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內蒙古興安盟民生嘎查村王麗華搖著輪椅，第一次暢通無阻地來到了村里最熱鬧的集市，“那種感覺太好了!集市上貨物齊全，更沒想到的是村里變化這么大，路都是柏油路。”由于身患先天性軟骨病，王麗華生活不能自理，全靠年近古稀的父母照顧，家里收入有限，生活非常艱難，村里集市她從沒去逛過，更不知道集市是什么樣子，第一書記李恩祥來了以后，王麗華的生活發生了翻天覆地的變化。

2015年8月底，根據《關于做好選派機關優秀干部到嘎查村任第一書記的工作方案》，興安盟迅速出臺了《興安盟選派優秀黨員干部到嘎查村任第一書記工作方案》等文件，成立了興安盟干部下鄉駐村“推進‘四個全面’加強重點工作落實”工作領導小組，并下設領導小組辦公室，全面推動興安盟第一書記工作。

“一竿子”插到底。一年多來，興安盟先后派駐850名第一書記，如今，每個嘎查村(連隊)都有1名第一書記，每家農牧戶都有干部聯系服務，做到了人員、工作全覆蓋。第一書記們認真履行職責，破解發展難題，服務群眾，用實際行動塑造了良好形象。

建強基層組織聚民心

火車跑得快，全靠車頭帶。如何增強黨支部的服務能力，盡快發展壯大集體經濟，帶領群眾脫貧致富成為第一書記們剛下基層的第一要務。

第一書記上任以來，積極協助嘎查村“兩委”班子工作，宣傳各級黨委政府制定的方針政策、加強村級組織建設，在幫帶村干部等各方面發揮了主導作用。“一年以來，協助培訓嘎查村干部1.5萬余人次，聯系培養嘎查村后備干部5884人，幫帶122名大學生村官發揮作用。幫助制定所駐嘎查村發展規劃和年度工作計劃，為所駐嘎查村講授黨課1700次，幫助嘎查村新建或改擴建村級組織活動場所171個，進一步激活了嘎查村‘兩委’班子活力、提升了工作水平，切實增強了嘎查村黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。”興安盟盟委委員、組織部部長折喜文介紹說。

到突泉縣太平鄉五星村擔任駐村第一書記后，呂志鵬便確定了工作思路。他認為黨建是做好一切工作的根本保障。五星村共有483戶人家，35名黨員。他把這483戶人家分成8個小組，每個小組委派4至5名黨員，引領帶動，搞好服務。“呂書記帶領我們重溫入黨誓詞，讓我們更加明白了作為黨員的責任和義務。”黨員趙秀蓮說。

在呂志鵬的帶領下，村里黨員模范帶頭作用發揮出來，村民的積極性也被充分調動起來，全村上下干勁十足。呂志鵬駐村一年內，五星村新建房屋39戶，維修286戶;街巷硬化達到6.8公里;飲水安全、便民連鎖超市、幼兒園、衛生室、活動室都實現了全覆蓋。“呂書記來后，村里實施‘十個全覆蓋’工程，大家干勁特別足，這都是呂書記和黨員干部帶動得好。現在我們村真是大變樣了。”村民律憲華說。

在音德爾鎮金星村，每周二的周例會總是熱火朝天。為了讓村“兩委”班子的素質提升，步調一致，增強戰斗力，王巖剛在合作社內建立黨支部，采取“黨支部+合作社+農戶”的模式發展經濟;屯組內建立5個黨小組，結合8名無職黨員特點特長設置村務監督崗、公共事務崗、經濟發展崗、思想政治崗四個崗位，充分調動每一名黨員的積極作用;同時，實行村干部“坐班值班制”，明確了坐班值班時間、工作責任和具體分工，增強服務水平。一系列新措施、新辦法，激活了一池春水，使金星村黨支部在群眾中的影響力不斷增強。

“第一書記的到來讓村黨支部面貌煥然一新，村干部說話好使了。”嘎查村的農民紛紛為第一書記點贊。

破解集體經濟“空殼”難題

“群眾不脫貧，干部不脫鉤”。按照“五個一批”工作要求，第一書記帶領嘎查村開展“三到村三到戶”等精準扶貧工作，對貧困農牧民進行了建檔立卡，積極幫助嘎查村制定和實施脫貧計劃，參與協調落實涉農涉牧資金。同時，幫助所駐嘎查村培育特色產業，選準發展路子，帶動發展壯大嘎查村集體經濟，不斷提高農牧民合作化、組織化水平，不斷增強“造血”功能，實現全盟嘎查村集體經濟年收入6696.44萬元。

“產業結構單一是該村增收緩慢的主要原因，要想‘拔窮根’，必須在調整產業結構上做文章。”音德爾鎮長發村鄭亞輝和村“兩委”班子成員多次考察，結合現有的養殖基礎和秸稈資源優勢，按照“支部+合作社”的發展模式，成立了惠澤農牧業專業合作社。同時，爭取項目資金290萬元，規劃建設標準化肉驢養殖基地，探索出“以養促農，以農支養”的新模式。今年，該村還優化產業結構，實施5000畝膜下滴灌項目，發展優質高效農業，預計每畝增收240元。

“一年內，五星村貧困人口從2015年的240人降到 129人，貧困人口年人均收入從國家最低標準2968元增至5000元。” 駐村一年，五星村駐村第一書記呂志鵬亮出了漂亮的成績單。

“自己雖然是本科生，但在農民面前只是小學生，來了農村第一次知道種香瓜得上黃豆，種草莓得上牛奶。”為了讓自己能更好地發揮駐村作用，呂志鵬一有時間就一頭扎進村部圖書室學習種植、養殖類知識。通過反復論證，他協調盟局共計投入資金5萬元，用于購置5個雞舍、3噸雞飼料、1500只蘆花雞，在五戶典型貧困戶開展蘆花雞養殖項目。通過工作隊不間斷地入戶指導、監管，五戶貧困戶的蘆花雞長勢喜人，每戶純收入在萬元以上。

“剛抓雞雛那幾天就趕上下大雨，呂書記大半夜就跑到我家幫我一起干活，怕雞雛讓雨淋了成活率低，別看他是警察，心細著呢!”嘗到甜頭的劉長福在村里逢人就宣傳養雞的好處。五星村馬春華，因照顧自己癱瘓在床30多年的老母親，連媳婦都沒娶上，自己也是患病無勞動能力。為了動員他養雞，呂志鵬先后多次前往，做思想工作。剛開始，馬春華并不買賬，可時間長了，來往次數多了，他也慢慢地接受了這位第一書記，接受了他的建議，主動養起了蘆花雞，日子越過越好。

盟派駐音德爾鎮金星村駐村第一書記王巖剛以發展合作經營為突破，成立盟星農機合作社，爭取到扶貧項目資金45萬元購置大型農機具，以合作社租賃設備、高于市場價集中流轉貧困戶土地、村民入股等形式開展合作經營，不僅壯大了集體收入，促進了貧困戶精準脫貧、穩定脫貧，還集聚群眾力量共同發家致富。另外通過收取秸稈轉化廠機器設備租金、旱改水田間管理費等措施，進一步發展壯大嘎查村集體經濟，每年集體可增收約10萬元。

打通為民服務最后一公里

“有困難就找第一書記。”如今，在各個嘎查村這句話成了流行語。貧困村基礎薄弱，各有各的困難，第一書記深入走訪農戶，聽取意見建議，與群眾同吃同住同勞動，努力做群眾的貼心人：協助落實農村牧區人居環境整治、美麗鄉村建設等工作，帶領嘎查村級組織開展為民服務全程代理、民事村辦等工作，幫助建立完善村級便民服務站834個，屯組便民服務代辦點1889個。

一排排大瓦房，房前屋后是整潔的水泥地面，還有漂亮的墻垛，民生嘎查舊貌換新顏。村民心中喜不自勝，感慨良多：小賣部變成了大超市，小吃部變成了大飯店，托兒所變成了幼兒園……村民真心感謝第一書記李恩祥。

科右中旗新佳木蘇木新發嘎查王志權身上離不開兩件寶貝，一個是民情日記，一個是用來記錄的鋼筆。說起王志權，嘎查農牧民常寶滿懷感激地說：“他就是一個閑不住的人，今年蓋房子，讓他也不少操心，前來幫忙的次數更記不清了。”時間長了，日記本就成了村里的“工作推進檔案”。在王志權的協調幫助下，新發嘎查老百姓到興安盟醫院就診可減免30%的醫療費，不僅減輕了患者的經濟負擔，還讓嘎查患病的老百姓少跑了不少冤枉路。

安裝秸稈兩用節能爐是金星村第一書記王巖剛為村里辦的一大實事。為使冬季堆放的秸稈得到有效利用，王巖剛協調扎旗農機局，采取整村推進方式為金星村安裝了220套秸稈兩用節能爐。秸稈的綜合利用讓“田里不冒煙，村里不著火，牛羊有草吃”。用上節能爐，村莊整潔干凈了，空氣也清新了。

想方設法推進實施“十個全覆蓋”工程是王巖剛首要任務。針對金星村群眾住房難、危房數目多、工程量大的實際，王巖剛組織村“兩委”班子成員、黨員及村民代表示范先行，并分片包扶重點區域、重點村屯組，引導村民增強建設家園的責任感和主動性。在掌握金星村的情況后，王巖剛梳理出“十個全覆蓋”工程實施的難點和重點，與村“兩委”班子制定“十個全覆蓋”工程實施計劃，并做到一屯一規劃、一戶一圖紙，提高規劃建設標準。

通過第一書記解決生產生活中的實際困難，群眾切實感受到了新氣象、新變化。

提升治理水平促穩定

如何把群眾有效組織起來，讓更多百姓自發為自身利益而奮斗，第一書記們直面此問題，在深入農戶的同時，注重制度建設，協助嘎查村級組織推行嘎查村民主決策“532”工作法，健全和規范嘎查村運行機制，提升嘎查村治理水平，共決策嘎查村級重大事務2779項。幫助嘎查村干部提高依法辦事能力，強化農牧民法治教育引導，指導完善嘎查村村規民約，弘揚文明新風，促進了農村牧區的和諧穩定。

長發村鄭亞輝，建立了三項內部管理制度，規范開好三會一課，健全完善村班子議事規則，認真執行532決策程序，及時進行村務公開，村“兩委”在群眾中威信大幅提高，老百姓心服口服。

在五星村，不論大事小事，只要是村民事，呂志鵬都挖空心思去幫助村民想辦法，解決問題，他也成了村里的“安保員”和調解員。駐村期間，五星村未發生一起刑事案件。去年10月，在五星村秋收期間，村里養羊戶薛某與村民宮某，因進地放牧產生糾紛，導致一只成年種羊被砍死。呂志鵬立即介入調查了解事件起因，并召集村干部立即組織雙方進行調解，最后達成諒解協議。“如發現不及時，很可能造成刑事案件。現在有點啥著急的事兒，吃飯呢撂下筷子你就得去，睡覺呢穿上衣服你就得走，就是心里的一種牽掛吧!”呂志鵬說。

在田間地頭、在群眾家里、在施工現場，都能看到第一書記忙碌的身影。從群眾最關心、最期盼的事做起，第一書記充分發揮自身作用，贏得了群眾由衷地點贊，展現了共產黨的為民情懷，釋放了暖心正能量。