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　　問：《意見》出臺背后有著怎樣的考量?

　　答：近年來，隨著現(xiàn)代農業(yè)深入推進，農業(yè)生產性服務業(yè)加快發(fā)展，各類服務組織蓬勃興起，服務領域覆蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)等多個產業(yè)，涌現(xiàn)出全程托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等多種服務方式，對于更好地將普通農戶引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道，培育農業(yè)農村經濟新業(yè)態(tài)，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系發(fā)揮著越來越重要的作用。與此同時，由于我國農業(yè)生產性服務業(yè)還處于發(fā)展初期，服務組織規(guī)模小實力弱、對普通農戶帶動力不強等問題仍很突出，特別是隨著農業(yè)勞動力減少、老齡化現(xiàn)象日益凸顯，一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不合算的事越來越多，迫切需要加快培育各類服務組織，大力發(fā)展面向廣大農戶的農業(yè)生產性服務。

　　黨中央、國務院高度重視發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)。2014年國務院下發(fā)《關于加快發(fā)展生產性服務業(yè)促進產業(yè)結構調整升級的指導意見》，明確了農業(yè)生產性服務業(yè)的發(fā)展導向。2016年中央1號文件提出加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)。可以說，《意見》出臺，既體現(xiàn)了中央的要求，又順應了實踐的需要，是今后一段時期指導農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展的重要文件。

　　問：《意見》對打造農業(yè)生產性服務業(yè)設定了什么目標?

　　答：《意見》的主要目標是，力爭通過5年的發(fā)展，農業(yè)生產性服務業(yè)產值占農業(yè)總產值比重明顯提高，服務市場化、專業(yè)化、信息化水平顯著提升，基本形成服務結構合理、專業(yè)水平較高、服務能力較強、服務行為規(guī)范、覆蓋全產業(yè)鏈的農業(yè)生產性服務業(yè)，進一步增強生產性服務業(yè)對現(xiàn)代農業(yè)的全產業(yè)鏈支撐作用，打造要素集聚、主體多元、機制高效、體系完整的農業(yè)農村新業(yè)態(tài)。

　　《意見》強調要將農業(yè)生產性服務業(yè)打造成戰(zhàn)略性產業(yè)，為構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系提供基礎支撐，重點從三個方面發(fā)力：一是積極拓展服務領域。《意見》著眼滿足普通農戶和新型經營主體的生產經營需要，立足服務農業(yè)生產產前、產中、產后全過程，重點在農業(yè)市場信息服務、農資供應服務、農業(yè)綠色生產技術服務、農業(yè)廢棄物資源化利用服務、農機作業(yè)及維修服務、農產品初加工服務、農產品營銷服務等7個服務領域，明確了主要任務和具體要求。二是大力培育服務組織。按照主體多元、形式多樣、服務專業(yè)、競爭充分的原則，加快培育各類服務組織，充分發(fā)揮不同服務主體各自的優(yōu)勢和功能。同時，鼓勵各類服務組織加強聯(lián)合合作，推動服務鏈條橫向拓展、縱向延伸，促進各主體多元互動、功能互補、融合發(fā)展。三是不斷創(chuàng)新服務方式。鼓勵各類服務組織積極提供專業(yè)化的專項服務和全方位的綜合服務，促進專項服務與綜合服務相互補充、協(xié)調發(fā)展。大力推廣農業(yè)生產托管，將其作為推進農業(yè)生產性服務業(yè)、帶動普通農戶發(fā)展適度規(guī)模經營的主推服務方式。發(fā)揮農技推廣機構在農技推廣服務中的主導作用，探索創(chuàng)新農業(yè)技術推廣服務機制。

　　問：請談一談《意見》在哪些方面明確了發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)的重點任務?

　　答：《意見》強調要充分發(fā)揮公益性服務機構的引領帶動作用，重點發(fā)展農業(yè)經營性服務，在7個關鍵服務領域提出了重點任務。這既遵循了農業(yè)不同行業(yè)社會化服務發(fā)展的規(guī)律，又順應了農業(yè)各行業(yè)生產經營的現(xiàn)實需要，具有很強的指導性。

　　一是農業(yè)市場信息服務。圍繞農戶生產經營決策需要，健全市場信息采集、分析、發(fā)布和服務體系，用市場信息引導農戶按市場需求調整優(yōu)化種養(yǎng)結構、合理安排農業(yè)生產。二是農資供應服務。支持服務組織積極開展種子、農藥、獸藥、化肥、飼草料等農資供應服務，方便農民購買。三是農業(yè)綠色生產技術服務。支持服務組織開展深翻、深松、秸稈還田等田間作業(yè)服務，集成推廣綠色高產高效技術模式。推進病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與全程綠色防控有機融合。四是農業(yè)廢棄物資源化利用服務。推動建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集、轉化、利用三級服務網絡。積極探索地膜生產者責任延伸制度。培育一批秸稈收儲運社會化服務組織，促進秸稈資源循環(huán)利用。五是農機作業(yè)及維修服務。推進農機服務環(huán)節(jié)從耕種收為主向專業(yè)化植保、秸稈處理、產地烘干等農業(yè)生產全過程延伸。打造區(qū)域農機安全應急救援中心和維修中心，推動專業(yè)維修網點轉型升級。六是農產品初加工服務。支持農產品加工流通企業(yè)和服務組織發(fā)展儲藏、烘干、清選分級、包裝等初加工服務，提高商品化處理能力。七是農產品營銷服務。推進農超對接、農社對接，利用農業(yè)展會開展多種形式的產銷銜接，積極發(fā)展農產品電子商務，拓寬農產品流通渠道。鼓勵具有資質的服務組織開展農產品質量安全檢驗檢測。

　　問：《意見》為什么強調服務帶動普通農戶?

　　答：我國的國情是人多地少，地區(qū)農業(yè)生產條件差異大，有的零散地塊只適于家庭耕作。以普通農戶為主的家庭經營適合我國國情農情，具有持久生命力，仍是農業(yè)的基本經營方式，普通農戶在一定時期內仍將大量存在。與此同時，隨著現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展和農業(yè)勞動力素質結構性下降的問題日漸突出，普通農戶在采用新技術新機具、對接市場等方面面臨許多新的困難。在推進農業(yè)現(xiàn)代化過程中，如何盡快提升小農競爭力，把小農生產引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道，更好地幫助農民、提高農民、富裕農民，成為擺在我們面前的一個重要時代命題。通過發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，讓普通農戶能夠根據(jù)自身狀況和需求，選擇服務組織提供的多元化多層次多類型的專業(yè)化服務，既能滿足農戶參與生產、從事家庭經營的愿望，又能將一家一戶小生產融入農業(yè)現(xiàn)代化大生產之中，有助于構建以家庭經營為基礎的現(xiàn)代農業(yè)生產經營體系，促進小農發(fā)展與農業(yè)發(fā)展齊頭并進。

　　問：現(xiàn)階段為什么要大力推進農業(yè)生產托管?

　　答：農業(yè)生產托管是農戶在不流轉土地經營權的基礎上，將農業(yè)生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給專業(yè)化服務組織統(tǒng)一管理的農業(yè)經營方式，這是當前農業(yè)生產性服務業(yè)服務農業(yè)和農民的重要形式，規(guī)模化的農業(yè)生產托管是服務帶動型規(guī)模經營的主要形式。現(xiàn)階段大力推進農業(yè)生產托管，主要有四個方面考慮。一是有利于解決我國農業(yè)勞動力老齡化兼業(yè)化問題。隨著農村青壯年勞動力大量轉移，農戶呈現(xiàn)出明顯的老齡化兼業(yè)化特征。發(fā)展農業(yè)生產托管，讓農戶借由服務組織的專業(yè)化服務將先進適用的品種、技術、裝備等要素導入農業(yè)生產，切實解決經營方式粗放落后、生產效率低下等問題。二是有利于促進服務帶動型規(guī)模經營發(fā)展。農業(yè)生產托管探索了在不流轉土地經營權情況下，實現(xiàn)適度規(guī)模經營的新路徑，在滿足尚未離開土地、勞動能力不高的老齡化農民繼續(xù)從事家庭經營愿望的同時，使他們分享到規(guī)模經營的便利和收益。三是有利于促進農業(yè)節(jié)本增效。通過開展規(guī)模化的統(tǒng)一托管服務，服務組織可以集中采購農業(yè)生產資料，采用先進耕作技術、充分發(fā)揮農業(yè)機械裝備作業(yè)能力，選用新品種、推廣標準化生產，實現(xiàn)農業(yè)節(jié)本增產增效增收的多重效益。四是有利于推進農業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。專業(yè)化服務組織技術裝備先進，推廣應用深松整地、統(tǒng)防統(tǒng)治、有機肥替代化肥等綠色高效技術的能力強，可以有效幫助和帶動缺乏相應裝備和技術的普通農戶，助力實現(xiàn)農業(yè)綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。下一步，要總結推廣一些地方探索形成的“土地托管”“代耕代種”“聯(lián)耕聯(lián)種”“農業(yè)共營制”等農業(yè)生產托管形式，采取政策扶持、典型引領、項目推動等措施，加大支持推進力度。

　　問：如何確保《意見》精神和各項政策舉措切實得到貫徹落實?

　　答：三部委已經正式印發(fā)《意見》，接下來關鍵是把抓《意見》落實擺到重要位置，認真貫徹執(zhí)行《意見》要求，切實把《意見》精神落到實處。《意見》就做好貫徹落實提出了四個方面的明確要求。一是健全工作推進機制。各有關部門要充分認識發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)的重要性、緊迫性，將其作為帶動普通農戶和新型經營主體建設現(xiàn)代農業(yè)的有效舉措，抓緊制定符合本地實際的實施意見和具體措施。要明確指導農業(yè)生產性服務業(yè)的工作牽頭部門，加強部門間的溝通協(xié)作，落實職責分工，強化工作考核，形成協(xié)同推進的工作機制。二是建設公共服務平臺。加快建設和匯集各類農業(yè)重要基礎性信息系統(tǒng)，為農戶和生產主體提供農產品生產狀況、市場供求走勢、資源環(huán)境變化、動植物疫病防控、產品質量安全以及服務組織資信等信息服務。全面實施信息進村入戶工程，共用共享農村各類經營網點資源，就近為農民和新型經營主體提供服務。三是引導服務規(guī)范發(fā)展。建立健全農業(yè)生產性服務業(yè)標準體系，加強服務過程監(jiān)督管理，引導服務主體嚴格履行服務合同。建立農業(yè)服務領域信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。對農業(yè)服務領域嚴重違法失信主體，按照有關規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。四是加大政策落實力度。落實農業(yè)生產性服務業(yè)相關優(yōu)惠政策，通過財政扶持、信貸支持、稅費減免等措施，大力支持各類服務組織和農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展。各地要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，制定出臺配套扶持政策，加強督促檢查，推動政策落實，真正發(fā)揮政策引導和扶持作用。