黨的十八大特別是十八屆三中全會以來,中央和安徽省委、省政府對深化農村改革作出了一系列重大部署。安徽省農委始終把農村改革放在突出位置,圍繞農業供給側結構性改革,全力推進農村承包地確權登記頒證、農村集體產權制度改革、農業經營制度改革等關鍵領域改革,取得了重要階段性成果。
農村承包地確權登記頒證試點工作基本完成。安徽是全國首批3個整省推進農村土地承包經營權確權登記頒證試點省之一,從2014年開始,分三個批次有序推進,去年底基本完成整省推進試點任務,比中央要求提前1年。在組織領導上,成立了試點工作領導小組,省委負責同志任組長,市、縣、鄉均成立了相應組織機構。縣鄉黨委或政府“一把手”親自指揮,行政村“兩委”全員參與。在實施步驟上,因地制宜,循序漸進,分三批開展整縣推進試點;在工作推動上,組織開展攻堅年活動,出臺了試點工作實施方案,印發了試點工作操作方案,制定了確權技術標準和確權確股不確地等具體規定,并逐級開展大規模培訓;在責任落實上,建立省市縣鄉四級工作定期調度、督查制度,省領導小組成員單位雙月包市督查,省農委處級干部每月包縣督查,縣鄉領導干部劃片包干到鄉村,推動工作落實。截至目前,全省完成確權面積8057.1萬畝,占應確權面積的95.9%;頒證農戶1215.9萬戶,占應確權農戶總數的98.1%,初步建立“以圖管地”的信息化數據庫。
農村土地“三權分置”制度改革不斷深化。“三權分置”是繼家庭承包經營后農村土地制度的又一重大創新。安徽以處理好農民與土地的關系為主線,堅持和完善農村基本經營制度,著力落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權。一是開展確權成果質量提升行動。省級檢查驗收后,針對確權工作存在的問題,在全省部署開展“回頭看”督查活動,對照各地問題整改清單,實行銷號管理,切實完善提高確權登記頒證成果,確保確權成果經得起歷史檢驗。抓實縣級數據庫建設,確保各地入庫數據完整、符合國家要求,同步做好確權登記頒證檔案的糾錯工作。二是積極探索確權登記頒證成果運用。以放活土地經營權為重點,不斷探索“三權分置”的有效實現形式,在土地經營權流轉、入股、抵押貸款等方面取得積極進展。截至2016年底,全省10個農村土地承包經營權抵押貸款試點縣抵押貸款余額36483.5萬元。三是研究制定“三權分置”實施意見。從安徽實際出發,制定《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的實施意見》,目前已以省兩辦名義印發。
農村集體產權制度改革穩步推進。一是抓好農村集體資產股份合作制改革試點。省農委從2013年開始,在黃山、安慶、馬鞍山等地選擇若干鄉村開展這項改革試點工作。2016年,按照安徽省委、省政府部署,試點范圍擴大到全省,確定在16個市、71個縣選擇80個村實施股改試點工作。改革的重點是明晰集體產權歸屬,將資產折股量化到本集體經濟組織成員,發展多種形式的股份合作,強化農村集體資產管理和運營,促進農村經濟發展和社會穩定。去年以來,出臺了試點指導意見,建立了股改工作臺賬,完善了督查考核機制,不斷壓實責任,強化工作調度,確保了改革試點任務年底如期完成。80個試點村共量化集體資產9.41億元,22.15萬名社員成為個人股東,有39055名股東成員獲得1422.1萬元分紅,人均分紅364.1元。二是抓好天長市國家級股份權能改革試點。天長市是安徽省唯一一個國家級農村集體資產股份權能改革試點縣(市、區),改革的方向是探索農民對集體資產股份權能的有效實現形式,賦予農民對集體資產占有、收益、有償退出以及抵押、擔保、繼承權等六項權能。一年來,省農委不斷強化對試點工作的指導幫扶,完善試點內容,規范操作程序,保障試點有序推進。目前,天長市151個村(社區)全部完成農村集體資產股份合作制改革,42.63萬人成為股東。三是制定政策文件。按照農業部部署,今年以來,省農委認真謀劃在全省范圍內進一步擴大集體產權制度改革范圍。目前,在充分調研的基礎上,起草了《關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》,已報省政府。