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開(kāi)展農(nóng)村垃圾分類處理是解決垃圾圍村、垃圾進(jìn)城問(wèn)題的根本途徑，具有顯著的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。為切實(shí)做好這項(xiàng)工作，筆者就浙江省衢州市農(nóng)村垃圾分類處理工作進(jìn)行了專題調(diào)查，梳理工作現(xiàn)狀，分析存在問(wèn)題，并就新形勢(shì)下積極探索農(nóng)村垃圾分類處理工作提出了建議。

基本情況

近年來(lái)，衢州市一直高度重視農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作，早在2003年就開(kāi)始了農(nóng)村生活垃圾集中收集處理，2010年啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村清潔工程，從2013年起，在完善“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”機(jī)制基礎(chǔ)上，大力推廣以垃圾源頭分類為主要內(nèi)容的“賀田模式”，變盆景為風(fēng)景。目前，全市農(nóng)村生活垃圾有效集中收集處理已基本實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，6個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展分類處理達(dá)標(biāo)村數(shù)達(dá)861個(gè)村，占比60%，示范村426個(gè)，占比30%。

大力開(kāi)展“百萬(wàn)婦女學(xué)賀田”行動(dòng)。重點(diǎn)突出婦女在農(nóng)村生活垃圾分類工作中的主體地位，逐鄉(xiāng)逐村召開(kāi)垃圾分類培訓(xùn)大會(huì)，“手把手”對(duì)群眾進(jìn)行垃圾分類培訓(xùn)。2016年累計(jì)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)垃圾分類培訓(xùn)286次，村級(jí)專題培訓(xùn)2841次，為46萬(wàn)名家庭主婦培訓(xùn)“五水共治”滿意度常識(shí)和垃圾分類操作實(shí)務(wù)。同時(shí)還派出1200余支巾幗志愿服務(wù)隊(duì)、16600余名巾幗志愿者對(duì)廣大家庭進(jìn)行戶對(duì)戶、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的分類投放指導(dǎo)。通過(guò)這種整鄉(xiāng)推進(jìn)、村村覆蓋的培訓(xùn)會(huì)、討論會(huì)，面對(duì)面、零距離學(xué)習(xí)垃圾分類知識(shí)，使各級(jí)婦聯(lián)干部、婦女代表、黨員代表、女村民代表、保潔員、巾幗志愿者等成為開(kāi)展垃圾分類的一線骨干和行家里手。目前，全市垃圾分類的宣傳面基本達(dá)到了“兩個(gè)全覆蓋”：行政村全覆蓋和婦女群眾全覆蓋。

積極探索多種分類模式。最具代表的龍游“賀田”模式和常山“二分+”模式。“賀田”模式的核心是“源頭分類可追溯、減量處理再利用”，村里給每個(gè)農(nóng)戶的垃圾袋獨(dú)立編碼，黃色袋代表著可回收，黑色袋代表著不可回收，要求農(nóng)戶定點(diǎn)定時(shí)投放。“二分+”模式是在農(nóng)戶按可爛和不可爛垃圾分類的基礎(chǔ)上，村保潔員將不可爛垃圾細(xì)分為可回收垃圾以及塑料制品等不可降解物品廢料，實(shí)行分類清運(yùn)。可爛垃圾送到沼氣站、堆肥站利用;可回收垃圾集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一運(yùn)送至廢品收購(gòu)站;建筑垃圾等不可回收垃圾運(yùn)送至指定堆放地。目前，常山縣在126個(gè)行政村(占全縣70%行政村)試點(diǎn)推行“二分+”模式，月均減少垃圾2000余噸，比分類前減少30%左右，其中可降解垃圾月均減少1050余噸，玻璃瓶等不可降解垃圾月均減少200噸左右，月消納建筑垃圾800余噸。

加快終端處理設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持“農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡、生態(tài)循環(huán)”的理念，盡量做到垃圾無(wú)害化處理、資源化利用，努力實(shí)現(xiàn)垃圾處置經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益最大化。對(duì)于易腐性垃圾、有機(jī)垃圾等不可回收垃圾，通過(guò)建立陽(yáng)光堆肥房、機(jī)器堆肥房或沼氣利用終端就地分解。目前，全市建成并運(yùn)行陽(yáng)光堆肥房255座，覆蓋417個(gè)村，占28.1%;機(jī)器堆肥終端房41座，覆蓋148個(gè)村，占10%。對(duì)于可回收垃圾，通過(guò)設(shè)立垃圾兌換超市，以“垃圾(券)”兌“物”等值兌換。村里與廢舊物資回收站建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，定時(shí)到村集中收購(gòu)報(bào)紙、紙板箱、廢鐵、啤酒瓶等可回收利用垃圾。目前，全市建成垃圾兌換超市601個(gè)，每個(gè)垃圾兌換超市平均每年兌換可回收垃圾10噸，價(jià)值1萬(wàn)元。

全力創(chuàng)新長(zhǎng)效管理機(jī)制。通過(guò)建立健全農(nóng)村生活垃圾治理長(zhǎng)效管理機(jī)制，使農(nóng)村環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。市級(jí)層面建立全民監(jiān)督機(jī)制。開(kāi)通“12345”熱線電話，接受市民對(duì)于環(huán)境污染方面的有獎(jiǎng)問(wèn)題反映。縣(市、區(qū))也不斷創(chuàng)新管理機(jī)制，如柯城區(qū)以群眾為主體，組建村級(jí)生態(tài)家園協(xié)會(huì)168個(gè)，由協(xié)會(huì)來(lái)管理、督查本村的垃圾分類處理情況。衢江區(qū)在全省率先引進(jìn)“建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—移交”的BOT模式，吸納民間資本參與建設(shè)集收集、清運(yùn)、維護(hù)于一體的農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)系統(tǒng)，自2014年實(shí)施BOT模式以來(lái)，新建密閉式智能垃圾收集系統(tǒng)231套，月無(wú)害化清運(yùn)、處理垃圾6000多噸，垃圾收集處理效率較傳統(tǒng)模式相比提高了70%。常山縣推行可升可降的垃圾分類處理“星級(jí)家庭評(píng)選”，每戶家庭的星級(jí)靈活不固定，做到垃圾分類始終有壓力，始終有積極性。

存在問(wèn)題

盡管衢州市農(nóng)村生活垃圾分類處理工作已經(jīng)有了一個(gè)良好的開(kāi)端，大多數(shù)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基本能達(dá)到潔凈的標(biāo)準(zhǔn)，但離減量化、無(wú)害化、資源化的高要求，還有不少差距。

從工作進(jìn)展層面看，推進(jìn)不平衡。這項(xiàng)工作已經(jīng)持續(xù)開(kāi)展了4年，呈現(xiàn)3個(gè)三分之一的格局，即1/3的村做得比較到位，1/3的村效果一般，還有1/3的村基本沒(méi)有啟動(dòng)。縣與縣之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間工作不平衡，差距較大，6個(gè)縣(市、區(qū))中，江山市、龍游縣和開(kāi)化縣工作推進(jìn)較為有力，實(shí)施效果相對(duì)較好;江山市新塘邊鎮(zhèn)、雙塔街道，龍游縣大街鄉(xiāng)、廟下鄉(xiāng)，開(kāi)化縣蘇莊鎮(zhèn)、齊溪鎮(zhèn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)村村開(kāi)展垃圾分類，且百姓參與度高，成效明顯。而更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還處在抓點(diǎn)示范階段。

從設(shè)施建設(shè)層面看，總體比較滯后。目前，全市建成并運(yùn)行陽(yáng)光堆肥房和機(jī)器堆肥終端房的行政村覆蓋率僅有39.5%，意味著有60%行政村的可爛垃圾得不到及時(shí)處理。

從分類收集層面看，規(guī)范不夠。農(nóng)民對(duì)垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知還不足，自我約束不嚴(yán)，隨意性較大，分類的質(zhì)量有待提高;在收集環(huán)節(jié)上，保潔員隊(duì)伍年齡偏大、素質(zhì)不高、待遇偏低，不少村二次分揀不到位，有的干脆不分揀，個(gè)別的甚至把農(nóng)戶分好的垃圾在收集時(shí)又混到一起。

從分類處理層面看，就地就近科學(xué)處理不夠到位。除少數(shù)可腐爛垃圾由農(nóng)民自行還田或經(jīng)陽(yáng)光漚肥、機(jī)器成肥外，剩下的垃圾，地處偏遠(yuǎn)山區(qū)的就地填埋處理或焚燒爐焚燒處理，更多的則經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站進(jìn)入市、縣填埋場(chǎng)集中填埋。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，衢江區(qū)每天拉到市填埋場(chǎng)的垃圾有207噸，柯城區(qū)有110噸。

從資金投入層面看，缺口仍較大。據(jù)測(cè)算，使用太陽(yáng)能堆肥房的平均每村前期硬件建設(shè)投入資金約為18.3萬(wàn)元左右，其中太陽(yáng)能堆肥房建設(shè)資金15萬(wàn)元，垃圾兌換超市0.3萬(wàn)元，分類垃圾桶每村平均3萬(wàn)元;使用機(jī)器設(shè)備的平均每村前期硬件建設(shè)投入資金約為48.3萬(wàn)元左右，其中機(jī)器設(shè)備30萬(wàn)元，機(jī)器設(shè)備用房15萬(wàn)元，垃圾兌換超市0.3萬(wàn)元，分類垃圾桶每村平均3萬(wàn)元。另外，垃圾分類工作需要較高的運(yùn)維費(fèi)用，增加分揀員數(shù)量，平均每年1.4萬(wàn)元/人，太陽(yáng)能堆肥房管理員工資每年1.2萬(wàn)元/人，菌種0.36萬(wàn)元/年，機(jī)器設(shè)備管理員工資每年2萬(wàn)元/人，電費(fèi)3萬(wàn)元/年，垃圾兌換超市每年0.6萬(wàn)元/村。而衢州市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入10萬(wàn)元以下的村有726個(gè)，占48.95%;無(wú)經(jīng)營(yíng)性收入的村有914個(gè)，占61.63%，特別是山區(qū)，90%以上的村都是低收入村。雖然近年來(lái)市縣不斷加大對(duì)農(nóng)村清潔工程的補(bǔ)助力度，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財(cái)力有限，配套資金不足，資金缺口比較大。

從工作保障層面看，長(zhǎng)效管理不夠到位。一方面，制度執(zhí)行不力，部分村垃圾分類處理的獎(jiǎng)懲、評(píng)分、村規(guī)民約、門(mén)前三包等各項(xiàng)制度還停留在紙上、墻上，要真正形成長(zhǎng)效機(jī)制還任重道遠(yuǎn)。另一方面，在工作謀劃、推進(jìn)、督查考核等環(huán)節(jié)上，各級(jí)責(zé)任還不夠明確，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村把工作簡(jiǎn)單的布置給婦聯(lián)主席和村婦女主任，主要領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，同時(shí)，相關(guān)部門(mén)之間，還沒(méi)有形成齊抓共管的工作合力。

對(duì)策建議

堅(jiān)持行政推動(dòng)和農(nóng)民主體相結(jié)合。一方面，要強(qiáng)化行政推動(dòng)作用。建議市委、市政府近期召開(kāi)垃圾分類處理工作會(huì)議，引導(dǎo)各級(jí)黨委、政府咬定目標(biāo)、認(rèn)準(zhǔn)就干、實(shí)干快干、走在前列，進(jìn)一步增強(qiáng)工作自覺(jué)。另一方面，要發(fā)揮農(nóng)民主體作用。通過(guò)縱向到底、橫向到邊的宣傳發(fā)動(dòng)，全面動(dòng)員、全員培訓(xùn)、全域鋪開(kāi)，使垃圾分類處理成為一種習(xí)慣。要繼續(xù)推進(jìn)“百萬(wàn)婦女學(xué)賀田”行動(dòng)，通過(guò)入戶宣傳、現(xiàn)場(chǎng)分類演示、專項(xiàng)指導(dǎo)、示范戶評(píng)比等工作，有針對(duì)性地對(duì)村保潔員、衛(wèi)生監(jiān)督員、村兩委、村民代表、婦女代表等農(nóng)村垃圾分類的“中堅(jiān)力量”開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)，組織部、團(tuán)委、婦聯(lián)、教育等部門(mén)要積極開(kāi)展黨員網(wǎng)格管理以及“小手牽大手”等活動(dòng)，構(gòu)建一張多部門(mén)、多形式、多維度發(fā)動(dòng)農(nóng)民參與的網(wǎng)絡(luò)，讓垃圾分類理念深入人心。

堅(jiān)持項(xiàng)目推進(jìn)與多元投入相結(jié)合。一方面，要以項(xiàng)目化理念謀劃推進(jìn)。農(nóng)村垃圾分類處理工作要按照項(xiàng)目化理念，對(duì)項(xiàng)目選址、設(shè)施建設(shè)、運(yùn)維管理、力量配置、制度設(shè)計(jì)、資金保障等因素進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，以縣(市、區(qū))為單位將垃圾分類處理工作所涉及的硬件建設(shè)與軟件投入打包成項(xiàng)目，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、排好工作計(jì)劃、落實(shí)工作責(zé)任，有力有序快速推進(jìn)。具體來(lái)說(shuō)，在農(nóng)戶層面，要配齊標(biāo)識(shí)明顯的垃圾收集桶;村級(jí)層面，要配齊密閉式垃圾分類收集車、切合實(shí)際的陽(yáng)光漚肥房或機(jī)器成肥終端處理設(shè)施、垃圾兌換超市。在建設(shè)運(yùn)維上，既可政府建、村組織運(yùn)維，也可以政府建、企業(yè)運(yùn)維，還可以企業(yè)建、企業(yè)運(yùn)維，從近幾年運(yùn)維效果看，要鼓勵(lì)引進(jìn)市場(chǎng)力量參與建設(shè)運(yùn)維。另一方面，要以多元化思路籌措資金。做到“四個(gè)一點(diǎn)”，即建立“向上爭(zhēng)取一點(diǎn)、政府投入一點(diǎn)、社會(huì)參與一點(diǎn)、農(nóng)民自籌一點(diǎn)”的多元化資金籌集模式。如江山市24個(gè)村農(nóng)民籌資68.1萬(wàn)元，農(nóng)民出資率90%以上，政府按人均20元的標(biāo)準(zhǔn)予以配套;柯城區(qū)部分村按人均12元/年的標(biāo)準(zhǔn)以生態(tài)協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)形式繳納衛(wèi)生費(fèi)。對(duì)這些好的做法要加大推廣力度。

堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)和因地制宜相結(jié)合。一方面，環(huán)節(jié)上要系統(tǒng)推進(jìn)、均衡發(fā)展。農(nóng)村垃圾分類處理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理四大環(huán)節(jié)，要系統(tǒng)推進(jìn)。另一方面，模式上要因地制宜，分類施策。從內(nèi)容上看，做好分類減量的關(guān)鍵在于簡(jiǎn)便易行，要制定《家庭垃圾指南》，總結(jié)推廣“垃圾兩分法”，可腐爛垃圾運(yùn)送至太陽(yáng)能或機(jī)器堆肥房，不可腐爛垃圾運(yùn)送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)垃圾中轉(zhuǎn)站。建筑垃圾由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)自行填埋，有毒有害垃圾由縣(市、區(qū))集中處理。從區(qū)位上看，山區(qū)村要鼓勵(lì)農(nóng)戶就地發(fā)酵堆肥歸田上山，少量可以兌換生活物品的生活垃圾進(jìn)入村垃圾兌換超市，原則上要做到垃圾不出村，盡量做到無(wú)害化;平原村把生活垃圾按照“可爛不可爛”進(jìn)行分類處理以后，可利用沼氣、資源化機(jī)器和太陽(yáng)能輔助好氧堆肥等方式進(jìn)行處理;城郊村提倡農(nóng)戶在盡量進(jìn)行垃圾分類的基礎(chǔ)上，推行城鄉(xiāng)一體化模式，將城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)，包括環(huán)衛(wèi)設(shè)施、技術(shù)和管理模式延伸覆蓋到鎮(zhèn)和村。

堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任與健全機(jī)制相結(jié)合。一要明確主體責(zé)任。建立縣(市、區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、多部門(mén)合作的工作推進(jìn)機(jī)制。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)作為實(shí)施主體，要形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)書(shū)記負(fù)總責(zé)、副書(shū)記具體抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)婦聯(lián)主席面上抓、村主職干部及駐村干部直接抓的工作機(jī)制。強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，各司其職，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，主動(dòng)作為、形成合力。同時(shí)，要根據(jù)作業(yè)半徑、勞動(dòng)強(qiáng)度等合理配置保潔員，明確工作職責(zé)。二要加強(qiáng)督查考核評(píng)比。深化農(nóng)村垃圾處理“四級(jí)聯(lián)查”制度，一月一督查一通報(bào)，并在電視、微信等媒體平臺(tái)曝光。細(xì)化考核內(nèi)容，加大考核權(quán)重，創(chuàng)新評(píng)比表彰活動(dòng)，將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、垃圾源頭分類、終端處理設(shè)施運(yùn)維等內(nèi)容作為新農(nóng)村建設(shè)考核、百個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類爭(zhēng)先考核的一票否決指標(biāo)，同時(shí)將督考結(jié)果與年終以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金及下年度涉農(nóng)項(xiàng)目的安排相掛鉤，倒逼農(nóng)村垃圾分類工作穩(wěn)步提升。三要健全完善管理機(jī)制。市級(jí)層面，市人大常委會(huì)要積極探索垃圾分類處理立法工作;市農(nóng)辦、市婦聯(lián)等部門(mén)要盡快制定垃圾分類實(shí)施方案，明確分類指標(biāo)。村級(jí)層面要抓住村兩委換屆的契機(jī)，將垃圾分類納入村規(guī)民約，列入村干部競(jìng)選承諾，明確農(nóng)民的責(zé)任與義務(wù)。

(作者系衢州市委副秘書(shū)長(zhǎng)、市農(nóng)辦主任)