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國務院《關于建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)的指導意見》要求，以東北地區(qū)為重點，黃淮海地區(qū)為補充，劃定大豆生產保護區(qū)1億畝(含小麥和大豆復種區(qū)2000萬畝)。這里的小麥和大豆復種區(qū)應是黃淮海夏大豆生產區(qū)。也就是說，東北三省和內蒙古自治區(qū)(以下簡稱東北三省一區(qū))春大豆生產保護區(qū)面積是8000萬畝。近三年，我國大豆平均播種面積是10273萬畝，其中，黃淮海夏大豆播種面積是2994萬畝，東北三省一區(qū)春大豆播種面積是4945萬畝。照此推算，黃淮海大豆保護區(qū)將占當前黃淮海地區(qū)大豆播種面積的66.8%;而東北三省一區(qū)則需要增加3055萬畝的大豆面積。
《意見》還指出，建立大豆生產保護區(qū)的目的是穩(wěn)定自給，增強大豆產業(yè)安全。這明確了大豆產業(yè)政策導向和大豆產業(yè)的發(fā)展方向。我國居民對食用植物油和肉類的消費還處于增長期，因而，未來一段時間對大豆的需求仍處于增長階段。
完善并界定大豆產業(yè)政策支持體系、范圍與著力點
大豆生產保護區(qū)建設有利于增強政策力度，提高農戶種豆的積極性。國家糧食安全新戰(zhàn)略出臺之前，我國一直將大豆歸為糧食作物，政府的一些普惠性糧食政策，大豆也能受益，所以大豆政策籃子里主要涵蓋兩類政策，即普惠性糧食政策和針對大豆產業(yè)的具體政策，而大豆產業(yè)政策又有生產政策、收儲政策和貿易政策等區(qū)分。
除了貿易和生產政策外，從2008年到2013年，我國對大豆實行了長達6年的臨時收儲政策。為了改革農產品價格形成機制，2014年起，東北三省一區(qū)以目標價格政策替代了臨時收儲政策。2017年，目標價格政策又被“市場化收購+補貼”政策取代。
從過去的經(jīng)驗看，那些試圖保護農戶利益，促進大豆產業(yè)發(fā)展的政策，往往由于政策目標模糊，力度不足，甚至各個政策相互沖突，難以實現(xiàn)政策目的。以黑龍江省的玉米和大豆收儲政策為例，在玉米臨時收儲政策支持下，農戶種植玉米的收益明顯高于生產大豆的收益，支持政策起不到激勵農戶種豆的作用，因而，2008年玉米臨時收儲政策實施之后，玉米播種面積增加了50%，同期，大豆種植面積下降了38%。而且，相比于玉米和水稻而言，大豆單產低，同樣的補貼標準，對豆農的激勵作用不足。仍以黑龍江省為例，2015年玉米每50公斤的收益為5.76元，水稻是37.94元，而大豆則是-1.96元。顯然，同樣的補貼力度難以起到鼓勵農民種豆的作用。大豆生產保護區(qū)的建立，有望提升政策的“專用性”，增強大豆產業(yè)的政策支持力度。
界定了大豆產業(yè)政策體系支持范圍與著力點，有利于完善大豆產業(yè)政策體系。《意見》中，將大豆生產保護區(qū)劃分為東北地區(qū)和黃淮海地區(qū)，并擬將政策落實到縣級層面，這樣能收窄補貼范圍，提高補貼力度，改變當前產業(yè)政策支持力度不足的現(xiàn)狀;同時，將優(yōu)勢產區(qū)劃定為生產保護區(qū)，能夠進一步發(fā)揮作物生產的比較優(yōu)勢，增強市場競爭力。
生產保護區(qū)建設明晰了重點支持的農戶類型。政策扶持主要向新型經(jīng)營主體傾斜，這樣能夠起到培養(yǎng)新型經(jīng)營主體，發(fā)展大豆適度規(guī)模經(jīng)營的作用，并改變當前產業(yè)政策中對各類主體不加區(qū)分的現(xiàn)狀。
生產保護區(qū)建設還明確了產業(yè)政策的著力點。政府對大豆產業(yè)的扶持主要從以下三方面著力：增加大豆基礎設施投入、完善財政支持政策和創(chuàng)新金融支持政策。明確政策發(fā)力點能避免產業(yè)政策目標模糊、各自為政、相互沖突的問題，同時能完善當前的大豆產業(yè)政策支持體系。特別是創(chuàng)新金融支持政策，比如產業(yè)鏈金融，在東北大豆產區(qū)組織制度創(chuàng)新中尤為關鍵。
提高大豆產業(yè)支持政策的精準性和政策執(zhí)行效率
以縣為基礎精準落地，為地塊建檔立案，提高政策效率和瞄準性。農業(yè)支持政策有效執(zhí)行需要基礎數(shù)據(jù)支撐，基礎數(shù)據(jù)不足也是造成以往政策執(zhí)行困境的重要原因之一。為生產保護區(qū)地塊建檔立卡能夠有效化解基礎數(shù)據(jù)不足的難題，提高政策執(zhí)行效率。此外，將地塊建檔立案之后將極大地提高大豆政策的瞄準性，提升政策執(zhí)行效率。
綠色發(fā)展理念支撐下的大豆產業(yè)政策導向更加明確。2016年開始，國家對東北三省一區(qū)實施糧豆輪作補貼政策，試圖調整農作物耕作制度
