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推進供給側結構性改革，是中央適應經濟發展新常態作出的重大戰略部署。農業供給側結構性改革，是供給側結構性改革的重要一環，是當前和今后一個時期我國農業經濟工作的主線。推進農業供給側結構性改革要堅持以習近平“三農”思想為指導，牢固樹立新發展理念，以改革的辦法推進農業結構調整和轉型升級，著力提高農業發展質量和效益，加快農業現代化步伐，為經濟社會發展全局提供基礎支撐。
深刻領會習近平總書記關于農業供給側結構性改革的重要講話精神和中央的決策部署
習近平總書記高度重視“三農”工作，就“三農”問題多次發表重要講話，提出了一系列新理念新思想新戰略，科學回答了新時期“三農”發展的重大理論與現實問題，豐富和發展了我們黨的“三農”思想。其中，關于推進農業供給側結構性改革的內容十分豐富，要求非常明確，為實際工作提供了重要遵循。
2016年“兩會”期間，總書記在參加湖南代表團審議時指出，新形勢下農業主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，主要表現為階段性的供過于求和供給不足并存;要以市場需求為導向調整完善農業生產結構和產品結構，以科技為支撐走內涵式現代農業發展道路，以健全市場機制為目標改革完善農業支持保護政策，以家庭農場和農民合作社為抓手發展農業適度規模經營。這一重要論述深刻闡釋了推進農業供給側結構性改革的時代背景，指明了實現路徑。
在2016年底中央經濟工作會議上總書記指出，推進農業供給側結構性改革要創新體制機制，推進科技進步，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，加快實現農業向提質增效、可持續發展轉變;要把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，推動質量興農;推進農業供給側結構性改革，決不意味著可以忽視糧食生產了，要嚴守耕地紅線，保護和提高糧食綜合生產能力，防止糧食生產出現大的滑坡;要廣辟農民增收致富門路，防止農民增收勢頭出現逆轉。這一重要論述明確了推進農業供給側結構性改革的目標任務和戰略底線。
今年“兩會”期間，總書記在參加四川代表團審議時強調，要深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能，開創農業現代化建設新局面;要堅持市場需求導向，主攻農業供給質量，注重可持續發展，提高全要素生產率，形成農業農村改革綜合效應，推進城鄉發展一體化，就地培養更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。這一重要論述指明了推進農業供給側結構性改革的總體要求和措施抓手。
習近平總書記關于農業供給側結構性改革的重要論述，立足全局、把握大勢，堅持問題導向和目標導向相結合，體現了對新形勢下農業主要矛盾轉換的科學判斷，對推進農業供給側結構性改革內在規律的深刻把握。學習領會習總書記重要論述的思想精髓，要從經濟社會發展大格局大趨勢來認識，從當前我國農村經濟社會發展出現的新情況新變化來領會。
一是農產品供求關系發生深刻變化，供給保障能力大幅提高，消費需求加快升級。這些年，我國農業基礎設施明顯改善，農田有效灌溉面積占比達到52%，農業科技進步貢獻率達到56%，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到65%，主要農作物良種基本實現全覆蓋，糧食生產實現“十三連豐”，連續4年超過1.2萬億斤，靠天吃飯的狀況有了根本改變。城鄉居民消費結構快速升級，大路貨不好銷了，優質、生態、安全的農產品即使價格高一點也有人要。在這種情況下，主要農產品供求矛盾從總量問題轉變為結構問題，保障供給由追求總量平衡，轉變為更加注重結構優化、品質提升、效益提高。
二是農業生產經營方式發生深刻變化，傳統農戶比重明顯下降，新型經營主體蓬勃發展。工業化、城鎮化的拉動，農村青壯年勞動力大規模向城鎮和非農產業轉移，平均每年新增1000多萬，去年總數達到2.8億，城市常住人口比重高于農村，占到總人口的57.4%。農村人地關系、農業產業結構、生產經營方式發生了深刻變化，家家種地、戶戶養豬、牛拉人扛正成為歷史，種養大戶、家庭農場、合作社、農業企業等新型經營主體大量涌現，總數達到290萬家，土地適度規模經營占比達到40%。加快農業轉型升級，調整生產經營關系，既有迫切需要，又有現實條件。
三是農業生產與生態的關系發生深刻變化，資源環境約束日益趨緊，可持續發展要求更為緊迫。近年來，我國農業快速發展，但資源過度開發、超強利用，四海無閑田，耕地數量減少、質量下降，農業面源污染加重，制約農業發展的資源環境兩道“緊箍咒”越繃越緊。這就要求我們必須走低污染、低消耗的綠色發展道路，既能產出數量充足、質量安全的產品，又能留住干凈的水源、肥沃的耕地、美麗的田園，實現生產、生活、生態“三生共贏”。
四是工農城鄉關系發生深刻變化，城鄉互動顯著增強，農業發展要素日益多元。改革開放以來，農村土地、資金、高素質勞動力等優質資源大量流向工業和城市，城鄉發展不平衡不協調問題，是當前我國經濟社會發展最突出的矛盾。與此同時，也出現了工商資本下鄉、農民工返鄉創業創新的熱潮，休閑農業、鄉村旅游、電子商務等新產業新業態蓬勃發展。加快推進城鄉一體化發展，建立城鄉要素平等交換機制，引導和推動工商資本、實用技術、各類人才等先進生產要素參與農業農村建設，實現新型城鎮化與建設新農村雙輪驅動，帶動農民增收致富，成為現實課題。
五是農產品市場環境發生深刻變化，國內國際市場融合加深，國際競爭壓力日益凸顯。一家一戶自給自足的生產模式正在結束，農業的商品化、市場化、國際化程度明顯加深，國際競爭壓力顯著加大。近年來，我國農業生產成本進入快速增長期，推動國內農產品價格快速上漲，農業比較效益偏低的問題更加凸顯。與此同時，國際農產品價格下降，導致大部分農產品國內價格明顯高于國際，有些產品出現生產量、庫存量、進口量“三量齊增”的現象，提高農業效益、增強市場競爭力的要求十分迫切。
這些變化歸結為一點，就是我國已經到了必須加快推進農業供給側結構性改革的發展階段。去年中央經濟工作會議，把深入推進農業供給側結構性改革擺在與“三去一降一補”同等重要位置進行部署;今年中央1號文件把推進農業供給側結構性改革作為“三農”工作的主線，體現了以習近平同志為核心的黨中央對國內外發展大勢的深邃洞察，對“四化同步”發展規律的深刻把握，是立足當前、著眼長遠做出的一項重大部署，是當前農業農村改革發展的大邏輯。
準確把握推進農業供給側結構性改革的總體思路和主要任務
改革開放以來，我國農業結構調整大體經歷了三輪。第一輪是上世紀80年代中后期，重點是壓糧擴經。第二輪是上世紀90年代中后期到本世紀初，主要是調整優化農業布局。現在進入了第三輪，就是2015年底提出的農業供給側結構性改革。這次與以往有明顯不同。總的看，前兩輪都是在計劃經濟向市場經濟轉軌、國內市場相對封閉的背景下展開的，當時主要是糧食相對過剩、不是什么都多了，現在不僅糧食多了，其他品種也是調什么、什么多。因此，這輪農業供給側結構性改革，是在我國農業發展到較高水平上的主動作為，是在城鄉一體化深入推進背景下的統籌調整，是在國內國際市場深度融合趨勢下的應時之舉。
學習領會習近平總書記的重要講話精神，貫徹落實中央決策部署，推進農業供給側結構性改革，在總體思路和目標任務上，可以概括為“四個三”：瞄準“三增目標”，促進農業增效、農民增收、農村增綠，從供給側入手、在體制機制創新上發力，從根本上解決農業發展面臨的結構性矛盾;推進“三大調整”，調優產品結構、產業結構、區域結構，把優質綠色農產品放在突出位置，促進糧經飼統籌、種養加一體、農林牧漁結合、一二三產業融合;堅持“三條原則”，堅持市場的手段、改革的辦法、農民的主體地位，加強制度供給，激活市場、激活要素、激活主體，讓農民真正參與其中、更多分享改革成果;守住“三條底線”，必須守住糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題的底線，在方向性問題上不能出大的偏差。
在工作中，堅持問題導向和目標導向相結合，重點解決好產品質量低、生產成本高、環境壓力大、產業鏈條短、市場競爭力弱五個突出問題。
一是增加綠色優質農產品供給，促進質量興農、品牌強農。當前，我國農產品供求結構性矛盾突出。主要表現為大路貨多，市場需要、城里人喜歡、消費者青睞的優質綠色品牌農產品少，難以滿足消費者日益升級的多元化、小眾化、個性化、品牌化需求，農產品“賣難”“買難”并存。解決問題的辦法，是要堅持兩手抓，做好加減法。加法，就是順應市場需求，把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，強化質量興農，增加銷路好、品質高、市場缺的優質特色農產品生產，擴大綠色、有機和品牌農產品供給。減法，就是適當調減滯銷、庫存多的品種生產，減少一般、過剩農產品的供應，減少無效和低端供給。
二是緩解資源環境壓力，促進農業綠色發展。這些年，我國農業農村經濟發展成績令人矚目，但也付出了很大代價，資源環境亮起了“紅燈”。目前，全國基礎地力相對較高的耕地面積不足1/3，特別是東北黑土地退化嚴重，同時農藥化肥等投入品使用量大、利用率低，只有35%左右。推進農業供給側結構性改革，要以降低資源利用強度、改善產地環境、發展綠色產品為重點，推行農業綠色生產方式，把該退的堅決退下來、把該治理的切實治理到位。一方面，要保護和利用好農業資源，嚴守耕地保護紅線，實施好新一輪退耕還林還草工程。另一方面，要堅決打贏農業面源污染治理攻堅戰，控制農業用水總量，減少化肥農藥使用量，基本實現畜禽糞污秸稈農膜資源化利用。
三是促進一二三產業融合發展，延長產業鏈、提升價值鏈。近年來，農林牧副漁、種養加銷游等各產業建設取得明顯進展，布局逐步向優勢產區集聚，鏈條逐步向中高端延伸，現代農業產業體系不斷完善。但與發達國家相比，我國農業仍然大而不強。推進農業供給側結構性改革，要調優種養業、調精加工業、調活服務業，推動一二三產業融合發展。縱向上，加快構建生產、加工、物流、營銷一體化發展新格局，形成比較優勢充分發揮、競爭力明顯增強的現代農業產業體系;橫向上，要拓展農業的多種功能，大力發展休閑農業、鄉村旅游和電子商務，推進農業與旅游、教育、文化等深度融合，讓產區變景區、產品變禮品、農房變客房，把綠水青山變成金山銀山。
四是推進農業節本增效，增加農民收入。近年來，受國際大宗農產品價格下行影響，國內農產品價格持續走低;同時，農機作業費用、生產資料價格等物質投入成本上漲，人工費用、土地租金上升。受成本“地板”和價格“天花板”的雙向擠壓越來越重，農民收入增長的經營性收入和工資收入“兩大支柱”的支撐能力在減弱，增收形勢不容樂觀。推進農業供給側結構性改革，要從節水、節肥、節藥、節能入手，降低生產成本，減少流通成本，提高經營效益和全要素生產率，增加農民收入。要在科技上下功夫，加快集成推廣一批節本增效、環境友好的新技術新模式，全面推進良種化、機械化、信息化。要在改革上下功夫，深化農村土地制度改革，完善“三權分置”辦法，激活農村資源要素，讓改革紅利更多惠及農民。要在政策上下功夫，加大農業支持保護力度，完善農業補貼、價格、金融保險等政策，解決農民貸款難、貸款貴、風險大等突出問題，織密農民增收保障網。
五是創新經營管理方式，提高農業市場競爭力。當前農產品市場競爭激烈，國內市場如此，國際市場更是如此。市場競爭是價格、質量、服務的綜合競爭，同等價格比質量，同等質量比價格，同質同價比服務。比價格我們沒有優勢，但拼質量、拼服務潛力很大，要在運用市場手段、改革辦法上多做文章。一方面，要念好市場經，更加重視、研究、運用市場，提升質量、培育品牌，推動優質優價，讓好產品賣出好價錢。另一方面，要增加制度供給，更加重視研究制度供給，創新體制機制，激發農業農村發展活力。
推進農業供給側結構性改革，一定要保持糧食生產基本穩定。要保住稻谷、小麥“兩大口糧”，完善稻谷、小麥最低收購價政策，加快劃定糧食生產功能區，把稻谷、小麥的面積穩住、產量穩住;要調動地方政府重農抓糧和農民務農種糧的“兩個積極性”，健全生產者補貼制度和主產區利益補償機制，給種糧農民適當補貼，加大對產糧大縣獎補力度，讓種糧的人有賬算、地方發展糧食生產不吃虧;要大力實施藏糧于地、藏糧于技“兩藏戰略”，加強高標準農田建設，推動農業科技創新，給農業插上科技的翅膀。
扎實抓好推進農業供給側結構性改革的重點舉措
去年以來，貫徹落實中央決策部署，在各地區各部門的大力支持下，農業部統籌推進農業供給側結構性改革各項工作，實現了良好開局。農業生產結構穩中調優，綠色發展穩健起步，農村改革取得突破性進展，農業農村經濟呈現穩中向好、穩中向新的發展態勢。今年，農業部圍繞推進農業供給側結構性改革這條主線，重點做好8個方面工作。
第一，劃定、建設糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。建立“兩區”是黨中央、國務院作出的戰略決策，十八屆五中全會、“十三五”規劃綱要、中央1號文件，都提出了明確要求。今年4月，國務院印發《關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》，全面部署了“兩區”建設和劃定工作。通過“兩區”建設，劃定糧食生產功能區9億畝、重要農產品生產保護區2.38億畝，將糧食等重要農產品生產用地細化到鄉村地塊，把該保的保護好，是落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略的具體舉措。今后，一些農業政策和資金項目，如最低收購價、高標準農田建設、財政轉移支付等，將主要在“兩區”實施。
第二，下大力氣實施農業綠色發展“五大行動”。要聚集資源力量，著力促進農業綠色發展，把農業資源過高的利用強度降下來、面源污染加重的趨勢緩下來。重點實施好“五大行動”。一是畜禽糞污治理行動，力爭在“十三五”時期基本解決大規模畜禽養殖場糞污處理和資源化問題。今年在全國選擇100個畜牧大縣整建制推進。二是果菜茶有機肥替代化肥行動，園藝產品化肥用量占總用量的40%以上，今年選擇100個縣開展試點示范，力爭果菜茶核心產區和知名品牌生產基地化肥使用量減少50%以上。三是東北地區秸稈處理行動，東北是玉米秸稈總量最大的地區，通過支持開展飼料化、基料化、能源化等綜合利用，力爭到2020年綜合利用率達到80%以上。四是以長江為重點的水生生物保護行動，重點是加快推進長江流域全面禁捕，率先在水生生物保護區實現禁捕。五是農膜回收行動，推廣使用加厚地膜，鼓勵地膜回收，今年選擇在內蒙古、甘肅、新疆開展試點，力爭回收率達到80%以上。
第三，支持新型經營主體發展適度規模經營。推進農業供給側結構性改革，必須通過培育新型經營主體，發展多種形式適度規模經營，提高農業全要素生產率。近年來，我國種養大戶、家庭農場、合作社等新型經營主體不斷發展壯大。今年5月，中辦國辦印發了《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》。今后，要把培育壯大新型農業經營主體、發展多種形式適度規模經營，作為推進農業供給側結構性改革的重要抓手，因地制宜，鼓勵支持土地流轉、土地入股、代耕代管、土地托管等。同時，惠農政策不能忘了小農戶，要處理好新型主體與普通農戶的關系，尊重農民意愿，不搞強制推動、包辦代替，防止人為“壘大戶”，要通過服務的辦法把小農戶帶動起來。
第四，大力發展農業生產性服務業。生產性服務業是現代農業產業體系的重要組成部分，主要是為農業生產提供全鏈條、專業化的服務，包括農資購買、機種機收、統防統治、烘干倉儲、信息服務等。今年，農業部與國家發展改革委、財政部聯合印發了《關于加快發展農業生產性服務業的指導意見》，提出大力發展多元化多層次多類型的農業生產性服務業，力爭通過5年的發展，基本形成服務結構合理、專業水平較高、服務能力較強、服務行為規范、覆蓋全產業鏈的農業生產性服務業。下一步，要把發展生產性服務業作為一項重要工作，擴大政府購買農業公益性服務機制創新試點，積極培育生產性服務組織，滿足不同生產經營主體和普通農戶各環節多層次服務需求。
第五，大力發展農產品加工業。去年12月，國辦印發了《關于進一步促進農產品加工業發展的意見》，在財稅、金融等方面提出了一系列政策措施，很有含金量。下一步，要圍繞貫徹落實《意見》從五方面“大力推進”：一是大力推進區域布局優化，引導農產品加工業向主產區、主銷區、“三區三園”等重點區域聚集發展。二是大力推進農產品初加工發展，支持合作社開展產后服務，對農產品儲藏、烘干、包裝和分等分級等環節進行補助。三是大力推進農產品精深加工發展，依托農產品加工科技創新聯盟，組織開展精深加工技術裝備研發和推廣，打造一批領軍企業。四是大力推進利益聯結機制創新，支持將政府補貼量化到農戶、折股到合作社，推廣“龍頭企業+規模種養戶+合作社”等模式，帶動農民分享二三產業增值收益。五是大力推進關鍵技術和裝備攻關，將農產品加工裝備研發制造作為農機裝備2025的一個重要方面。
第六，積極推動農村“雙創”。近年來，一大批農民工、大學生、退役士兵、科技人員到農村創業創新，目前總數已超過700萬，創業領域覆蓋特色種養業、農產品加工業、休閑農業和鄉村
