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草是地球的皮膚。我國草原面積近4億公頃，約占國土面積的五分之二，是我國重要的江河源頭區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)，構(gòu)成了我國陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體。作為我國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，草原生態(tài)建設(shè)事關(guān)我國生態(tài)文明建設(shè)大局。
日前召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十七次會議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持山水林田湖草是一個生命共同體。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林草。草在山水林田湖草的生命共同體中處于不可或缺的基礎(chǔ)地位。如何貫徹好“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念，發(fā)揮草原在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，記者于近日專訪了農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長馬有祥。
記 者：從一系列促進(jìn)草原保護(hù)政策的出臺到“山水林田湖草是一個生命共同體”理念的提出，可見國家對草原的重視，請您介紹一下草原對生態(tài)文明建設(shè)的重要意義。
馬有祥：草原生態(tài)地位十分特殊，其生態(tài)功能不可替代，是保障生態(tài)安全的主力軍、是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場，應(yīng)從國家發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)安全全局的高度來認(rèn)識草原、保護(hù)草原。
草原是維護(hù)國家生態(tài)安全的重要屏障。草原植被是構(gòu)建我國“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的主體植被之一，保護(hù)建設(shè)草原對我國生態(tài)保護(hù)和修復(fù)具有重要的促進(jìn)作用。我國草原面積約是耕地的3.2倍，林地的2.3倍，廣袤的草原在固碳儲碳等方面發(fā)揮著不可替代的生態(tài)功能，據(jù)估算草原生態(tài)系統(tǒng)每年大約能抵消我國全年二氧化碳排放總量的30%。草原是我國江河的源頭和涵養(yǎng)區(qū)，長江、黃河、瀾滄江、怒江、雅魯藏布江、遼河和黑龍江等源頭水源都來自草原;我國草原類型豐富，擁有1.7萬多種動植物物種，是維護(hù)我國生物多樣性的重要“基因庫”。
草原是生態(tài)文明體制改革的重要陣地。改革開放以來特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，涉及草原生態(tài)體制的改革明顯加快。完善草原承包經(jīng)營制度，建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，實(shí)施禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎勵等，調(diào)動了牧民保護(hù)草原生態(tài)的積極性和主動性;加強(qiáng)草原監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)，草原執(zhí)法能力穩(wěn)步提升。多年來草原生態(tài)體制的改革實(shí)踐，為建立系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體系提供了許多可借鑒的有益探索和經(jīng)驗(yàn)。
草原是牧區(qū)發(fā)展的重要依托。建設(shè)草原生態(tài)文明，就是要為牧區(qū)發(fā)展創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。牧區(qū)各地大力實(shí)施退牧還草、退耕還草、風(fēng)沙源治理、游牧民定居等重大草原生態(tài)工程，認(rèn)真落實(shí)草原保護(hù)政策，推進(jìn)草原生態(tài)加快恢復(fù)。同時，草原生態(tài)加快好轉(zhuǎn)為牧區(qū)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造了更好的生態(tài)環(huán)境條件，牧區(qū)生產(chǎn)總值和地方財政收入增速均明顯快于全國平均增長水平;特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)比重迅速提高;草原畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，對支持牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
記 者：草原生態(tài)建設(shè)面臨的問題，說到底還是人與自然不能協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，按照生態(tài)文明體制改革的新要求，需建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度管人，才能更好地加快草原生態(tài)文明建設(shè)。那么該如何在制度上鞏固草原在生命共同體中的基礎(chǔ)性地位?
馬有祥：要鞏固草原在生命共同體中的基礎(chǔ)性地位，關(guān)鍵在于深入學(xué)習(xí)貫徹好習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列重要論述和指示要求，落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署，持續(xù)深化草原生態(tài)文明體制改革。我們要遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅(jiān)持“生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先”的基本方針，牢固樹立保護(hù)為先、預(yù)防為主、制度管控和底線思維，按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》的總體安排及《推進(jìn)草原保護(hù)制度建設(shè)工作方案》要求，構(gòu)建“權(quán)屬明晰、保護(hù)有力、評價科學(xué)、利用合理、監(jiān)管到位”的草原生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)草原實(shí)現(xiàn)休養(yǎng)生息、永續(xù)發(fā)展。
健全草原產(chǎn)權(quán)制度。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度，依法賦予廣大農(nóng)牧民長期穩(wěn)定的草原承包經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”
