三農(nóng)微博
三農(nóng)公眾號
“郡縣治，天下安”。縣域既是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、全面建成小康社會的重要基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的主要突破口之一。縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)重要的基本單元，是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合體，是聯(lián)結(jié)工農(nóng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展的重要載體，是培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的基本著力點(diǎn)和攻堅(jiān)點(diǎn)。近年來，遼寧省海城市在承擔(dān)多項(xiàng)國家級改革試點(diǎn)的過程中，全面深化縣域經(jīng)濟(jì)市場化綜合改革，爭當(dāng)改革“試航員”，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下成功激發(fā)出縣域發(fā)展新動(dòng)力、新活力、新潛力、新競爭優(yōu)勢。
“破立并行”增動(dòng)力
海城的發(fā)展和領(lǐng)先源起于改革、得益于改革、未來更寄希望于改革。海城發(fā)展史上1984年和1995年兩輪綜合改革解決了海城發(fā)展活力和整體實(shí)力的問題，現(xiàn)在開展的以縣域經(jīng)濟(jì)市場化改革為主線的新一輪綜合改革則是要解決提升發(fā)展競爭力的問題，“破”“立”并舉，著重于“立”。
2014年海城被批準(zhǔn)為第二批國家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，陸續(xù)承擔(dān)了6項(xiàng)國家級改革試點(diǎn)。自去年5月起，在推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長的大背景下，海城市委、市政府對這6項(xiàng)改革試點(diǎn)實(shí)施了統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同運(yùn)作、整體推進(jìn)，并以此為先導(dǎo)，開啟了全面深化縣域經(jīng)濟(jì)市場化改革。
改革試點(diǎn)成為加速海城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展難得的先機(jī)、優(yōu)勢。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫切需要突破舊有發(fā)展模式，促進(jìn)動(dòng)力轉(zhuǎn)換。海城通過多項(xiàng)改革試點(diǎn)的有機(jī)融合，協(xié)調(diào)并進(jìn)，形成“1+1＞2”的改革倍增效應(yīng)和溢出效應(yīng)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展增加內(nèi)生動(dòng)力。
以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，海城建成了東北首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，工作流程規(guī)范，交易規(guī)則透明，服務(wù)體系完善。去年，海城全市通過交易中心流轉(zhuǎn)土地23.2萬畝，交易額達(dá)4.9億元。市級交易平臺顯化了農(nóng)村土地價(jià)值，每畝增值200元左右，增加了農(nóng)民收益和集體收益。這項(xiàng)改革試點(diǎn)推動(dòng)了土地適度規(guī)模經(jīng)營，兩年間增加新型經(jīng)營主體186個(gè)。同時(shí)，推進(jìn)了農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新、擴(kuò)大貸款抵押（質(zhì)押）物范圍，在全省率先開展土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、林權(quán)抵押貸款，在全國率先開展“土地經(jīng)營權(quán)+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)預(yù)期收益+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)抵押貸款”等金融服務(wù)，累計(jì)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款1.52億元。目前已開發(fā)金融產(chǎn)品14個(gè)，涉農(nóng)融資5億元。在集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方面，海城根據(jù)資產(chǎn)類型、地理分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，先確定8個(gè)試點(diǎn)村，繼而確定100個(gè)試點(diǎn)村，制定出臺了12個(gè)相關(guān)文件。這項(xiàng)改革實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民變股民、集體資產(chǎn)股份化，固化和保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性權(quán)益，增加財(cái)產(chǎn)性收益，促進(jìn)農(nóng)民帶著權(quán)益擇業(yè)生存，推進(jìn)正向城市化，激活沉睡資產(chǎn)，推動(dòng)資源資產(chǎn)變資本，做活做優(yōu)資本市場，探索出集體經(jīng)濟(jì)多種實(shí)現(xiàn)形式和“三資”管理經(jīng)營新機(jī)制。啟動(dòng)承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)以來，海城推出了“六臺、一池、一會、一保”工作模式，市財(cái)政注入風(fēng)險(xiǎn)資金池3000萬元，1:10撬動(dòng)銀行資金，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺與農(nóng)業(yè)銀行、郵儲行、農(nóng)信社、金海村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)簽訂了開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款戰(zhàn)略協(xié)議。目前，各金融機(jī)構(gòu)辦理土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款1.42億元，貸款不良率為零。
除了上述幾項(xiàng)改革試點(diǎn)，新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)讓海城人受益良多，有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升了城鎮(zhèn)化水平和綜合承載能力，不但有效拉長了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，節(jié)約了資源，更切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。
“協(xié)同創(chuàng)新”添活力
在實(shí)施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，常常遇到土地、資金、產(chǎn)業(yè)、社保、城鎮(zhèn)功能等一系列瓶頸性問題。圍繞這些問題，海城主要采取了8個(gè)措施：一是按照“城市化、城鎮(zhèn)化、新型社區(qū)化”三個(gè)層次推進(jìn)城鎮(zhèn)化，多規(guī)合一科學(xué)布局新型城鎮(zhèn)化；二是建立多元化可持續(xù)投融資機(jī)制，提高資金運(yùn)營效率，探索發(fā)展投入資本化，破解“五化”（農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、綠色化）同步發(fā)展資金瓶頸；三是構(gòu)建多元化用地解決機(jī)制，破解新型城鎮(zhèn)化土地瓶頸；四是探索農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)民帶著權(quán)益進(jìn)城，探索靈活的社保模式，明確農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)
