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　　近兩年來，江蘇省宿遷市認真落實中央和江蘇省委、省政府部署要求，加強統(tǒng)籌推進，突出工作重點，創(chuàng)新體制機制，圓滿完成了各項扶貧開發(fā)及改革試驗任務。在2016年江蘇省扶貧工作考核中，宿遷市名列前茅。國務院扶貧辦對宿遷改革試驗的具體做法和工作成效給予充分肯定。

　　探索減少相對貧困，逐步實現共同富裕

　　建立低收入農戶大病補充保險制度。對低收入農戶經過基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助等補償后的剩余合規(guī)醫(yī)療費用，進行再次補償，平均總補償比例提高了20個百分點、達到95%以上，一年來共惠及低收入農戶5100多人次，累計減少醫(yī)療支出近2000萬元;泗陽縣在各級醫(yī)療機構設立扶貧床位350張，既方便低收入農戶看病就醫(yī)，也減輕了費用支出。

　　建立“全程式”低收入農戶子女扶貧助學制度。將低收入農戶子女從學前教育到高等教育全部納入助學資助，每年每人按學段補助1000元到5000元，并減免學雜費、校車費、教材費、住宿費等其他費用。對當年考取普通高等院校的額外給予一次性補助，努力阻斷貧困代際傳遞。一年來已資助低收入農戶子女20.1萬人次，資助金額超過2.85億元。今年宿遷市的扶貧助學活動僅用短短一個月時間，就募集近2200萬元助學資金，將發(fā)放給今年的全體貧困大一新生。

　　建立貧困殘疾人照護體系。對殘疾人提供家庭照護服務和托養(yǎng)服務，對輕度殘疾人通過“殘疾人之家”提供日間照料，并提供適宜就業(yè)崗位，每人每月補貼200~1000元。目前，已建成“殘疾人之家”40個，完成殘疾人托養(yǎng)1500余人次。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，推動公共服務均衡

　　開展生態(tài)經濟示范鎮(zhèn)試點，以扶貧開發(fā)重點片區(qū)和黃墩湖滯洪區(qū)為主要區(qū)域，通過土地、居住、產業(yè)的相對集中，建設生態(tài)宜居新家園、生態(tài)環(huán)保創(chuàng)業(yè)園和生態(tài)農業(yè)示范園，推動農民向股東、務農向就業(yè)、打工向創(chuàng)業(yè)的轉變，積極探索從根本上擺脫貧困的新路徑。目前，對照“兩年見成效，三年成示范”的要求，首批8個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)共排定394個項目，正在扎實有序推進。

　　開展增減掛鉤節(jié)余指標省域內轉讓使用試點。經積極爭取，國土資源部批準宿遷市自2016年3月正式開展試點工作，去年以來新增農用地1.64萬畝、耕地1.62萬畝，建成高標準農田22萬畝，節(jié)余指標已在省域內轉讓6期7040畝，總成交價47.79億元。

　　開展“一社一群一中心”試點。在完成土地經營權確權登記頒證的基礎上，探索構建以村級土地股份合作社為基礎，以家庭農場集群為主體，以集群綜合服務中心為保障的農業(yè)生產經營體系，帶動低收入農戶通過土地入股和參與產業(yè)服務實現增收。累計培育村級土地股份合作社121家，建成家庭農場集群和綜合服務中心56個，服務面積總規(guī)模36.6萬畝。

　　推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。聚焦“醫(yī)教水住行”“法訪文保收”等民生熱點問題，全市1310個村(居)衛(wèi)生室和112個社區(qū)衛(wèi)生服務站完成標準化創(chuàng)建，公共衛(wèi)生免費服務項目增加至12類45項，基本藥物制度實現鎮(zhèn)村全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院門診和住院次均藥品費用分別下降21%、11%;新改建提升農村公路516公里，新修建農村橋梁90座，涵閘2350個;全面消除農村D級危房校舍;區(qū)域供水“通村達戶”工程新解決65.85萬人飲水安全問題;受理法律援助案件6353件，惠及群眾6500余人。

　　完善工作推進機制，形成扶貧強大合力

　　建強一線“指揮部”。各級黨政主要領導親自掛帥，黨委副書記牽頭主抓，政府分管領導具體負責，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設立扶貧辦，實現了幫扶工作隊、掛村包戶、扶貧專干和第一書記四個全覆蓋。建立周訪、月查、季報、年考四項制度，每周播出一檔《連線“掛村包戶”》報道，每月形成一期督查通報，每季度市縣兩級召開一次“掛村包戶”匯報會，年終開展扶貧述職工作。

　　落實陽光監(jiān)管。建立健全“對象確定聯審制、資金發(fā)放核查制、資產運營托管制、項目監(jiān)管全程制、社會資助公示制、資金績效評價制”等六項管理制度+“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)+扶貧資金資產管理辦法的“611”監(jiān)管體系，推動扶貧工作更加精準、高效、透明。

　　用好考核指揮棒。在全市目標綜合考評體系中將扶貧開發(fā)分值提高到15分，成為分值最高、權重最大的一項;實行“一票否決”制度，對沒有扶貧工作實績或扶貧工作實績未達要求的干部，一律不予提拔;建立改革督察專員制度，針對存在問題下發(fā)改革督察交辦單，以嚴督實察倒逼改革落地見效。#FormatImgID_0#

　　(作者系江蘇省宿遷市委農工辦、市扶貧辦主任)