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　　日前，山東省農業廳圍繞新舊動能轉換這個重大工程，專門在濱州市進行了專題研討。山東省農業廳廳長王金寶就農業新舊動能轉換，重點闡述了三方面的問題，也就是為什么轉?往哪轉?怎么轉?

　　為什么要轉?

　　首先，從講政治的高度看，這是貫徹落實中央和省委省政府重大決策部署的政治使命和責任擔當。2013年，習近平總書記視察山東省時，要求山東積極開拓經濟社會持續健康發展的新途徑，努力在全面建成小康社會進程中走在前列。李克強總理來山東省視察期間，也明確表示支持山東把新舊動能轉換作為統領全省經濟發展的重大工程。山東省委、省政府把加快新舊動能轉換作為踐行新發展理念、深化供給側結構性改革的重要抓手，作為統領經濟發展的重大工程，作為貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神的戰略舉措。山東農業系統落實中央和省里的各項決策部署，也必須在推進新舊動能轉換中爭做表率，主動作為、加快推進，率先實現轉換。

　　其次，從講大局的高度看，這是落實新發展理念，適應引領經濟新常態，建設經濟文化強省的宏觀要求。2016年，山東省人均GDP突破1萬美元，這說明山東已經具備了從要素驅動、投資驅動向創新驅動轉換的基礎和條件。山東省黨代會明確提出了建設質量效益高、生態環境優、人民生活富、社會文明和諧的經濟文化強省目標，這就是山東要努力達到的一種新的發展階段。實現這個目標，推動全省實現由大到強戰略性轉變，就必須要加快推進新舊動能轉換，而且要首先補齊農業這個“四化同步”的短板。當前，山東農業也到了由大到強戰略轉變的關鍵時期，進入了率先基本實現農業現代化的攻堅階段。農業要加快現代化進程、為經濟社會全局提供更加有力的支撐，就不能一直在傳統發展道路上小步慢跑，必須適應新形勢、迎接新挑戰，加快新舊動能轉換，實現跨越發展。

　　第三，從農業自身發展的角度看，這是推進山東農業實現由大到強戰略轉變，在農業現代化進程中有更多方面、更多領域走在全國前列的迫切需要。山東省地處京津冀和長三角之間，有著獨特的區位交通優勢，為過去快速發展提供了重要支撐。現在看，如何在兩大經濟區之間找準定位、實現突破，更是對我們的一種考驗和挑戰。對農業來講，這種“南北夾擊”的壓力越來越大，南邊江浙地區園區建設、休閑農業、生態農業風生水起，北邊京津冀一體化加速推進，對山東的傳統市場優勢造成了沖擊。講問題，不是否定成績，而是通過對標先進，找到差距和不足。總體來看，產生這些問題的原因，歸根結底還是發展動能的問題，說明山東省過去依靠拼資源、拼消耗釋放的傳統動能正在弱化，依靠新技術、新產業、新業態、新模式產生的新動能還沒有充分發揮作用。這種情況下，山東要想再創發展新優勢，在“南北夾擊”中順利實現“突圍”，壓力很大、困難很多，必須加快新舊動能轉換，盡快構建新的核心競爭力。

　　而且與其他產業相比，農業實現新舊動能轉換的迫切性更強、難度更高、意義也更大。之所以說轉換的迫切性更強，是因為農業是一個古老的產業，具有上千年的歷史積淀，面對農業發展的千年變局，迫切需要加快轉變發展方式，著力破解發展中面臨的諸多制約因素;之所以說轉換的難度更高，是因為農業量大面廣，一家一戶的分散經營模式仍占據很大比例，經過幾千年的發展演變，受體制機制等因素的影響，經營方式、生產方式已經相對固化，轉換起來難度非常大;之所以說轉換的意義更大，是因為農業是涉及國計民生的基礎產業，是解決人們吃飯穿衣的基礎產業，是從根本上改善生態環境、實現綠水青山的基礎產業，與每個人的生產生活息息相關，一旦農業實現了新舊動能轉換，會直接提升每個居民的生活水平和幸福感、獲得感，推動經濟社會發展產生大的變革，對整個全局的影響力也是非常大的。

　　所以說，推進農業新舊動能轉換，現在已經不是要不要轉的問題，而是必須要加快轉，轉晚了不行、轉慢了也不行、不轉更不行。

　　往哪轉?

　　動能轉換不是“新瓶裝舊酒”，不是一個標簽、一個大筐，不能什么都往上貼、什么都往里裝。加快新舊動能轉換，重要的內涵就是以“四新”促“四化”，實現“四提”，也就是通過新技術、新產業、新業態、新模式，來推進產業智慧化、智慧產業化、跨界融合化和品牌高端化，實現傳統產業提質效、新興產業提規模、跨界融合提潛能、品牌高端提價值。現在，山東農業廳里正在組織力量編制新舊動能轉換現代農業專項規劃，就是要深入研究未來幾年山東農業到底要往哪個方向發展?到底要依靠哪些動能來推動發展?就是要拿出一些管用的真招實招硬招，想出一些破解難題的高招巧招妙招，不要光搞些花架子，弄一些沒用的虛招花招廢招，只要是管用，哪怕只有一招也行。

　　在發展方向上，要做到“三個堅持”：一是堅持目標導向，要對標發達國家和“10+4”先進省市，逐條逐項地進行對比分析，找差距在哪里，看別人的新動能在哪里;二是堅持問題導向，要深入查找制約山東農業發展的困難和問題，看看傳統動能哪些需要淘汰，哪些需要進一步改造提升;三是堅持市場導向，要緊盯市場消費需求，對市場急需的優質農產品，要加大市場供應，對不適應市場需求的“大路貨”產品，要進行結構調整。

　　在轉換重點上，要把握好“三個原則”，一是騰籠換鳥，對于不適應形勢發展的舊動能，要果斷淘汰，騰出籠子來，換“好鳥、靚鳥、俊鳥”;二是浴火重生，對于傳統動能，要想辦法改造提升，讓老樹發新芽，煥發新的動能;三是無中生有，要研究農業發展的趨勢和市場消費需求，發展新產業、新業態，大力培育新動能。

　　具體到工作中，要把握“四個方向”，實現“四個轉換”。

　　第一，堅持綠色發展，通過創新驅動，實現從拼資源拼消耗向科技強農、綠色護農的動能轉換。未來的農業應該是綠色可持續的農業，至少應該具備四個方面的特點。一是資源節約，二是環境友好，三是功能多樣，四是科技進步。

　　第二，堅持開放發展，通過市場引領，實現從依靠數量規模擴張向質量興農、品牌富農的動能轉換。加快農業新舊動能轉換，首要任務是提質增效，更好地滿足社會需求，基礎和關鍵是解決好質量安全問題。質量安全是農業發展的生命線，解決好質量問題要比增加數量規模難得多。品牌是一個國家綜合實力的象征，也正在成為全球市場競爭的核心。品牌有不同的分類，從農業角度來看，主要是四種，包括區域品牌、行業品牌、企業品牌和產品品牌。與其他行業相比，農業品牌的創建難度更大、創建意義也更重要。可以說，這是解決好農業新舊動能轉換的關鍵，品牌打出去了，效益提上來了，就能夠提升整個產業的吸引力，形成良性循環。

　　第三，堅持集約發展，通過機制創新，實現從小規模分散經營向新型經營主體適度規模經營的動能轉換。下一步，要在鞏固土地確權成果、完成數據匯交的基礎上，積極探索農村土地“三權分置”的有效實現形式。現在看，農業的適度規模經營，主要有兩種實現方式，一種是土地的規模化，一種是服務的規模化。目前，山東省的土地流轉面積達到了3014.5萬畝。今后，農業部門要會同有關部門盡快制定農業服務業的行業標準、統計指標和考核體系，規范引導各類社會化服務組織健康發展。同時，短期來看，實現農業現代化仍然離不開普通農戶的積極參與，一家一戶的小農經營還將在農業發展中占據一定地位。所以，要持續加大教育培訓力度，培育一批愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。

　　第四，堅持融合發展，通過發展農業“新六產”，實現從單一產業向全鏈條、多功能、新業態發展的動能轉換。山東省明確提出，要培育壯大農業“新六產”。農業“新六產”與農業產業化一脈相承，但又不能完全畫等號。應該說，農業“新六產”是依托農業、但又不完全拘泥于農業的新產業，內涵和外延都有了進一步的擴展和延伸，產業鏈條更長、融合程度更深、覆蓋范圍更廣，是農業產業化的“升級版”。發展農業“新六產”，要堅持“三個原則”。一要堅持姓農這個前提，要以農業為基礎，把農村作為發展的重點區域。要堅決杜絕借“新六產”名義，搞非農產業的做法。二要堅持富農這個根本，發展農業“新六產”的目的是促進農業增效、農民增收，要讓老百姓更多地參與分享產業增值收益，不能“富了老板、虧了老鄉”，不能把老百姓撇在一邊不管。三是堅持融合這個關鍵，過去農業產業化注重解決的是各類主體之間的“物理連接”，農業“新六產”要解決的則是“化學融合”問題，要通過產業的融合打造形成新產業、新業態。今年，計劃召開一次現場會，認定一批示范縣、示范企業和示范合作社，把農業“新六產”打造成山東農業的新亮點。

　　怎么轉?

　　首先要確保好“三個前提”，就是要穩住糧食、收入、生態這三個大前提，不能把糧食產能轉弱了，不能把農民收入轉少了，不能把生態環境轉差了。一是確保糧食產能不出現滑坡，保障好主要農產品的有效供給。二是確保農民收入持續穩定增長，逐步縮小城鄉收入差距，繼續實現“兩個高于”的目標。三是確保生態環境持續改善，努力做到“新賬不再欠、舊賬逐步還”，實現綠色可持續發展。

　　在工作推進中，要突出抓好“快、準、穩”三個關鍵字。所謂“快”，是因為新舊動能轉換是場攻堅戰，只有轉得快，才能爭得主動權，才能先人一步，贏得先發優勢;所謂“準”，是因為新舊動能轉換是場運動戰，要瞄準關鍵性、瓶頸性、創新性重大問題，抓住牛鼻子，切中要害點，鍥而不舍深入推進;所謂“穩”，是因為新舊動能轉換是場持久戰，需要久久為功的改革韌勁，保持戰略定力，步步為營，穩扎穩打，讓新舊動能實現平穩交接換擋。

　　在具體措施上，要做到“四個新”，也就是培育新主體、搭建新平臺、構建新支撐、展現新作風。

　　第一，要培育新主體。人是生產力三要素中最核心的要素，也是加快新舊動能轉換的關鍵所在。培育新型經營主體，是破解農業發展現有矛盾和問題的必由之路，也是培育新動能的戰略舉措，必須放到更高的角度、下更大的功夫，把新的主體培育起來，把新的動能激發出來。培育新主體的核心是處理好各類主體之間“分”與“合”的辯證關系。所謂“分”，就是要發揮好各類主體的內在積極性和創造性，使不同的主體各有定位、各有側重、各有優勢，要做大做強龍頭企業，發揮引領帶動作用;要做優做活農民合作社，發揮橋梁紐帶作用;要做專做精家庭農場和種養大戶，發揮基礎支撐作用。同時，還要培育社會化農業服務主體。所謂“合”，就是要促進各類主體之間的聯合與合作，任何主體也不可能獨攬一切，更不可能主導一切，必須妥善處理好各類主體之間的利益關系和分工關系，通過股份合作、利潤返還等多種方式，讓各類主體之間形成分工明確、分配合理的利益共同體。

　　第二，要搭建新平臺。依靠典型示范，由點及面、抓點帶面，是山東多年做工作的有效方法。為推進農業新舊動能轉換提供重要載體。各市要主動加強與發改、國土等部門的溝通協調，按照分配的任務，做好“劃、建、管、護”等工作，3年內要落實到具體地塊，建檔立冊、上圖入庫。要加快推進現代農業產業園建設，在園區內整合稅收、科技、財政、金融、保險、用地等各類優惠政策，發揮政策的最大公約數作用，打造示范區、樣板田。

　　第三，要構建新支撐。要對支撐農業發展的政策、科技、人才、資金等各類要素進行整合重構，對保障農業發展的耕地、水等多種資源進行保護提升，為農業發展構建更加有力、更加完善的支撐體系。要認真落實即將出臺的農技推廣人才隊伍建設政策，著力解決“進不來”“留不住”“招人難”的問題。要加快建設農業大數據和云平臺，推進“互聯網+”現代農業，提高農業信息化水平。政策支撐方面，要認真落實中央各項強農惠農富農政策，積極推進農業補貼、農業保險等各項改革，用好糧食高產創建、高效特色農業發展和現代畜牧業發展三大平臺。

　　第四，要展現新作風。農業部門直接和老百姓打交道，直接為千家萬戶的農民提供服務，老百姓想什么、盼什么，農業部門就要去抓什么、做什么，真正培養一支拉得出、上得去、干得成的農業系統干部隊伍，為推進農業新舊動能轉換提供強大組織保障。