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福建省南平市順昌縣地處福建西北部、閩江上游，縣域面積1985平方公里，轄12個鄉鎮(街道)、149個村(居)，人口25萬人，為原中央蘇區縣、省級扶貧開發重點縣。全縣貧困戶1553戶4883人，其中國定貧困戶1156戶3409人，省定貧困戶397戶1474人，低保戶858戶2389人。其中因病因殘致貧貧困人口957戶3001人，占全縣貧困人口的62%;缺項目、缺技術、缺資金等致貧貧困戶人口185戶938人，占全縣貧困人口的20%。

產業扶貧和健康扶貧是貧困戶脫貧的重要手段，兩個輪子并駕齊驅，能實現貧困戶有效脫貧。順昌縣委、縣政府經深入調研討論，制定出臺了《扶貧開發專項資金使用辦法》，每年籌集不低于2000萬元扶貧資金，專項用于貧困村、貧困戶及帶動貧困戶增收的新型經營主體發展生產專項補助、農業設施保險和貧困戶健康保險，帶動貧困戶增收、村集體增財;還出臺了《順昌縣扶貧小額信貸實施方案》，小額信貸風險擔保金1200萬元，為貧困戶和帶動貧困戶發展生產的新型農村經濟組織提供無抵押擔保貼息貸款，貧困戶每戶最高可申請扶貧小額貸款5萬元，新型農村經濟組織帶動一戶貧困戶可申請扶貧小額貸款5萬元，最高可申請50萬元，為貧困戶和帶動貧困戶發展生產的新型農村經濟組織解決資金瓶頸。

產業扶貧專項資金 助力解決發展瓶頸

“家里原來生活很好過，兩年前兒子得了癌癥，把所有積蓄花光，還借了一屁股債，本想養點豬貼補一下，可連買豬苗的錢都沒有，親戚朋友都借錢給我兒子看病了，怎么好意思再向他們開口。”大干鎮連坊村64歲貧困戶陳懷圣告訴記者。當記者告訴他縣政府出臺了《扶貧開發專項資金使用辦法》，貧困戶發展種植業、養殖業等生產性項目，根據發展規模給予一定的補助;此外還可申請貧困戶小額信貸，扶貧小額信貸是貼息的、一年后要還款，他激動地說“感謝政府、感謝你們，豬賣了，我就還錢”。陳懷圣當即表示愿意申請，并如實填寫了《順昌縣扶貧開發項目補助資金申請表》和貧困戶扶貧小額信貸申請相關材料。幾天后，陳懷圣用3000元扶貧補助資金和2萬元小額信貸買了10頭豬苗，發展養殖業，預計2017年可實現脫貧。

順昌縣實施“一烤煙、一棵菜、一串果、一根竹、一個工”的“五個一”產業帶動工程，做到“一村一產業、一戶一項目”，對建檔立卡貧困戶建設標準大棚發展生產的，每畝補助1萬元;發展種植業、養殖業等生產性項目的，視其發展規模給予一次性補助2000～5000元;種植煙葉除享受煙農所有扶持政策外，每出售一擔煙葉補助60元，并予以扶貧小額信貸資金支持。預計可帶動貧困戶781戶2790人，占全縣貧困人口的57%。

元坑鎮福峰村貧困戶許碧勝，申請專項扶貧資金，在佳園合作社的帶動引領下，建了2畝鋼架大棚，種植吊瓜、葫蘆和苦瓜等瓜果蔬菜，實現了增收脫貧。據了解，順昌縣已發放扶貧專項補助資金271.5萬元，已發放扶貧小額貸款995.5萬元，其中貧困戶發展生產直接貸款85戶205.5萬元，貧困戶入股新型經濟組織分紅貸款81戶405萬元，為20家帶動貧困戶脫貧的合作社發放貸款385萬元，帶動139戶貧困戶。同時，順昌縣積極探索貧困戶以扶貧小額信貸資金入股新型農村經濟組織參與分紅的貸款模式，讓無勞動能力的貧困戶每月取得一定的分紅收入。

實施龍頭帶動工程 帶動增收脫貧

順昌縣現有龍頭企業、專業合作社、家庭農場、農業協會等新型農村經營組織391家，分布在全縣12個(鄉鎮)街道130個行政村，新型農村經營組織是最直接聯系貧困戶的經營主體，可以就近流轉貧困戶土地、就近吸納貧困戶務工，是一支強有力的扶貧力量。

為發揮新型農村經濟組織的帶動作用，順昌縣在制定出臺《扶貧開發專項資金使用辦法》時，將扶貧開發專項資金、開展小額貸款等激勵措施延伸到新型農村經濟組織，對采用流轉貧困戶土地、吸納貧困戶就業、貧困戶扶貧小額信貸分紅等方式，帶動增收效果好的新型農村經營主體，在項目資金、擔保貸款、科技服務、物流配送、市場銷售等方面優先給予支持，充分調動龍頭企業、專業合作社、家庭農場、農業協會等新型農村經營組織帶動貧困戶的積極性，促進新型農村經營組織主動帶動幫扶貧困戶增加家庭收入，實現貧困戶有工可務、有錢可賺。雙溪街道玉山家庭農場主動吸納溪蘭村7戶貧困戶到農場務工，按每個貧困戶的身體狀況，安排不同的工種，既解決了貧困戶勞動力就近就業問題，又解決了農場發展用工問題。農場因帶動幫扶貧困戶得到扶貧小額信貸和市縣兩級扶貧專項資金的獎勵支持。順昌仁壽隆順果蔬合作社以“合作社+貧困戶”的模式，通過幫助貧困戶平整田埂、免費提供種苗和種植技術、保底價統一收購等優惠條件，鼓勵貧困戶種植茭白、長豇豆等農產品，帶動貧困戶脫貧增收。隆順合作社在去年帶動3戶貧困戶脫貧的基礎上，今年又帶動幫扶5戶貧困戶，合作社連續兩年申請了10萬元的小額扶貧貼息貸款和扶貧專項資金補助，實現貧困戶、合作社“雙增收”。全縣55家海鮮菇生產企業通過吸納貧困戶務工、“公司+貧困戶”訂單生產及收購生產原料等方式帶動貧困戶230戶260人，省市示范家庭農場、專業合作社等新型農村經濟組織帶動貧困戶240戶764人，做到每個貧困戶至少有一家龍頭企業或專業合作社以及種植大戶幫扶帶動。2016年順昌縣扶貧辦對帶動貧困戶效果好的龍頭企業、新型農村經濟組織辦理發放扶貧專項補助資金和扶貧小額信貸近400萬元。

“雨露計劃”解決技術短板

高陽鄉安漿村貧困戶吳則榮家中有3個勞動力，但因缺技術加上因病醫療開支，每年辛苦勞動，卻收入甚微。結對幫扶責任人建議其種植烤煙40畝，安排煙草局技術人員從移栽、施肥、管理、采摘、烘烤等全程進行技術指導，并給予其3000元扶貧補助資金和每擔烤煙60元的額外扶貧補助，2016年實現家庭增收2萬元，2017年吳則榮又計劃種植烤煙60畝，目前已申請到5萬元扶貧小額信貸。這讓吳則榮一家生活條件逐漸好轉起來。

為提升貧困戶自身脫貧能力，解決貧困戶技術短板，順昌縣開展“雨露計劃”、“巾幗扶貧行動”等培訓計劃，專門組建了一支由18名農林牧漁專家組成的培訓講師團隊伍，到各鄉鎮村巡回開展技術培訓，讓有勞力的貧困人口至少掌握一門農業實用技術或職業技能，并引導貧困戶從事農業生產或務工增收脫貧。全縣2016年完成17班次培訓537人次。同時，為拓展貧困婦女就業渠道，還打造“順昌月嫂”品牌，組織貧困婦女家政服務培訓4期202人次;實行科技人員分片結對幫扶貧困戶責任制，及時提供技術咨詢、科技指導等，解決貧困戶發展生產技術短板。

健康扶貧 解決后顧之憂

順昌縣因病因殘致貧貧困人口957戶3001人，占全縣貧困人口的62%，農村貧困戶醫療保險報銷比例平均不足50%，醫療費用負擔重，因病致貧、因病返貧問題比較突出。順昌縣針對這一突出問題，2016年與人壽保險公司簽訂“貧困戶綜合保障保險”、“女性安康保險”合同，開展醫療補充救助保險，深入實施健康扶貧工程。一方面，由縣財政投入資金160余萬元，為全縣4883個貧困人口按每人每年300元保費，投保“貧困戶綜合保障保險”，建檔立卡的貧困人口在享受民政救助和大病保險之外，對農村合作醫療報銷、大病救助后仍有困難的貧困人口給予補充救助，可獲最高3萬元的保險補助，貧困戶發生意外致殘或身故，最高理賠5萬元。另一方面，縣財政投入資金14.56萬元，按每人每年保費100元的標準，為1456位16~60周歲的建檔立卡貧困女性辦理了“女性安康保險”，最高可獲理賠4.7萬元，最大限度地減少貧困戶在醫療方面的支出，降低因病、因殘致貧的風險。目前，已有2戶貧困戶完成材料整理，將于近期理賠9000多元，各鄉鎮、村正抓緊收集有關理賠材料，爭取年底完成對患病貧困戶給予理賠。