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　　這幾年有關(guān)部委推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地使用“增減掛鉤”政策，也擴大城市“三舊改造”的推進力度，有改革的意思在里頭，也有顯著的效果，但因為配套改革跟不上，這種改革的意義也會打折扣?？傮w看，土地制度改革遠遠落后于現(xiàn)實發(fā)展的要求，必須大膽解放思想，不能捋起袖子只洗手。今后的改革部署，我的意見是這樣的：第一，明晰產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化權(quán)界。城市土地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包權(quán)應(yīng)永久不變。第二，調(diào)整體制，放松監(jiān)管。以建立“農(nóng)業(yè)保護區(qū)制度”為核心，形成土地保護與用途管制法規(guī)體系。第三，統(tǒng)一市場，規(guī)范交易。取消城市土地單一國家所有制度;建立多元的建設(shè)用地供應(yīng)體制;城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場統(tǒng)一。

　　(本觀點摘自作者在縣域綜合體制改革研討會上的演講)