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日前，農(nóng)業(yè)部發(fā)布“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃，明確“十三五”時(shí)期我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育的發(fā)展思路、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和具體措施。《規(guī)劃》提出到2020年全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民總量將達(dá)到2000萬(wàn)人，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。本刊記者就《規(guī)劃》出臺(tái)的背景、面臨的挑戰(zhàn)等問(wèn)題采訪了農(nóng)業(yè)部科技教育司負(fù)責(zé)人。

山東省濟(jì)寧市任城區(qū)劉莊社區(qū)的股份制改革從2006年初開始籌備，并于當(dāng)年經(jīng)濟(jì)合作社正式掛牌成立，由于整體工作考慮周全，基礎(chǔ)工作做得扎實(shí)，各項(xiàng)措施落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、兩委干部、社區(qū)居民三滿意。調(diào)查分析認(rèn)為，其基本經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)了三個(gè)字：公、嚴(yán)、穩(wěn)。

公，就是千方百計(jì)地制定好一個(gè)政策，努力做到公平公開公正。劉莊社區(qū)黨總支、居委會(huì)一班人充分認(rèn)識(shí)到，股份制改革利益直接、具體，必須堅(jiān)持以民為本、以民為重、以民為先，制定出一個(gè)讓廣大居民信得過(guò)、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的政策。他們嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于開展居村集體資產(chǎn)股份制經(jīng)濟(jì)合作制改革(試行)的意見》和區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步推行居村集體資產(chǎn)股份制經(jīng)濟(jì)合作制改革的通知》要求組織實(shí)施，制定了符合實(shí)際、可操作性強(qiáng)的實(shí)施方案。一是合理界定股民進(jìn)社區(qū)時(shí)間。經(jīng)居民代表大會(huì)研究，股民的界定以劉莊社區(qū)人員整體劃轉(zhuǎn)市民的文件規(guī)定時(shí)間為準(zhǔn)，即1993年6月28日，在此之前已遷入社區(qū)的老戶居民方有股民資格。二是妥善處理有爭(zhēng)議人群。戶口已遷出的就學(xué)人員、現(xiàn)役軍人和已婚戶口未遷出人員的界定是居民爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，黨總支、居委會(huì)嚴(yán)格堅(jiān)持兩委班子形成一致意見、廣大居民統(tǒng)一思想、居民代表大會(huì)研究通過(guò)“三步走”的原則，對(duì)有爭(zhēng)議的60名人員，不厭其煩，嚴(yán)格步驟，先后十余次反復(fù)研究討論，四次到派出所查閱戶籍，四次張榜公示，實(shí)行陽(yáng)光操作，歷時(shí)一個(gè)多月，直至形成一致意見，充分體現(xiàn)了居民意愿，真正還權(quán)于民，讓居民滿意。原劉莊村黨支部書記、改革監(jiān)事會(huì)成員趙華老人，談起股份制改革十分激動(dòng)：“我參加了改革的全過(guò)程，目睹了兩委干部的工作作風(fēng)、改革精神、處理原則，最大限度地做到公平公開公正，事事都為大局著想、為群眾著想，這樣的班子我們信得過(guò)。”三是股民權(quán)利與義務(wù)掛鉤。劉莊社區(qū)在制定方案時(shí)，認(rèn)真總結(jié)社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)，吸取一些居村經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防止發(fā)生極少數(shù)居民侵害集體利益、造成他人損失的事情，出現(xiàn)國(guó)家法律管不著，社規(guī)民約管不了的尷尬局面，為切實(shí)維護(hù)廣大居民的利益，為社區(qū)的長(zhǎng)治久安著想，納入了維護(hù)穩(wěn)定、繳納稅收、房屋租賃等內(nèi)容，把居民的權(quán)利與義務(wù)掛鉤，凡是違反者暫緩享受股民待遇。對(duì)這幾項(xiàng)條款，廣大居民都深表贊同。享受權(quán)利就應(yīng)當(dāng)盡到義務(wù)，實(shí)行股份制改革后，大家的集體責(zé)任感、榮譽(yù)感進(jìn)一步增強(qiáng)，損害了社區(qū)的利益，造成了大家的損失，就應(yīng)該有個(gè)說(shuō)法。

嚴(yán)，就是不折不扣地執(zhí)行好一本“小立法”，嚴(yán)格按政策辦事。在調(diào)研中，我們深深體會(huì)到，劉莊社區(qū)的改革之所以能夠順利進(jìn)行，達(dá)到預(yù)期效果，得益于各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持，得益于各有關(guān)部門的有力指導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，得益于社區(qū)干部居民的無(wú)私奉獻(xiàn)和理解支持，更得益于有一個(gè)敢于負(fù)責(zé)、敢于碰硬的好班子。

在改革之初，黨總支、居委會(huì)就定下了規(guī)矩，就是任何人都不能亂表態(tài)、亂開口子。改革過(guò)程中，社區(qū)81名參與改革人員包括7名兩委成員大多都有涉及自身切身利益的事情，但沒(méi)有發(fā)生一起違背規(guī)矩的行為，他們以自己的實(shí)際行動(dòng)切實(shí)維護(hù)了政策的嚴(yán)肅性，贏得了廣大居民的支持和擁護(hù)。

有一位社區(qū)居民因孩子不能成為股民，四處托人無(wú)果，竟領(lǐng)著孩子到社區(qū)居委跪地求情，兩委成員按責(zé)任分工，動(dòng)之以情、曉之以理，終于穩(wěn)定了該居民情緒，贏得了該居民的理解、支持。

穩(wěn)，就是堅(jiān)定不移地把握好一條底線，確保社區(qū)穩(wěn)定。劉莊社區(qū)共有居民3492人，界定為股民人員2124人，是全區(qū)自身人口最多的居村，且人員構(gòu)成復(fù)雜，資產(chǎn)居全區(qū)前幾位，維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)很重。街道、居村的負(fù)責(zé)同志一致認(rèn)為，實(shí)行居村股份制改革，是一項(xiàng)造福全社區(qū)的大事、好事，一定要辦好，一定要從講政治、講大局的高度推動(dòng)這項(xiàng)改革，改革成功了社區(qū)將從此走上更加快速健康發(fā)展的軌道;若不成功，不僅社區(qū)發(fā)展受阻、群眾利益受損、社區(qū)難以穩(wěn)定，甚至影響街道乃至全區(qū)的改革穩(wěn)定大局。改革失敗的風(fēng)險(xiǎn)我們擔(dān)不起，必須牢牢把握好保持社區(qū)穩(wěn)定這條底線，區(qū)委、區(qū)政府也提出明確要求：劉莊社區(qū)的股份制改革具有很強(qiáng)的代表性，要做細(xì)致的工作，確保一次成功，確保社區(qū)穩(wěn)定。為確保積極穩(wěn)妥，街道、社區(qū)，有關(guān)部門嚴(yán)格按照區(qū)里的要求，從基礎(chǔ)工作做起，扎扎實(shí)實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)。一是選準(zhǔn)改革時(shí)機(jī)。2015年9月，部分社區(qū)干部和居民提出，股份制改革是一件有利于集體、有利于個(gè)人的大事，要盡快實(shí)施。黨總支、居委會(huì)研究后認(rèn)為，在當(dāng)前人員難以確定、居民認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一的情況下，急于改革只會(huì)適得其反，只能穩(wěn)妥進(jìn)行。在兩委成員統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真梳理，并作了明確分工，一方面做好群眾的說(shuō)服工作，穩(wěn)定群眾情緒;另一方面對(duì)梳理出的問(wèn)題加快解決，積極為改革創(chuàng)造條件，2016年1月改革正式實(shí)施，進(jìn)展順利，從開始到掛牌5個(gè)月的時(shí)間，沒(méi)出現(xiàn)一起因改革發(fā)生的上訪，沒(méi)有一個(gè)居民因改革不滿而鬧事。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。街道黨工委、辦事處把股份制改革作為落實(shí)謀突破、求創(chuàng)新，增亮點(diǎn)、創(chuàng)精品“十二字”要求的具體行動(dòng)，及時(shí)調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)干部分工，壯大了領(lǐng)導(dǎo)和工作力量，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，劉莊社區(qū)也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)。三是明確責(zé)任要求。街道、社區(qū)主要負(fù)責(zé)同志與有關(guān)人員嚴(yán)格按照實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)加強(qiáng)”“兩個(gè)促進(jìn)”，堅(jiān)持“三個(gè)原則”的要求抓好股份制改革。街道黨工委、辦事處明確規(guī)定，必須突出社區(qū)黨總支這個(gè)核心，在兩委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，黨總支書記是第一責(zé)任人，對(duì)股份制改革負(fù)總責(zé)，其他兩委成員和有關(guān)機(jī)構(gòu)人員分工負(fù)責(zé)。四是選好改革機(jī)構(gòu)。為選出一套群眾信得過(guò)、能辦事、效率高的機(jī)構(gòu)，黨總支、居委會(huì)首先進(jìn)行了廣泛動(dòng)員，先后分片召開了全體居民大會(huì)、全體黨員會(huì)議、居民代表會(huì)議等，在此基礎(chǔ)上，綜合廣大居民的意見，經(jīng)黨總支、居委會(huì)提名，推舉成立了有關(guān)機(jī)構(gòu)，贏得了居民的充分信任和有力支持，為股份制改革的順利開展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(作者單位：山東省濟(jì)寧市農(nóng)業(yè)局)