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　　中央提出脫貧攻堅是全面實現(xiàn)小康社會的重中之重。 “十二五”期間寧夏全區(qū)安置移民35萬人，其中，平羅縣搬遷安置23718人。平羅縣在移民安置中，緊抓承擔(dān)多項農(nóng)村改革試驗任務(wù)機遇，針對農(nóng)民進城定居后有固定的住所、穩(wěn)定的就業(yè)和收入，已完全脫離農(nóng)村，不再依賴土地而生活，愿意有償退出承包地、閑置宅基地和房屋這一實際情況，采取收儲農(nóng)民閑置住房和利用閑置存量宅基地新建住房相結(jié)合的方式，積極探索農(nóng)民產(chǎn)權(quán)自愿有償退出與插花安置移民相結(jié)合，把移民分散插花安置到退出產(chǎn)權(quán)的農(nóng)民所在村組，插花安置移民1628戶9546人，實現(xiàn)了“三贏”，即：降低政府安置成本、保障退出農(nóng)民權(quán)益和提高插花安置移民生活質(zhì)量，達到了精準(zhǔn)脫貧的效果。

　　活用政策

　　實現(xiàn)“一棟房子，兩任主人”

　　堅持一個原則。在插花安置移民工作中，平羅縣始終堅持“當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和移民自愿”的原則，充分尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和移民的意愿，允許當(dāng)?shù)剞r(nóng)民全部永久退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)，也可在宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)同時退出時將部分承包地退出。移民可自愿選擇集中方式安置，也可選擇插花方式安置。在房屋面積、結(jié)構(gòu)等方面允許移民根據(jù)自己家庭情況進行選擇，達到了移民對住房滿意，避免了因選擇安置方式、住房等方面的不滿意引發(fā)矛盾糾紛，為移民安居樂業(yè)提供了較好條件，維護了社會穩(wěn)定。

　　嚴(yán)格五項條件。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在退出產(chǎn)權(quán)時嚴(yán)格做到五個必須：一是退出的土地承包經(jīng)營權(quán)等產(chǎn)權(quán)必須經(jīng)過確權(quán)。二是必須在城鎮(zhèn)有固定住所并有穩(wěn)定非農(nóng)收入。三是老年人必須參加了職工養(yǎng)老保險或失地農(nóng)民養(yǎng)老保險。四是必須經(jīng)村集體“一事一議”同意。五是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶永久退出全部產(chǎn)權(quán)的，必須放棄村集體經(jīng)濟組織成員身份。通過嚴(yán)把退出關(guān)，保證了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在產(chǎn)權(quán)退出后生活、住房、養(yǎng)老得到保障，不再給社會增加負(fù)擔(dān)。

　　做到兩個保障。一是保障了退出農(nóng)民的權(quán)益。對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民退出的承包地和宅基地，根據(jù)《平羅縣農(nóng)民宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)退出收儲基準(zhǔn)參考價格》規(guī)定進行收儲，退出土地按照當(dāng)年土地流轉(zhuǎn)價格年增幅5%的標(biāo)準(zhǔn)進行價值評估，并按二輪承包期內(nèi)剩余年限計算評估總額;對永久退出全部產(chǎn)權(quán)的，退出村集體經(jīng)濟組織成員身份，今后不再享受村集體“三資”收益分配。部分退出的，繼續(xù)保留其村集體經(jīng)濟組織成員身份，仍然享受村集體“三資”收益分配。二是保障了安置移民的權(quán)益。按照移民每戶分配5畝二等以上水澆地，建設(shè)年限5年以內(nèi)、面積80平方米以上住房和一宗宅基地的標(biāo)準(zhǔn)進行安置，并對住房、大門、圍墻、廁所等設(shè)施完善維修;在付清補償費時辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)，及時為移民辦理權(quán)屬變更，頒發(fā)權(quán)證，允許移民用產(chǎn)權(quán)抵押融資，拓寬了移民增收致富融資渠道;依法將移民確認(rèn)為村集體經(jīng)濟成員，使其享受所有涉農(nóng)支農(nóng)政策和集體經(jīng)濟收入分配。

　　插花安置

　　實現(xiàn)“一項改革，多種促進”

　　插花安置移民為易地扶貧搬遷探索了有效途徑。與集中安置相比，插花移民安置點離鄉(xiāng)鎮(zhèn)較近，周邊經(jīng)濟發(fā)達，優(yōu)勢明顯，體現(xiàn)出“三低兩快”的特點：一是生產(chǎn)成本低，集中安置移民，必須開發(fā)配套相應(yīng)的土地，畝均投資3000元，且新開地全部流轉(zhuǎn)，畝均流轉(zhuǎn)費300元，短時間內(nèi)收入較低。二是建設(shè)成本低，集中安置移民，必須新建住房，配套建設(shè)道路、電力、飲水、村委會、衛(wèi)生機構(gòu)等一系列設(shè)施，戶均投資達25萬元以上。插花安置移民，收儲宅基地、房屋、圈舍及房屋、院落維修戶均投資12萬元，收儲耕地戶均投資4萬元，共計16萬元，大大降低了政府安置成本。三是服務(wù)成本低，集中安置移民，需要建設(shè)幼兒園、小學(xué)、郵電、儲蓄點等一系列社會服務(wù)組織，還須配備村組干部。將移民插花安置到現(xiàn)有村組，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、宗教均可直接利用當(dāng)?shù)卦蟹?wù)設(shè)施，節(jié)約了資金和土地。四是移民增收快，插花移民在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶動和影響下，能快速掌握生產(chǎn)技能，可充分利用分配的5畝成熟耕地迅速取得經(jīng)營收益，還可到企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或就近給農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體務(wù)工，快速增加家庭收入。五是融入社會快，村組干部可直接指導(dǎo)、幫助插花移民開展生產(chǎn)經(jīng)營，迅速實現(xiàn)融入、脫貧、致富的目標(biāo)。

　　插花安置移民為精準(zhǔn)脫貧創(chuàng)造了條件。第一，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有基礎(chǔ)，平羅縣為每戶插花移民分配5畝二等以上水澆地，移民可以用現(xiàn)有的圈舍發(fā)展特色養(yǎng)殖，從產(chǎn)業(yè)上保證了移民穩(wěn)定增收。第二，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)上有渠道，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展了農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、電子商務(wù)、電焊、挖掘機司機、裝載機司機、設(shè)施農(nóng)業(yè)、手工制品等技能培訓(xùn)，使移民人均掌握1~2項實用技術(shù)，從創(chuàng)業(yè)渠道上保證了插花移民穩(wěn)定增收。第三，在精準(zhǔn)脫貧上有保障，將上學(xué)、就醫(yī)納入當(dāng)?shù)厣鐣芾硐到y(tǒng)，保證了移民入學(xué)率和基本醫(yī)療。第四，在權(quán)益上有保障，及時為移民辦理權(quán)屬變更，頒發(fā)權(quán)證，依法將移民確認(rèn)為村集體經(jīng)濟成員，使其享受所有涉農(nóng)支農(nóng)政策和集體經(jīng)濟收益分配。

　　插花安置移民使進城農(nóng)民閑置資源盤活變現(xiàn)。全縣144個行政村1044個自然村莊房屋空置率近40%，最高的達到55%，農(nóng)村土地、房屋、宅基地大量閑置，浪費嚴(yán)重。如何盤活農(nóng)村閑置資源成為破解“三農(nóng)”問題的一個重大課題。2012年以來，平羅縣結(jié)合國家農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度改革實驗，圍繞插花移民安置，探索建立了農(nóng)村“三權(quán)”自愿有償退出機制，共收儲農(nóng)民承包地8090畝，閑置房屋1635套。

　　插花安置移民使移民生活質(zhì)量快速提高。插花移民搬遷前處于“山大、溝深、無水、無路、無地、收入低”的窮困狀態(tài)。搬遷后，安置點均選擇交通便捷、基礎(chǔ)設(shè)施完善、經(jīng)濟條件較好的中心村或保留的村莊點，按照“七通七近”(即通水、通路、通車、通廣播電視、通郵、通電話、通網(wǎng)絡(luò);離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府近、離學(xué)校近、離村部近、離鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院近、離超市近、離文化廣場近、離環(huán)保設(shè)施近)的標(biāo)準(zhǔn)對基礎(chǔ)設(shè)施進行了建設(shè)和完善，移民成為當(dāng)?shù)匦戮用窈螅a(chǎn)生活環(huán)境、用水、通信、道路交通等方面與山區(qū)相比，得到極大改善，公共服務(wù)能夠全部享受，出行、上學(xué)、就醫(yī)等都很方便，生活水平明顯提高。