農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要制度保障。從2004年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)被寫入中央一號(hào)文件起,一直是作為中央的重要政策在積極推進(jìn)。在各部門大力推動(dòng)下,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展很快,取得了積極成效。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在深入發(fā)展的過程中,出現(xiàn)了新情況、新問題,尤其是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法、管理體制、覆蓋面的擴(kuò)大、組織體系、保障水平、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)稅政策、再保險(xiǎn)安排等都是亟待解決的重大制度問題,需要從理論上加以研究,從實(shí)踐中認(rèn)真總結(jié),進(jìn)而提出政策建議。這是多年研究中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)問題的龍文軍博士一直思考的問題,也是其新著《健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度研究》撰寫的初衷。
在這本專著中,作者系統(tǒng)梳理了近年來農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的研究,認(rèn)為尚缺少對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策執(zhí)行效果的總體評(píng)價(jià),缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)問題的系統(tǒng)研究,缺乏對(duì)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展趨勢(shì)的判斷。正是基于這樣的考慮,為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展更好地發(fā)揮參謀作用,龍文軍對(duì)新世紀(jì)以來的中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度變遷進(jìn)行了系統(tǒng)分析,對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的國家支持體系、中國特色的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度、中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)制度、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管制度等進(jìn)行了梳理和分析,并提出相關(guān)建議。理論和實(shí)踐的緊密結(jié)合,是本書的重要特點(diǎn),即注重農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持保障作用,注重對(duì)相關(guān)問題的梳理,注重提出針對(duì)性的政策建議。
作者在分析我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策演變歷程和效果后,指出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展取得巨大成就的主要經(jīng)驗(yàn)在于切實(shí)做到了“六個(gè)堅(jiān)持”:即堅(jiān)持政府引導(dǎo)政策支持是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)快速發(fā)展的前提,堅(jiān)持各方共同參與是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)快速發(fā)展的基礎(chǔ),堅(jiān)持因地制宜是發(fā)展中國特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的必由之路,堅(jiān)持保險(xiǎn)公司商業(yè)運(yùn)營是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),堅(jiān)持農(nóng)民自主自愿投保是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)發(fā)展的源泉,堅(jiān)持合規(guī)經(jīng)營保護(hù)農(nóng)民權(quán)益是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范發(fā)展的關(guān)鍵。
當(dāng)前,我國已經(jīng)形成了“政府支持下的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)”的模式。根據(jù)政府參與程度,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營模式具有七種表現(xiàn)形式,包括政策支持、多家公司參與模式,多家保險(xiǎn)公司組成共保體模式,政府和保險(xiǎn)企業(yè)聯(lián)辦共保模式,農(nóng)經(jīng)部門參與、保險(xiǎn)企業(yè)經(jīng)營模式,獨(dú)家專業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營模式,中外合資保險(xiǎn)企業(yè)經(jīng)營模式,互助合作保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營模式等。這是一條適合中國特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展道路,是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐。
關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,作者建議:一是建立三大主糧收益保險(xiǎn)制度,即按照國家糧食安全新戰(zhàn)略的要求,綜合考慮價(jià)格和產(chǎn)量因素,對(duì)主產(chǎn)區(qū)的水稻、玉米、小麥三大主糧實(shí)行收益保險(xiǎn)補(bǔ)貼;二是建立三級(jí)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散制度,即賠付率150%以下的由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)自擔(dān),賠付率150%~300%的由再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān),賠付率超過300%的由中央和省級(jí)財(cái)政建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金承擔(dān);三是建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)席會(huì)議制度。
此外,作者從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度,分析了蔬菜保險(xiǎn)、種業(yè)保險(xiǎn)、畜牧業(yè)保險(xiǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)、生態(tài)公益林保險(xiǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等的發(fā)展情況,對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的創(chuàng)新產(chǎn)品——天氣指數(shù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、糧食目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)等問題進(jìn)行了探討,并分別提出促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的政策建議。
(作者單位:中國農(nóng)業(yè)出版社)
互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證10120170062
京公網(wǎng)安備 11010802021749號(hào) 京ICP備14010675號(hào)-1
中國農(nóng)村雜志社唯一官網(wǎng) 版權(quán)所有 仿冒必究 轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明