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天蒼蒼，野茫茫，風吹草低見牛羊。在遼闊的內(nèi)蒙古草原上，萬名第一書記正以飽滿的創(chuàng)業(yè)情懷和不畏艱難的雄心壯志，在草原上、在田埂上、在大棚里揮灑汗水，播撒希望。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委組織部高度重視第一書記工作，結(jié)合全區(qū)開展的“萬名干部下鄉(xiāng)駐村”工作，不斷開拓創(chuàng)新，強化少數(shù)民族地區(qū)基層黨建工作，把黨的主張送到鄉(xiāng)村，把農(nóng)民致富落到實處。為深入了解內(nèi)蒙古自治區(qū)駐村第一書記工作的做法和經(jīng)驗，記者專訪了內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、組織部部長曾一春。

扎實有序推進 成效初步顯現(xiàn)

記 者：內(nèi)蒙古自治區(qū)啟動選派駐村第一書記工作雖然只有一年多時間，但是工作力度大，創(chuàng)新舉措多。從內(nèi)蒙古全局來看，目前此項工作取得了哪些成效?

曾一春：一年多來，內(nèi)蒙古各地認真貫徹落實中組部有關(guān)要求和自治區(qū)黨委的安排部署，廣大第一書記立足本職抓黨建、抓扶貧、抓發(fā)展。總的看，目前這項工作覆蓋面廣、推進力度大，各級黨組織和廣大第一書記決心堅定、思路清晰、目標明確、干勁十足。有力推動了基層組織建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展、扶貧攻堅工作。

這項工作主要取得四個方面初步成效：一是基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力得到增強。在第一書記參與下，各地大力選拔培養(yǎng)嘎查村(蒙古語，漢譯為村)后備干部，對換屆后“兩委”班子仍不健全的16名空缺書記進行了補充選派，對142名不勝任脫貧攻堅任務(wù)書記進行了組織調(diào)整，有875個軟弱渙散嘎查村黨組織實現(xiàn)轉(zhuǎn)化升級，有2966個嘎查村提升為“一類組織”。二是農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展得到促進。結(jié)合派駐單位實際，廣大第一書記發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極幫助嘎查村盤活資產(chǎn)資源、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育集體經(jīng)濟，為促進農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、加強社會管理注入了生機和活力。目前，共協(xié)調(diào)落實幫扶資金16.67億元，推動落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目1.12萬個，累計完成其他幫扶服務(wù)事項4.26萬項，推動1085個建檔立卡貧困嘎查村摘帽、20.87萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。三是黨群干群關(guān)系進一步密切。廣大第一書記帶著感情、帶著責任，與群眾同吃同住同勞動，傾聽群眾呼聲，化解矛盾糾紛，以實際行動為廣大農(nóng)牧民排憂解難，樹立了黨和政府在群眾中的良好形象。四是干部隊伍整體素質(zhì)得到培養(yǎng)鍛煉。選派第一書記工作，為廣大機關(guān)黨員干部搭建了自身鍛煉和施展才華的平臺，使廣大干部對農(nóng)村牧區(qū)基層情況有了更加深刻的了解，提高了處理實際問題和做群眾工作的能力。目前，全區(qū)共有797名第一書記因工作業(yè)績突出被上級黨組織給予表彰獎勵，有356人得到提拔使用。

擴大選派范圍 確保選優(yōu)配強

記 者：內(nèi)蒙古自治區(qū)橫跨東北、華北、西北三大地區(qū)，分布了漢族、蒙古族等49個民族，地域廣、民族多，工作難度大，內(nèi)蒙古第一書記在選派范圍與用人標準上是如何進行考量的?

曾一春：在選派過程中，我們嚴格按照中組部等部門印發(fā)的《關(guān)于做好選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》(以下簡稱《通知》)要求，結(jié)合內(nèi)蒙古實際，突出重點、擴大范圍，做到“四個覆蓋”：一是對各地梳理排查出的1129個黨組織軟弱渙散嘎查村，做到選派第一書記全覆蓋;二是對納入自治區(qū)脫貧攻堅工程的2834個建檔立卡貧困嘎查村，做到選派全覆蓋;三是對31個國貧縣和26個區(qū)貧縣的其他嘎查村，做到選派全覆蓋;四是對19個邊境旗市的邊境沿線嘎查村，做到選派全覆蓋。目前，全區(qū)共從區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)機關(guān)企事業(yè)單位中，選派了10565名優(yōu)秀黨員干部到嘎查村擔任黨組織第一書記，占到全區(qū)行政嘎查村總數(shù)的95.39%。

干事創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在人。我們對第一書記的選派條件提出高標準、對選派程序堅持嚴要求，突出兩個重點，從源頭上把住選派干部的質(zhì)量關(guān)口。一方面，分類施策、因村選人。緊貼農(nóng)村牧區(qū)實際需求，按照“好中選優(yōu)，優(yōu)中選強”的原則，嚴把政治關(guān)、品行關(guān)、廉潔關(guān)和能力關(guān)。比如，對黨組織軟弱渙散嘎查村，注重選派敢于擔當、熟悉黨建業(yè)務(wù)、組織領(lǐng)導能力強的干部，切實推動轉(zhuǎn)化升級;對建檔立卡貧困嘎查村，注重選派懂產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開拓創(chuàng)新意識強、能帶領(lǐng)群眾增收致富的干部;對邊境沿線嘎查村，注重選派熟悉蒙漢雙語、掌握邊情民情、善做民族工作的干部。通過按需對接，突出入崗相適，真正做到“一把鑰匙開一把鎖”，力爭實現(xiàn)“三個防止”，就是防止把干不成事的“閑人”派下去，防止業(yè)務(wù)骨干單位、村里“兩頭掛”，防止干部換得太勤、沉不下來。另一方面，嚴格程序、層層審核。選派工作按照組織動員、個人報名、黨組(黨委)集體研究推薦、組織部門審核確定四個“規(guī)定動作”程序進行，統(tǒng)一部署、集中選派。我們感到，通過這種做法，能夠有效避免基層在選派干部工作中出現(xiàn)選人不優(yōu)、把關(guān)不嚴，甚至消極應(yīng)付、敷衍塞責等現(xiàn)象發(fā)生，切實保證選派干部的質(zhì)量。目前，全區(qū)選派第一書記的平均年齡38.5歲，其中從旗以上機關(guān)單位選派的干部占94%，副科級以上干部占41%。

強化日常管理 推動作用發(fā)揮

記 者：對于怎樣管好第一書記，激發(fā)他們的工作熱情和工作潛能，組織部門采取了哪些措施?

曾一春：日常工作中，堅持剛性管理與柔性激勵相結(jié)合，不斷創(chuàng)新制度機制，提升管理服務(wù)水平，切實推動第一書記擔當使命、認真履職。

一是明確職責任務(wù)。根據(jù)《通知》精神，結(jié)合內(nèi)蒙古實際，進一步明確細化了建強基層組織、推動精準扶貧、聯(lián)系服務(wù)群眾、謀劃長遠發(fā)展這“四項主要職責任務(wù)”，為第一書記指出工作重點、點明努力方向。特別是在第一書記的職責定位上，明確第一書記在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的直接領(lǐng)導下開展工作，對嘎查村工作總攬不包攬、到位不越位、幫帶不幫辦;尤其是與嘎查村黨組織書記要做到相互配合、相互支持、優(yōu)勢互補、合力同心。

二是強化教育培訓。第一書記任職前，由各盟市統(tǒng)一組織或委托旗縣(市、區(qū))組織進行集中培訓，明確職責任務(wù)，掌握工作方法，提高能力水平。如呼和浩特市集中5天時間對駐村第一書記進行封閉式培訓，邀請專家學者現(xiàn)場講授，邀請優(yōu)秀村支書到場開展座談交流，組織實地參觀考察，為第一書記入村前熱身、提神、鼓勁。2016年上半年，自治區(qū)黨委組織部會同自治區(qū)扶貧辦，赴山東省濰坊市舉辦了兩期第一書記抓黨建促脫貧攻堅示范培訓班，共培訓國貧、區(qū)貧旗縣駐村第一書記96人。

三是嚴格管理考評。我區(qū)第一書記的任期一般為2年，主要由任職所在的旗縣(市、區(qū))組織部門、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和選派單位共同管理。旗縣(市、區(qū))組織部門負責第一書記的日常監(jiān)督管理，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(蒙古語漢譯為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”)黨委負責直接管理，選派單位負責幫助解決工作、生活等方面的實際困難。各地按照“誰選派誰考核”的原則，根據(jù)干部管理權(quán)限，由派出干部的黨委組織部門牽頭，對第一書記進行年度考核和任期考核。如呼和浩特、包頭等地成立駐村第一書記工作領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，赤峰等地制定《選派黨員干部駐村擔任第一書記考核管理辦法(試行)》，通過市委組織部每季度督查問效、旗縣區(qū)每兩月調(diào)度指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周抽查通報等方式，切實加強對駐村第一書記的日常監(jiān)督管理。

落實待遇保障 支持干事創(chuàng)業(yè)

記 者：我們在基層采訪中發(fā)現(xiàn)，第一書記對待駐村幫扶工作積極性高、干勁足，他們吃住都在鄉(xiāng)村，工作生活條件艱苦，組織部門在第一書記的待遇保障上做了哪些工作?

曾一春：內(nèi)蒙古黨委組織部圍繞真正用好第一書記，積極創(chuàng)新服務(wù)載體，健全保障機制，確保第一書記“身入”農(nóng)村、“心入”群眾，切實發(fā)揮好幫帶作用，實打?qū)崬榕神v村解決難題。

一是在待遇落實上。第一書記下派期間，在原單位的身份、職務(wù)、工資及其他待遇不變。對表現(xiàn)特別優(yōu)秀的，在同等條件下實行晉職晉級、職稱評定、評先評優(yōu)、提拔使用“四個優(yōu)先”政策，確保他們下得去、融得進、干得好。興安盟、鄂爾多斯等地對第一書記定期進行評比表彰。今年以來，各地對241名工作實績突出的第一書記給予了提拔任用。

二是在經(jīng)費保障上。為確保第一書記有效開展工作，自治區(qū)扶貧辦從扶貧資金中為派駐建檔立卡貧困村的2834名第一書記，每人安排專項扶貧經(jīng)費50萬元，扎實推進規(guī)劃、項目、干部“三到村三到戶”精準扶貧工作。對派駐到其他村的第一書記，由各地財政和派出單位負責統(tǒng)籌安排落實工作經(jīng)費，確保第一書記“有錢辦事”。如呼和浩特市財政為每名第一書記安排3萬元工作經(jīng)費，專項用于派駐村基層組織建設(shè)和集體經(jīng)濟發(fā)展。第一書記任職期間，參照機關(guān)事業(yè)單位差旅費、伙食費、交通費等相關(guān)補助標準，由各派出單位給予了適當?shù)纳钛a助和交通補貼。對派往邊境村等艱苦邊遠地區(qū)的第一書記，由各派出單位和派駐村所在盟市、旗縣(市、區(qū))，參照同類同級人員的地區(qū)性津貼標準，發(fā)放了相應(yīng)補助。各派出單位定期安排第一書記進行體檢，有的還為第一書記辦理了任職期間的人身意外傷害保險，積極幫助他們解決工作、生活等方面的實際困難。

三是在發(fā)揮部門優(yōu)勢上。堅持派出單位與第一書記責任、項目、資金“三個捆綁”， 健全完善派出單位與第一書記經(jīng)常性溝通、每月分析研究、每季度調(diào)研指導、重點難點問題聯(lián)合會診等工作機制，切實把單位職能優(yōu)勢、資源優(yōu)勢用到精準幫扶上。日常工作中，各派出單位充分發(fā)揮“娘家人”“后勤部長”作用，立足部門職能優(yōu)勢，突出從政策引導、資金支持、項目引進、信息咨詢、科技推廣等方面加大工作力度，堅持與第一書記一同了解村情民情、一同制定幫扶方案、一同推動工作落實，合力解決派駐村存在的實際困難。

統(tǒng)籌謀劃思考 把握四個關(guān)鍵

記 者：經(jīng)過一年多的探索實踐，內(nèi)蒙古選派駐村第一書記工作積累了哪些經(jīng)驗?下一步將如何推動此項工作邁上新臺階?

曾一春：選派駐村第一書記工作，凝聚著黨中央的殷殷關(guān)切，承載著廣大農(nóng)牧民群眾的致富夢想，責任重大，使命光榮。從內(nèi)蒙古選派第一書記的工作實踐看，做好這項工作，需把握好四個關(guān)鍵。

首先，要解決好選什么人和如何派的問題。要綜合考慮干部素質(zhì)、能力、閱歷和性格等特點，按照“人崗相適、注重特長、人盡其才”的原則，突出“三個注重”：注重選派農(nóng)村牧區(qū)工作經(jīng)驗豐富、組織協(xié)調(diào)能力強、大膽潑辣的優(yōu)秀干部到后進村，打開工作局面，破解復雜問題;注重選派素質(zhì)高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒖铣钥喾瞰I的年輕干部到先進村進行鍛煉，增加工作閱歷，提升實踐能力;注重選派協(xié)調(diào)能力強、服務(wù)態(tài)度好、熟悉經(jīng)濟工作的干部到城郊村、資源富集村，幫助協(xié)調(diào)解決好城鎮(zhèn)化發(fā)展中的實際問題。同時，建立雙向選擇機制，統(tǒng)籌考慮基層的實際需要，對經(jīng)過實踐考察，不適應(yīng)基層工作、難以發(fā)揮作用的干部要及時調(diào)整。

其次，要解決好干什么和怎么干的問題。明確職責定位和工作目標是第一書記充分發(fā)揮作用的關(guān)鍵。據(jù)我們了解，有的第一書記把到嘎查村任職當作“鍍金”，身到心未到，不想擔責;有的把駐村幫扶簡單地理解為給錢給物，抓不住重點，不會擔責;有的重項目資金、輕基層黨建，重“輸血”、輕“造血”，不善擔責;有的面對基層復雜情況，畏難回避，不敢擔責。解決好這些問題，需要提前對第一書記定職責、定目標、定制度，并定期組織業(yè)務(wù)培訓，使第一書記說話不外行、辦事有章法、指導有底氣。

再次，要解決好如何干得好的問題。第一書記干得好，既靠其自身努力，也要靠組織的后續(xù)保障。要建立健全激勵機制，提高工作補貼和生活待遇標準，對工作實績突出的，優(yōu)先提拔重用;建立組織談心談話制度，了解并幫助克服困難，解除后顧之憂;推行履職承諾制，與第一書記簽訂任期目標責任狀，向黨員群眾公開承諾，對履諾情況實行張榜公示、跟蹤管理。

第四，要解決好第一書記工作如何評價的問題。按照“既考業(yè)績又考口碑，既重形象又重長遠”的思路，把工作目標考核與群眾滿意度測評有機結(jié)合，正確評價第一書記實績。同時，要把嘎查村級組織“十星級”管理年度考評和群眾對第一書記工作年度滿意度測評結(jié)合起來，確保考得實、考得準。下一步，內(nèi)蒙古將盡快制定下發(fā)《派駐嘎查村第一書記管理辦法(暫行)》等制度規(guī)定，注重思想引導，強化教育培訓，嚴格管理考評，加強關(guān)心支持，完善長效機制，確保全區(qū)一萬多名第一書記下得去、待得住、干得好，作用得到充分發(fā)揮。