體土地所有權、集體建設用地使用權、房屋所有權、小型水利工程產權和農村集體財產權等“七權”進行精準確權。全村耕地確權面積4881.21畝，林地2616.8畝，房屋957宗，集體所有水利工程19宗;頒發林權證60本，水權證32本。建立健全土地儲備、產權評估、利益共享風險保障、金融支撐等配套措施，引進農村信用社等金融機構進村開展業務，每年從村集體的分紅中抽取20%作為村級金融擔保基金，探索“3+X”(“3”即金融機構、村委會、合作社，“X”即公司、合作社、專業大戶、農戶等利益聯結方)信貸模式，賦予了“七權”流轉、抵押、擔保、入股等多種權能，引導農村經濟組織、公司、專業大戶、農戶等產權主體通過各類產權抵押擔保貸款，破解了現代農業發展的資金瓶頸。

　　合股聯營，“弱農民”變成“強股東”。按照“合股聯營”的思路，成立村集體所有的“金土地”合作社采取“黨總支+合作社+公司+農戶”的發展模式，組織村民用承包土地入股合作社，實現合股聯營、合作生產。經營所得收益按照合作社30%、村集體30%、村民40%的模式進行分成，農戶務工所得收入確保每月不低于2400元，形成了村集體、合作社、農戶強弱聯合共同富裕的發展格局。目前，依托“金土地”合作社，共募集股東921戶，股權總數5230股，實現全體村民股東化。合作社建立起精品水果、蔬菜、綠化苗木等基地3800余畝，發展鄉村旅游，因地制宜走農旅一體化發展路子。同時，合作社在其內部組建婦女創業聯合會、紅白理事會，設立勞務輸出公司、建筑公司、運輸公司等，有效解決了農民就近就業問題，外出務工人員從860人減少到50余人。

　　民主自治，“小村規”變成“大章程”。堅持把村規民約作為村民自治的利器，針對群眾反映強烈的濫辦酒席、不講誠信、不贍養父母等陳規陋習，經過村民代表大會研究討論，頒布了“紅九條”，規定“凡不參加公共事業建設者、不交衛生管理費者、亂辦酒席鋪張浪費者、貸款不守信用者、房屋亂建不按規劃者、配合組委會工作不積極者、不執行村支兩委重大決策者、不孝敬奉養父母者、不管教未成年子女者”一律列入“黑名單”，進行為期三個月的考察管理，考察期間內，不辦理任何相關手續，不落實國家任何優惠政策，待考察合格后，方可恢復其權益。“紅九條”村規，涵蓋了公義、誠信、守法、忠孝等內容，讓村民在自身認可的規范中共建村莊。為確保村規落到實處，成立了由鄉賢寨老、村干部、村民代表等為主體的老年協會，公平公正公開予以執行，樹立了村規的權威性。

　　塘約村的改革發展，還需從政策指導、規劃引領、產業布局、項目支持等方面進一步扶持，形成一套可復制、可推廣、可持續的發展模式，打造決勝脫貧攻堅、建成全面小康的示范樣板。