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　　國務院《關于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導意見》指出，以海南、云南、廣東為重點，劃定天然橡膠生產(chǎn)保護區(qū)1800萬畝。我國天然橡膠產(chǎn)業(yè)是在20世紀50年代黨中央做出“一定要建立自己的橡膠生產(chǎn)基地”的戰(zhàn)略決策背景下發(fā)展起來的，是我國熱作區(qū)最為成功的大規(guī)模開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，2015年全國種植面積1740.05萬畝，總產(chǎn)量81.61萬噸，分別居世界的第三位和第四位。我國從2001年起超越美國成為世界最大的天然橡膠消費國和進口國，2015年進口量達428.51萬噸(含復合橡膠101.1萬噸，混合橡膠53.79萬噸)，表觀消費量超過500萬噸，自給率已低于17%。近年來在天然橡膠價格持續(xù)低迷背景下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性存在隱憂，如生產(chǎn)成本上升，植膠企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難;膠農(nóng)割膠收入急劇下降，植膠割膠意愿下降和膠工流失，膠園棄割棄管比例增加，肥料等生產(chǎn)資料投入嚴重不足;地方加快產(chǎn)業(yè)結構調整，調減天然橡膠種植面積，全國總產(chǎn)量連續(xù)三年下降等。同時，我國在熱帶北緣發(fā)展天然橡膠產(chǎn)業(yè)，風害寒害風險大，產(chǎn)業(yè)競爭力先天不足，依靠擴大種植面積提高國內(nèi)天然橡膠供給的空間有限，產(chǎn)品數(shù)量與質量和國家戰(zhàn)略與市場需求不相適應，有效供給保障能力不高。

　　在農(nóng)業(yè)供給側結構性改革大背景下，《意見》的出臺為天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了良好的政策機遇，應以劃定和建設天然橡膠生產(chǎn)保護區(qū)為工作中心，爭取更多的政策支持，實施差別化、定向化扶持政策，在保護中促進產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，不斷提高綜合生產(chǎn)能力。

　　加快落實《意見》要求，劃定建設天然橡膠生產(chǎn)保護區(qū)，意義重大。表現(xiàn)在：一是保障生產(chǎn)能力和穩(wěn)定自給水平。《意見》明確以確保國家糧食安全和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標，3年時間完成“兩區(qū)”地塊的劃定任務，力爭用5年時間基本完成“兩區(qū)”建設任務，形成布局合理、數(shù)量充足、設施完善、產(chǎn)能提升、管護到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的“兩區(qū)”，國家糧食安全的基礎更加穩(wěn)固，重要農(nóng)產(chǎn)品自給水平保持穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全顯著增強。通過劃定建設1800萬畝天然橡膠生產(chǎn)保護區(qū)并強化綜合生產(chǎn)能力建設，把種植天然橡膠的優(yōu)勢區(qū)域、生產(chǎn)地塊長久固定下來，確保用途不變、產(chǎn)能不減。以天然橡膠生產(chǎn)基地建設為重點，加快老齡殘次、低產(chǎn)低質膠園更新改造，強化膠樹撫育和管護，保障天然橡膠種植規(guī)模和產(chǎn)量處于一定水平，爭取實現(xiàn)年天然橡膠產(chǎn)量100萬噸的目標，對保持我國天然橡膠主產(chǎn)國地位和穩(wěn)定自給水平至關重要。二是促進天然橡膠產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。在良好的政策安排預期下，合理處理中央與地方、當前與長遠、生產(chǎn)與生態(tài)之間的關系，建立健全激勵和約束機制，有利于充分調動各方面積極性，形成建設合力，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，提高天然橡膠產(chǎn)業(yè)市場競爭力。三是增強植膠農(nóng)墾企業(yè)、膠工(農(nóng))、地方政府主管部門干部職工及科研人員對產(chǎn)業(yè)的信心。持續(xù)的價格低迷、比較效益不高，膠工老齡化與短缺，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難等已導致了很大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展壓力，《意見》的出臺對區(qū)域天然橡膠產(chǎn)業(yè)給予明確定位，再次突出了天然橡膠作為重要的戰(zhàn)略資源的地位，并提出要加大政策支持，有利于提振各類涉膠人員對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心。

　　加快落實《意見》要求，劃定建設天然橡膠生產(chǎn)保護區(qū)，關鍵在行動。與其他重要農(nóng)產(chǎn)品相比，我國天然橡膠生產(chǎn)有一定特性。首先，天然橡膠作為工業(yè)原料，膠農(nóng)最終生產(chǎn)產(chǎn)品完全商品化，膠乳年內(nèi)收獲期長且交易頻次高，產(chǎn)品可以儲藏，后端產(chǎn)業(yè)鏈長，是可持續(xù)的生物資源產(chǎn)業(yè)。其次，種植區(qū)域主要為園地林地，屬于長期作物，生產(chǎn)撫育期長達6~7年，管理精細和粗放并存，割膠生產(chǎn)勞動力投入比重大，單位產(chǎn)出較低但長期收益比較穩(wěn)定，具有較好的家庭基本生活消費保障能力，是海南、云南偏遠地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。其三，生產(chǎn)主體長期分為國營民營兩個系統(tǒng)，農(nóng)墾經(jīng)營的橡膠樹具有國有屬性，農(nóng)墾企業(yè)組織化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度高。2015年，農(nóng)墾種植面積644.12萬畝，產(chǎn)量31.16萬噸，分別占全國的37.02%和38.18%，相對地位在20世紀80年代民營膠快速發(fā)展過程中逐漸下降。最后，天然橡膠商品金融化屬性強，是國內(nèi)外比較早且成熟化的期貨商品，是我國成交最活躍的期貨品種之一，受期貨市場投機影響，價格波動幅度較大。結合《意見》精神和天然橡膠生產(chǎn)實際，應從以下幾點發(fā)力做好生產(chǎn)保護區(qū)劃定建設工作。

　　凝聚合力，確保“兩區(qū)”劃得準、建得好、管得住。《意見》對建立“兩區(qū)”做出了系統(tǒng)部署，從劃定、建設、監(jiān)管和政策支持、組織領導都明確了思路、路徑、措施。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦指出，核心就是四個字“劃、建、管、護”。相關部門要圍繞3年劃5年建的要求，加強組織領導，針對“劃、建、管、護”的理論和實踐工作，以產(chǎn)能建設、政策引導、用途管制為手段，確定時間表，確保相關工作達到預期的目標和效果，劃得準、建得好、管得住。各級政府是劃定和建設的領導者和執(zhí)行者，正確處理中央與地方關系，地方應有擔當，不打折扣執(zhí)行國家要求，保證人員和經(jīng)費，將工作落到實處。植膠農(nóng)墾企業(yè)和廣大膠農(nóng)是劃定和建設的參與者和建設者，要從心理和行動上支持工作的開展。科教單位和科研人員是劃定和建設的參與者和支持者，要在人才和智力支持上提高工作的科學性和有效性，并以科技成果及其轉化支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　明確地塊，提高地力，確保天然橡膠產(chǎn)能。自上而下分解任務，堅持底線思維，根據(jù)風寒侵襲少、海拔高度低于900米的宜膠地塊劃定條件，將1800萬畝細化落實到具體地塊。聚焦目標地塊，開展植膠產(chǎn)膠能力和膠園等級評價，按照劃定任務要求，宜劃則劃、該退則退，調優(yōu)布局，加快出臺天然橡膠資源保護條例，努力實現(xiàn)天然橡膠生產(chǎn)保護區(qū)保地和保樹的統(tǒng)一，確保宜膠土地性質和用途不變，產(chǎn)能不減。加大對老膠園更新和低產(chǎn)膠園升級改造，提升膠園建設質量，提高天然橡膠生產(chǎn)能力。處理好生產(chǎn)與生態(tài)之間的關系，把生態(tài)作為產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，積極建設環(huán)境友好型生態(tài)膠園。建設標準化、規(guī)模化、集中連片的國家天然橡膠生產(chǎn)基地和高端專用天然橡膠生產(chǎn)基地，完善道路、收膠站、管護用房等配套設施，鞏固提高天然橡膠產(chǎn)能。

　　加強宣傳，調動地方政府及生產(chǎn)者的積極性。加大天然橡膠生產(chǎn)保護區(qū)的宣傳，提高各類相關人員的認識。協(xié)調好國家建立天然橡膠生產(chǎn)保護區(qū)的戰(zhàn)略意圖和地方政府產(chǎn)業(yè)結構調整的動機，明確項目和經(jīng)費安排，調動地方政府積極性。簡化政策實施程序，降低管理成本，提高政策實施效率。協(xié)調好農(nóng)業(yè)主管部門和林業(yè)主管部門的關系，協(xié)調好地方與農(nóng)墾企業(yè)的關系，共同促進天然橡膠生產(chǎn)。提高市縣鄉(xiāng)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相關工作人員在劃定建設中的責任意識和主觀能動性，既要有嚴格要求，也要有合理激勵。增強國有農(nóng)場基層干部職工和村干部在劃定建設中的作用。創(chuàng)新經(jīng)營機制，實現(xiàn)精準管理、精準服務，保持種植收益在合理水平，把生產(chǎn)保護區(qū)的建設成果轉化為廣大膠農(nóng)、植膠企業(yè)的現(xiàn)實收益，促使他們主動參與生產(chǎn)保護區(qū)劃定、建設和管護，發(fā)展天然橡膠生產(chǎn)。

　　統(tǒng)籌協(xié)調，實施天然橡膠產(chǎn)業(yè)的差別化扶持政策。加大政策支持力度，增加基礎設施建設投入，完善財政支持政策，創(chuàng)新金融支持政策。按照天然橡膠生產(chǎn)能力建設需求，加強生產(chǎn)基地及其配套設施建設。對新植和更新無償提供優(yōu)質種苗，對非生產(chǎn)期天然橡膠種植給予全額補貼。加大科技創(chuàng)新力度，增強對橡膠樹育種、智能化采膠、特種軍工軍品和航天航空橡膠材料的研發(fā)支持。支持植膠農(nóng)墾企業(yè)聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營，構建天然橡膠空間產(chǎn)業(yè)鏈，打造農(nóng)墾國際大膠商。保障小膠農(nóng)的可持續(xù)種植意愿，積極培育以家庭規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)為主的專業(yè)膠農(nóng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營主體。建立完善戰(zhàn)略儲備、商業(yè)儲備和保護性儲備相結合的儲備調節(jié)機制。

　　(作者單位：張德生，海南大學;黃華孫，中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院橡膠研究所)