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　　羊產業是草食畜牧業的重要組成部分。加快發展羊產業，對于滿足肉、皮、絨、毛的消費需求，優化畜牧業結構，增加農牧民收入，推進產業扶貧都具有重要作用。

　　近年來，在市場拉動和政策驅動下，養羊業呈現出加快發展的良好勢頭。但就總體而言，我國羊產業生產基礎比較薄弱，發展方式相對落后，資源環境約束趨緊，進口沖擊影響加劇，產業發展面臨諸多制約和挑戰。特別是2015年以來，羊肉、活羊價格出現較大幅度下降，養殖效益徘徊在較低水平。隨著經濟社會發展進入新常態，解決羊產業發展面臨的新情況、新問題，必須要有新思路。要以推進農業供給側結構性改革為契機，用市場的手段，用改革的辦法，不斷增加綠色優質羊產品供給;要立足提高羊產業的核心競爭力，大力推進羊產業轉型升級，努力實現羊產業綠色可持續發展。

　　當前，我國已發展成為世界上綿羊山羊飼養量、出欄量、羊肉產量最多的國家。2016年，我國羊出欄3.1億只，年末存欄3.0億只。羊肉產量由1980年的44.5萬噸迅速增加到2016年的459.4萬噸，增加了414.9萬噸，占世界的比重也由1980年的6.1%增加到2014年的29.6%。

　　與此同時，羊肉在我國肉類產量中的比重不斷提高，從1980年的3.7%提高到2016年的5.4%，羊產業的產值占畜牧業總產值的比重提高到約7%，羊業在畜牧業中的地位穩步上升。

　　我國養羊業發展面臨的困難和問題

　　我國雖然是肉羊生產大國，但還不是強國，主要表現為羊肉產品的國際競爭力不強。現階段，我國羊產業發展面臨如下幾個突出問題：

　　核心種源依賴進口，良種培育進展緩慢。與發達國家相比，我國自主培育的肉用專門化品種數量少、性能不高，核心種源依賴進口。主要原因在于我國開展系統選育的時間短、基礎差。國外的優良品種大都經過了長期持續的、具有目標明確的育種過程。比如，南非自1800年開始對原產于好望角的山羊品種進行持續選育，培育出了有“肉用山羊之王”之稱的波爾山羊;原產于英國，體格大、生長快、肉質好的薩福克羊，于1859年育成，一直還在進行持續的選育和提高。目前，我國的良種繁育體系還不健全，選育效率較低，地方品種的優良特性沒有得到有效挖掘。肉羊品種繁育基礎性工作未能有效開展，良種特別是種公羊數量不足，生產性能還處于較低水平。與發達國家相比，我國肉羊屠宰胴體重低約10公斤。

　　規模養殖比重低，生產方式仍然落后。目前肉羊仍以分散養殖為主，肉羊出欄100只以上的規模養殖比重為36.5%，與家禽、生豬等養殖業相比存在明顯差距。飼養規模在10只以下的養羊戶在農區占一半以上，嚴重影響著優秀種羊品種、動物營養等先進肉羊生產技術的推廣普及。肉羊生產標準化水平整體較低，養殖場設施條件簡陋，機械化生產程度低，標準化智能化養殖技術水平不高。飼養管理粗放，糞污處理、疫病防控等設施設備配套跟不上，導致疫病風險大、養殖效益低。牧區防災減災體系不健全，牲畜暖棚、飼草料儲備庫等配套率低，抗災能力較弱，還沒有完全走出“夏壯、秋肥、冬瘦、春死亡”的困境。

　　內外價差較大，進口沖擊影響加深。目前，在養殖生產成本和生產效率上，我國羊產業與發達國家還存在較大差距，羊肉生產成本高于國際平均水平一倍以上，而且還面臨著生產成本“地板”抬升和價格“天花板”下移的雙向擠壓。據統計，2016年國內羊肉平均零售價格每公斤55.93元，而進口羊肉到岸價約17.7元，即使加上30%左右的綜合稅率，也遠低于國內零售價。當前，我國正與多個國家開展自貿區等談判，未來關稅水平將繼續呈降低趨勢。已達成自貿區協定的澳大利亞，羊肉進口關稅在10年內逐步歸零，將進一步刺激羊肉進口。受進口羊產品價格影響，今后一個時期國內羊肉價格下行壓力仍然較大。

　　養殖效益整體偏低，生產積極性受到影響。2016年肉羊出欄價格先降后升，但整體仍低于2012年以來平均水平。2016年標準體重(45公斤/只)出欄綿羊平均每只盈利155元，比2015年減少37.9元，降幅19.6%;標準體重(30公斤/只)山羊平均每只盈利276.0元，同比減少86.8元，降幅23.9%。據調查，近年來活羊收購價格跌幅較大，但羊肉市場終端價格并沒有降低。以錫林郭勒為例，從2013年收購活羊每只750~850元，下降到2014年每只450~550元，2015年每只350~450元，連續兩年下降，總降幅達47%~53%，每只活羊平均收購價格約400元。而同期羊肉零售市場價格小幅下降，從2013年的每斤32元，下降到2014年的每斤30元，再到2015年的每斤28元，降幅僅為12.5%。特別是餐飲店消費的羊肉價格幾乎沒有變化，涮肉每斤45~60元，手把肉每斤70~80元。這與活羊收購價大幅下跌形成了巨大反差。

　　發展現代羊產業的思路和措施

　　去年，農業部發布的《全國草食畜牧業發展規劃(2016-2020年)》提出，“十三五”羊產業發展，要立足市場、資源、技術等產業基礎條件，大力推進供給側結構性改革，降低生產成本，提高生產效率，補齊產業短板，厚植競爭優勢，著力破解制約產業發展的關鍵問題，堅持發揮市場的基礎調節作用，加快提升產業發展水平;堅持推動生產方式轉變，逐步提高規模化和產業化水平;堅持以優勢區域為重點，促進農區牧區生產協調發展;堅持以培育綜合生產能力為主攻方向，不斷增加良種供應能力。《規劃》提出，力爭用五年努力，到2020年初步構建起現代羊產業的生產體系、經營體系、產業體系。

　　指導性發展目標是：在保障供給能力方面，到2020年羊肉產量500萬噸，年均增長2.7%;在生產技術水平方面，肉羊平均胴體中提高2公斤達到17公斤，科技進步貢獻率提高3個百分點達到60%;標準化規模養殖比重提高8.5個百分點達到45%。實現“十三五”發展目標，推進羊產業轉型升級，重點要抓好以下幾方面工作：

　　第一，調整優化區域布局，打造肉羊產業帶。推進羊產業供給側結構性改革，要以優化區域布局為前提。羊產業發展基礎在牧區，潛力在農區，希望在南方草山草地。牧區有37億畝可利用草原，擁有獨特的天然放牧條件，是羊生產的傳統區域，但草原生態壓力大，基礎脆弱。要堅持“生產生態有機結合，生態優先”的基本方針，瞄準“提質、增效、綠色、可持續”的發展方向，加強草原基礎設施建設，提升草原生產能力，引導牧民流轉整合草場、牲畜等生產要素，發展家庭農(牧)場，采用“輪牧+補飼”的養殖模式，提高生產效率，建設現代草原畜牧業。農區糧食和秸稈資源豐富，種養業結合發展基礎好，養殖技術普及程度高，發展規模養殖潛力很大，但養殖用地和資金制約比較大。農區要按照“以畜定草”的原則，優化調整農業結構，逐步建立糧經飼三元種植業結構，大力推進“種養結合、農牧循環”的發展模式。要落實用地政策，為發展規模養殖創造條件，推進飼料糧就地過腹轉化，加強飼草資源和秸稈利用技術開發，加快發展標準化規模養殖，促進羊生產上規模、上水平、增效益。南方草山草地自然資源和水熱條件豐富，萬畝以上連片天然草山草地3345塊，總面積9531萬畝，種草養畜大有可為，但草地資源利用還不充分，羊良種繁育滯后，規模化比重低。要實施南方現代草地畜牧業推進行動，加快天然草山草坡改良，大力開展牧草和羊良種繁育，推廣草田輪作、飼草青貯、舍飼育肥等技術模式，努力打造南方新的肉羊產業帶，為保供給、促增收做出新貢獻。

　　第二，完善良種繁育體系，提高種群供種能力和個體生產性能。畜禽種業科技貢獻率占40%，全面提升我國肉羊產業的整體水平，核心是做好做強種業。全面實施肉羊遺傳改良計劃，遴選國家核心育種場，建立系統的生產性能測定和遺傳評估體系，規范開展生產性能測定工作，督促育種企業提高場內測定的質量，提高國產優秀種公羊數量和質量。增強育種自主創新能力，扎實開展本品種選育，培育繁殖性能高、生長發育快的專門化肉羊新品種。加強地方品種資源保護，挖掘資源優良特性，開發地方資源特色產品。支持和鼓勵以企業為主導，聯合高校、科研機構等成立聯合育種組織，支持建設區域性聯合育種站，搭建遺傳交流的平臺。組織實施畜禽種業提升工程項目，加大對種羊場建設支持力度，解決優秀種羊不足的問題，提高良種供應水平。

　　第三，發展標準化規模養殖，提高羊產品供給能力。重點是要提升羊生產規模化、標準化、設施化、組織化水平，促進產業轉型升級、提質增效，讓規模養殖成為羊產業生產的中堅力量。繼續深入開展標準化示范創建活動，發揮示范場引領作用，輻射帶動廣大養殖場戶走標準化規模養殖道路，以點帶面提高標準化養殖整體水平。在肉羊主產縣開展畜牧業綠色發展示范創建活動，大力發展生態養殖，促進糞便資源化利用，推動建設資源節約、環境友好的新型羊產業。實施肉羊標準化規模養殖場建設等項目，支持規模養殖場進行基礎設施標準化改造，提高羊肉綜合生產能力。以飼草料加工、規模飼養和養殖、廢棄物資源化利用為重點，研發推廣羊設施養殖配套裝備，提高勞動生產率，增加養殖效益。大力培育新型經營主體，加快培養新型農牧民，鼓勵養殖戶成立專業合作組織，引導肉羊養殖家庭農場、養殖小區、專業合作社的發展，推動新型經營主體與龍頭企業對接延伸產業鏈，提升價值鏈，讓農牧民更多地分享產業增值的效益。

　　第四，建立現代飼草料供給體系，促進農牧結合和降低生產成本。飼草料占羊產業成本的70%，要從投入源頭抓起，提高飼料有效供給和轉化效率。加快羊營養需要與飼料配套技術研究，優化飼料配方，開發新型飼料添加劑，加強精料補充料加工技術研究。飼草料生產堅持“以養定種”的原則，以全株青貯玉米、優質苜蓿、羊草等為重點，因地制宜推進優質飼草料生產，加快發展商品草。積極推進糧改飼試點，實行農牧結合、種養循環、草畜配套。開展秸稈高效利用示范，支持建設標準化青貯窖，推廣青貯技術，提高秸稈飼料利用率。大力推行人工種草，推廣冬閑田種草和草田輪作，推進研制適應不同區域特點和不同生產規模的飼草生產加工機械。廣辟飼草料資源，加強糧食和經濟作物加工副產品等飼料化處理和利用，擴大飼料資源來源。鼓勵地方搭建區域性草食畜牧業社會化服務綜合平臺，加快培育多種形式的生產性服務組織，跨區域提供飼草料專業化生產加工配送服務。

　　第五，完善扶持政策，調動生產積極性。政策支撐上，突出良種繁育、飼草資源開發利用等薄弱環節，探索建立長期穩定的扶持政策體系。科技支撐上，以安全高效養殖、良種繁育、飼草料種植等核心技術為重點，加強聯合攻關和先進技術研發。推廣普及肉羊舍飼養殖實用技術，形成區域主導技術模式，提高科學養殖水平。金融保險支撐上，組織開展財政促進金融支農創新試點，積極發揮財政資金引導作用，采取信貸擔保、貼息等方式，引導和撬動金融資本支持肉羊規模化生產，推動解決規模養殖貸款難題。探索建立肉羊保險制度，提高抵御風險能力。貿易保護方面，要堅持國內生產為主、適度進口補充的策略，把握好羊肉進口總量和節奏，提高進口產量質量標準，充分保護好國內生產者利益。嚴厲打擊走私羊肉產品等違法犯罪行為，防止未經檢疫的羊肉進入市場，擾亂國內市場秩序，沖擊國內產業。