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　　目前，我國農村基層公共服務還有缺失，特別是最基層的村屯一級——農民居所集中地，這里是最需要也是最缺少公共服務的區域。信息進村入戶工程的開展，恰逢其時點燃了公共服務的希望之火，在每個行政村建設一個益農信息社，最終實現整個農村的全覆蓋，真正把公共服務延伸到了農村最基層。益農信息社提供公益、便民、電子商務和培訓體驗等四項服務，這些服務合力形成了農村基層公共服務，但其中最重要的，還是體現在公益服務上。政府將單一行業和部門間分散的公共服務資源進行統一整合，提供一體化的服務內容，從而徹底改變農民的生產生活方式。遼寧省信息進村入戶工作于2015年3月正式啟動。通過對整個項目的總體目標、技術體系、服務構架、運營機制等方面的全面調研和考察，最終確定了具有“遼寧特色”的總體推進思路，即“政府主導、頂層設計、聯盟推進和企業運營”。

　　政府主導，戰略創新

　　信息進村入戶工程啟動后，遼寧省委、省政府高度重視，把推進信息進村入戶工作列為全省“十三五”規劃和2016年、2017年省委一號文件重點任務之一。2015年9月成立了由趙化明副省長擔任組長的推進工作領導小組，多次召開專門會議研究部署，制定了全省信息進村入戶工作指南和推進信息進村入戶工作方案，指導各地區開展工作。

　　遼寧省農委召開專題辦公會議，組建了遼寧省信息進村入戶工作小組，深入研究農業部有關信息進村入戶試點工作要求，探討推進信息進村入戶的戰略意圖和指導思想。根據遼寧實際情況，因地制宜探索出適合遼寧的發展路徑和規劃，明確了以政府為主導，協調服務商、運營商共同推進的系統工作路徑，并下發《信息進村入戶工作指南》。各市、縣按照要求積極貫徹落實，分別研究制定了發展規劃、實施措施，確保各項工作有序推進。

　　頂層設計，方法創新

　　為了扎實有效地推進信息進村入戶工程，打造優質的農業信息服務載體，在開展工作初期，遼寧并沒有急于投入建設，而是綜合調研了解各地進村入戶工程運行情況，總結問題吸取經驗，并結合自身實際情況，在縝密而深入的研究下建立了相對科學的頂層設計。

　　遼寧省信息進村入戶工作小組經過長時間的調研和探討，推出適合遼寧的整省推進一體化戰略，將全省11296個村打造成一個整體，使用一個運營主體，打造一個統一的商業模式。同時在沈陽、大連、丹東、錦州、阜新等重點市先行推進，目前，這5個市的總體推進率已達到84%。其中，阜新市作為整市推進試點，依托商超建設益農信息社526個，覆蓋全市86%的行政村。

　　聯盟推進，模式創新

　　通過頂層設計，我們認識到當前農村基礎設施較為薄弱仍然是農村服務的短板。益農信息社作為進村入戶工程的載體，如果其服務內容過于單一則不足以支撐村屯的農業公共服務，難以為農民提供持續而完善的服務體驗，更面臨難以持續運營的問題。由此可見，信息進村入戶工程運行與維系的“良策”是需要更多元化的資源積累與運用。這也意味著益農信息社需要在村屯一級注入更多的行業資源，改變過去分別建點、資源分散、難以持續運營的狀況，在一個益農信息社實現“N+N+N……”的服務模式，為農民提供更優質豐富的服務內容。

　　為實現這一目標，遼寧創新打造“聯盟推進”模式，聯合省銀聯、省農行、省供銷社、省郵政、三大電信運營商等7家部門組成“信息進村入戶推進聯盟”，集聚多方資源，全力打造覆蓋全省范圍的優質服務資源站點，實現益農信息社資源最大化。通過將各個聯盟單位優質資源及業務接入信息進村入戶工程，共同開展益農信息社建設，合力推進信息進村入戶工作，全力打造覆蓋全省范圍的優質服務資源站點。力求實現一個資源站點接入各種公益的便民服務，這種創新方法不僅可以實現益農信息社資源最大化，還將通過提升益農信息社的服務內容，吸引更多農民來訪，激發益農信息社的內生動力。

　　企業運營，體制創新

　　按照農業部“政府主導、市場主體、農民主人”的總體思路，我們結合自身特點，實行“培育一個運營主體，實現全省萬家益農信息社”的規模化運營思路。

　　2015年5月，遼寧省農委組織召開信息進村入戶工程運營主體審查與運營方案匯報會，經推進聯盟單位共同審定，確定將遼寧新益農信息科技有限公司(以下簡稱新益農公司)作為全省信息進村入戶運營主體。兩年多的時間，新益農公司積極配合各地農業部門建設益農信息社并組織培訓，開發信息進村入戶工程綜合服務平臺——益農網，打造倉儲物流體系，建設電商運營團隊，做了大量扎實有效的工作。新益農公司作為遼寧信息進村入戶建設主力軍，在建設益農信息社、支撐運營、組織開展便民服務和電商服務、探索可持續運營機制方面發揮了重要作用。

　　未來，公益主導

　　下一步，遼寧將以公益服務為核心，引導公共服務的升級和完善。12316，作為信息進村入戶公益服務之根基，將發揮其主導作用，通過服務引領把政府部門的各類公益性資源緊緊地連接到農村千家萬戶，讓農民真正體驗到公共服務的便捷性，加深農民對信息進村入戶工程的認可度。與此同時，通過公益服務的帶動，進一步促進運營主體市場化，提升工作效率和服務水平，使益農信息社的管理和經營快速步入正軌。益農信息社將進一步帶來其他的增值服務，帶動運營企業形成造血功能，使其穩定、持續、健康地走下去。

　　(作者單位：遼寧省農村經濟委員會信息中心)