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2012年，甘肅省將雙聯行動與精準扶貧工作深度融合以來，扶貧攻堅工作進入攻堅拔寨的白熱化階段。從2012年至2015年，我以甘肅省鎮原縣城關鎮年輕后備干部的身份，經組織選派前往離縣城9公里的一個貧困村——祁川村擔任黨支部第一書記。

初到村上時，村里基礎設施建設落后，山區道路不通，水利設施年久失修，電網改造欠賬較大，農業產業培育滯后。上任伊始，我首先認真調研村情戶情，掌握村級經濟的基本情況，梳理扶貧工作的思路和入手點。梳理情況后發現最大的困難在于，項目建設規劃到底應該如何來做，才能使上級投入的扶貧資金高效利用，才能確保項目選擇群眾滿意，才能使社會效益最大化。

我帶領團隊摸索出了許多極具價值的方法和案例，核心思想就是將“參與式”扶貧的概念融入“精準扶貧”之中。簡言之，就是通過調動貧困地區群眾的廣泛參與、積極參與、主動參與，來為本地的基礎設施建設和扶貧產業開發，出謀劃策。項目規劃實質上就是一個“公共選擇”的問題，群眾是一個集體的概念，群眾的愿望并不總是一致的，那借用何種工具才能讓各類人群充分表達意見，并實現有效收集、客觀統計、全面反映呢?如果只是些雜亂無章的爭吵，而難以形成有價值的公共決策，就只能算是“無效參與”，那么怎樣能讓“參與”變得更加簡便而高效呢?我設計了一種名為“投石計票”的方法，力爭保證參與的公平、透明、簡便、有效，既解決了信息不對稱和交易成本過高的技術難題，又充分關照婦女、老人、文盲等各種特殊群體的發言權和參與權，給予每一個關愛集體的個人平等表達意愿的平臺。

2013年元旦，我組織召開村“兩委”班子會議，討論產生10項擬實施的項目，包括4項基礎設施建設：道路建設、水利建設、農電網改造、小康農宅建設;6項扶貧產業項目：養羊產業、養豬養雞養牛等其他養殖產業、蘋果栽植產業、設施蔬菜、苗木產業及其他項目。我將10件待選項目制作成卡片，匹配簡易明了的圖片，將10個標識牌放在10個小盆中，農民以石子為選票，將自己的石子(選票)投到心儀的項目盆中。這次“投石計票”選項目的群眾大會，分6個會場分頭召開，共收集選票729張。其中，基礎設施建設項目的需求占總票數的68.32%，水利建設為眾多小組最關注的問題之一，道路建設和農電改造依然是日后工作的重中之重。產業開發項目的需求占總票數的31.68%，其中苗木產業為特色產業，而養羊產業，及養牛、養豬、養魚等其他養殖產業都不乏興趣。

無疑這是一場深入而廣泛的摸底調研，充分而詳盡地反映了全村在基礎設施建設與產業開發上的投資需求和發展愿望，既是對過去全村發展情況的一次精確摸底，也為下一步發展規劃的制定提供了科學指導。在今后的工作中，應該繼續加大基礎設施領域的投資建設，按照各個村民組的投票結果進行投資布局和產業扶持。尤其是產業培育方面應該充分尊重各個村民組特殊的地理環境和傳統產業背景，對群眾認可度較高的產業，同等力度給予扶持，形成特色產業群，而不可厚此薄彼，盲目指揮。

(作者單位：甘肅省鎮原縣城關鎮政府)