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　　農業大市宿遷，位于江蘇省北部，既是較為典型的災區、老區、黃泛區，也是江蘇省相對貧困問題較為突出的地區。“十三五”全市建檔立卡低收入農戶66.29萬，經濟薄弱村188個，承擔著“緩解相對貧困、促進共同富裕”的國家扶貧改革試驗任務。為了將精準扶貧到村到戶，做到受益全面覆蓋，近年來宿遷市做出了一些有益探索和嘗試，形成了一批脫貧攻堅較為典型的經驗和案例。本期“走進農業大市”帶您走進宿遷，看農業大市如何打造脫貧攻堅“利器”。

　　一個脫貧“縮影”

　　“我來這工廠不到半年的時間，現在每個月都能拿到2000元左右的工資。今年春節后來的，試用期3個月后就轉正了。”33歲的江蘇省宿遷市泗陽縣盧集鎮郝橋村村民高學翠告訴記者：“以前到外省市打工，每個月刨去吃喝消費，剩下的能真正留在手里的也差不多是這個錢。不過，在家門口就業，與原來相比除了省下在外面租房、交通等開支費用，平時還能照顧到家里的老人孩子，倒是方便多了。”

　　高學翠家曾是村里“出了名”的貧困戶。早些年，高學翠和丈夫常年在外打工。公公身體不好，常年住院，家里的兩個孩子和4畝多田往年都是靠婆婆一人管。去年婆婆因為在種田時摔了一跤，讓在外面打工的夫妻兩人擔心不已。今年過完春節，兩人商定丈夫還是出去打工，高學翠留在家里照顧老人和孩子。以前是兩人打工勉強養活六口人，現在一個人工作要養活五口人，家里除了老人的醫藥費、孩子的學費等支出外，還得有必需的生活開支呀……這讓高學翠看在眼里，急在心里。

　　正在高學翠一籌莫展時，村黨支部書記張再廣和鎮上的扶貧干部朱明來到家里。“小高啊，村里看你一個人照顧一大家人還是挺辛苦的，想安排你到咱們村里的制帽廠去上班，你愿意嗎?”張再廣說。聽張再廣這么問，高學翠感覺到“天上掉餡餅”的好事“砸”中了自己，當時就表態：“我愿意!”

　　郝橋村是江蘇省“十二五”期間省定經濟薄弱村，全村7個村民小組3760人，2013年時還有257戶981人的貧困戶建檔立卡。四年前，村里通過“村企掛鉤”項目，引進國泰服飾投產捷鋒帽業公司，解決當地勞動力就地就業問題。如今，制帽廠有40人月工資達到3600元以上，個別技術工種的工人月工資更是達到了近萬元。“以前聽說村里人擠破頭想進去都進不去呢，因為制帽廠招工相對比較嚴格。所以，張書記他們來問我時，這樣的好事我當然干了。”高學翠笑著說。

　　“現在的郝橋村，可是大變樣了，不但環境變美了，路也修好了，我們來村里辦事也方便多了。”盧集鎮扶貧專干朱明告訴記者，以前的郝橋村因為環境差，路不好走，鄉鎮干部來村里辦事，騎摩托車經常扎壞輪胎，甚至外村的人都不愿來。自從修好了路，不但外村人來走親串友方便多了，連鄉鎮干部來此辦事也“少了一份擔心”，“畢竟修輪胎的錢村里是不給報銷的”。

　　短短幾年的發展，讓郝橋村不但環境大變樣，而且發展起了自己的產業。除了捷鋒制帽廠外，村里還發展起了梨樹等果園經濟，建起了蔬菜大棚承包給村民去種。2014年全村已實現脫貧摘帽。

　　“到制帽廠上班的村民，工資收入是分級的。像高學翠這樣的工人，再過幾個月，歸入技術熟練工后，差不多能拿三千元以上月工資，估計到年底實現脫貧沒有問題。”張再廣說。

　　郝橋村只是宿遷實現脫貧發展的一個縮影。宿遷市自2014年被列為國家扶貧改革試驗區以來，通過加強統籌推進，創新扶貧體制機制，圓滿完成了各項扶貧開發及改革試驗任務。2016年底，有14.6萬低收入人口人均收入達到6000元，56個省定經濟薄弱村集體收入超過18萬元，形成了一批特色鮮明的改革試驗初步成果，郝橋村便是其中之一。

　　五種“常規武器”

　　“剛來工廠時一天只能縫制一個足球，每個月也就掙幾百元，現在差不多每天都能縫制四五個吧，每個月能掙到1600元到1700元之間吧。”43歲的泗陽縣莊圩鄉王碼村村民曹美告訴記者。

　　原籍貴州的曹美早些年因打工認識丈夫，嫁到王碼村后成了外來的“媳婦”。大概三年前，丈夫因為生病也開始在家休養，曹美要照顧丈夫也不能外出打工，除了家里種的5畝地外，只能靠做點縫補衣服的活兒貼補家用。兩個孩子考上大學后，家里的地也流轉給了別人去種，這讓常年忙碌的曹美一下閑了下來。“村干部找到家里，說是安排我到足球廠上班。當時一聽很高興，可是去了能不能勝任還不知道，所以心里沒底。”曹美說，“到廠里后，才知道原來這縫制足球外膽和平時縫衣服也差不多，這一下心里也有底氣了。”

　　王碼村屬于江蘇省定經濟薄弱村，村里的王碼小學因早期撤銷合并成為一處廢棄學校。2011年，村里為了充分利用小學撤并后的閑置資產和農村留守勞動力的資源優勢，招引外地客商王檢閱來村投資創辦足球加工項目。由于足球加工項目投資小、門檻低、操作簡單、上班時間自由、就業形式靈活、帶動能力強等特點，很受當地農村留守婦女的歡迎。現在足球廠有固定員工165人，其中低收入農戶53人(王碼村22人)，工人每天可加工足球8~10只，每只足球的加工費為11~15元，工人每個月工作25天左右，月工資收入達2000~3500元。王碼村通過出租校舍，每年可增加村級集體經濟收入4萬元。

　　“操作簡單易上手，就地就業不外走，投資不大帶動強，生態富民有盼頭。”在當地，這句順口溜形象地描繪了王碼足球項目在村民心中受歡迎的程度。2016年，王碼足球廠繳納稅收49.58萬元，泗陽縣把該項目運營的稅收地方留成部分全額獎勵返還到村，僅稅收一項，就增加村集體經濟年收入19.53萬元。

　　“像郝橋村，屬于拓展就業扶貧的路子。主要是通過實施家門口就業工程，積極引進‘三來一加’(來料加工、來件裝配、來樣定做和農副產品加工)項目，吸納貧困戶就地就近就業。”宿遷市委農工辦副主任朱殿華說，“王碼村屬于菜單式扶貧的典型，主要突出因地制宜、一戶一策、分類幫扶，創新編制特色種養、光伏扶貧、公益崗位、‘股份+’等各類扶貧菜單，滿足低收入農戶多樣化扶貧需求。”

　　“一個不少、一戶不落”，力爭四年完成，到2019年底實現全部脫貧，這是宿遷市近年提出的扶貧總體目標。據介紹，宿遷市在扶貧發展方面有五種“常規武器”。除了“拓展就業扶貧”與“菜單式扶貧”外，宿遷市還做了三方面探索：一是實施股權扶貧，成立土地股份合作社，吸納低收入農戶土地經營權入股，由合作社招引大戶或自主經營，開展農業結構調整，讓低收入農戶既得股金又賺取薪金。二是探索金融扶貧，開展“兩權”抵押貸款試點，對農房、農地制定不同價值評估辦法進行資產評估。試點以來，農村“兩權”抵押貸款達到7.96億元，累計發放貸款近12億元，喚醒了農村土地、房屋等“沉睡資本”。三是播撒“種子扶貧”。為加快經濟薄弱村脫貧步伐，打造一支“有文化、懂技術、會經營、善管理、能創新”的農業人才隊伍，宿遷市開展生態農業“種子班”培訓，從188個省定經濟薄弱村中每村選拔一名優秀青年，到江蘇農林職業技術學院和江蘇農民培訓學院開展為期三個月的脫產學習，所有費用由市財政承擔。

　　一件“互聯網+扶貧”利器

　　“我們這大棚里種植的非洲菊在網上賣得可好了。目前每天都能收獲花卉三四百把，銷售價格不固定，均價為每把4~5元。你在網上下單后，臨近地區如周邊鄉鎮和縣城可以送貨上門，相對較遠地區通過快遞等途徑發貨，十分便捷。”泗洪縣上塘鎮扶貧干部沈倩告訴記者，“大棚每天需要雇用十余人，每人每天60元，工資當日結清，從不賒賬，所雇用人員均為石莊村村民，成功帶動當地村民就業增收，是個真正惠民利民的好項目。”

　　據當地村干部介紹，石莊村高效大棚項目于2016年11月實施，建設高標準鋼架大棚120個，占地面積200余畝，棚內面積86135平方米，目前已出租給農業招商主體實施經營，主要種植非洲菊、芙蘭等特色花卉，成功帶動了石莊村近百人就業增收。

　　近年來，宿遷市搶抓“互聯網+”戰略機遇，把發展農村電子商務作為精準扶貧的重要載體，拓寬低收入農戶和經濟薄弱村增收新渠道，助推脫貧攻堅進程，初步探索出一條電商扶貧新路徑。2016年，農民新增收入70%來自電子商務。2017年1-7月，全市實現電子商務交易額500億元，同比增長36%左右，各種網絡平臺直接吸納低收入人口就業5000多人，通過掌握電商實用技能實現脫貧達7000多人，26萬低收入人口在電商發展中受益，帶動增收2.1億元。由此，“互聯網+”背景下的電商扶貧成為宿遷脫貧攻堅的又一把“利器”。

　　“十三五”期間，按照人均6000元脫貧標準，江蘇省6大扶貧重點片區中3個在宿遷，宿遷市脫貧攻堅任務重、壓力大。與此同時，隨著互聯網經濟興起，全市農村電商發展風生水起，給精準扶貧帶來新機遇。目前，全市114個鄉鎮建成鄉鎮電子商務服務中心或一條街，1405個行政村實現村級網店建設全覆蓋，5.2萬家網店在線正常經營。

　　“現在網店的生意不錯，比起有些實體店的生意還好。歸根結底，是電商讓我脫了貧。”宿豫區侍嶺鎮盛湖村低收入農戶張報，8年前因為出車禍只能憑借輪椅行走生活。2013年9月，在當地相關部門的幫助下，張報在網上注冊“蘇北人家”食品商店，主營草莓、糖蒜、搟面皮、煎餅等網店農副產品。現在，張報的網店年銷售單數超15000單，金額超50萬元。不僅實現脫貧致富，還帶動周邊5個低收入農戶開設網店，就業人數達30人。

　　據了解，如今宿遷的電商在扶貧中主要有三種形式體現，像張報這樣的屬于農戶直接開網店的典型，此外還有“帶動加入產業鏈”形式，主要通過當地從事電子商務經營的龍頭企業、能人、大戶、專業合作社與地方電商交易平臺等，構建起面向電子商務的產業鏈，幫助和吸引貧困戶參與進來，實現完全或不完全就業，達到減貧脫貧效果。另外還有“分享電商副產品”形式。電商規模化發展，在一定地域內形成良性的市場生態，當地原有的低收入農戶即便沒有直接或間接參與電商產業鏈，也可以從中分享發展成果。宿遷電商產業園落成以后，先后引進京東、當當、途牛、百度等知名企業252家，園區從業人員接近3萬人，其中，除了在產業園上班的工人，每天還有大量的附近鄉鎮農民在此經營餐館、商店、瓜果等，其中相當一部分是低收入農戶。

　　“宿遷農村電商如火如荼發展，不僅為低收入家庭勞動力開辟就業新渠道、增加村集體收入，更是為銷售當地農產品、幫助低收入農戶增收添薪助燃，成為促進精準扶貧精準脫貧的有生力量和重要路徑。”朱殿華說，“同時，我們也清醒看到，全市電商扶貧處于發展初期，政策體系還不夠完善，市場環境還不夠濃厚，主體發育還不夠健全。加上電商人才缺乏、農民參與電商活動積極性較低，一定程度上導致輻射帶動能力和促進農民增收動力較弱。下一步，我們將在推進電商扶貧的制度完善上下功夫，在優化電商扶貧的軟硬環境上做文章，在提升電商扶貧的質量效益上用實招，真正讓電商扶貧成為脫貧攻堅的一把利器。”