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國以農為本，民以食為天。確保糧食安全和重要農產品有效供給始終是國家穩定發展的根基。創建糧食生產功能區和重要農產品生產保護區(以下簡稱“兩區”)，是落實新形勢下國家糧食安全新戰略的重大舉措，是適應我國經濟新常態，推進農業供給側結構性改革和應對國際競爭的戰略性措施。
糧食生產功能區是指以確保國家口糧絕對安全、谷物基本自給為主要目標，按照應劃盡劃的原則，確定的水土資源條件優越、基礎設施完善、穩定種植小麥、水稻、玉米等目標糧食作物，并實施特殊政策的區域。重要農產品生產保護區是指以保障國家棉油糖等重要農產品合理自給水平、維護產業安全為主要目標，按照擇優劃定原則，確定的生產條件適宜、基礎設施相對完善、穩定種植棉油糖等目標作物，并實施嚴格保護的區域。
近日，國務院頒布了關于建立“兩區”的指導意見，要求突出三個聚焦，加快推進“兩區”建設，以確保國家糧食安全根基更加穩固，棉油糖等重要農產品自給水平維持穩定，農業產業安全掌控能力全面增強。
聚焦目標地塊，固化“兩區”空間
耕地是最寶貴的農業資源、最重要的生產要素。落實好新形勢下國家糧食安全戰略，端牢中國人的飯碗，根本在耕地，關鍵在優質耕地。近年來，盡管我國糧食連年增產，重要農產品供給充足，但工業化、城鎮化發展和生態建設與農業爭地的情況日益增加，“既要飯碗，也要建設;既要生存，也要發展”的矛盾越來越突出，一些資源條件較好的優勢產區水土資源被擠占，影響農業持續健康發展的風險不斷疊加。
固化“兩區”耕地空間。建立“兩區”本質上就是把種植糧食和重要農產品的優勢區優質耕地相對固定下來，布局國家永久性糧倉和重要農產品核心生產基地。在現有耕地紅線保護、永久基本農田劃定的基礎上，進一步明確糧食和重要農產品生產用地底線，將“兩區”生產用優質耕地劃分落實到田間地塊，構筑農業核心用地空間，建立新時期保障國家口糧絕對安全和穩定重要農產品自給水平的戰略防線，為全面建成小康社會、實現國家現代化提供堅實的物質基礎和發展底氣。
實施動態跟蹤精確管理。對劃入“兩區”的10.40億畝耕地全部地塊，進行統一編號命名，建立電子地圖和數據庫，充分運用現代信息技術、遙感技術建立“兩區”監測管理體系，對“兩區”耕地面積、位置、用途和權屬進行實時監測和精準化管理。
實施最嚴格管護措施。探索建立比永久基本農田更加嚴格的保護制度，將最稀缺、最寶貴、最優質的耕地資源優先保護起來，嚴控對“兩區”的占用。確保用途不變，控制“兩區”耕地開發強度和利用方式，有效阻止“兩區”優質耕地非農化和非糧化流失，推動形成合理的生產、生態和生活“三生”用地空間格局，促進生產布局與資源環境相匹配，實現農業可持續發展。
聚焦目標作物，提升耕地產能
“兩區”耕地主要限于種植目標作物及其養地作物，鞏固和提升“兩區”目標作物生產能力是建立“兩區”的基本任務。重點選擇8種具有戰略性、關系國計民生的作物作為“兩區”建設的目標作物，其中糧食生產功能區以口糧為主、兼顧玉米，具體包括水稻、小麥和玉米3種作物，重要農產品生產保護區包括大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗等4種作物和天然橡膠。
穩放結合。按照糧食等農產品基本消費剛性需求，穩定聚焦重要產品，在堅決守住國家戰略性農產品供給底線的同時，充分發揮市場對資源配置的決定性作用，放開目標作物之外的個性化、多樣化、高彈性農產品的生產，全面改善農業的供給有效性和競爭力。
產能提升。實施“良田+良種+良法”組合戰略，系統穩定提升“兩區”目標作物產能。通過改良土壤，培肥地力，促進土壤養分平衡，防止耕地退化，建設“旱能灌、澇能排、油改電、土肥沃、生態好”的高標準農田，提高“兩區”耕地的基礎地力，“藏能于地”。在此基礎上，通過引導新品種、新技術、新裝備和社會化服務等現代生
